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一、建立健全法律體系，確保有法可依

重點(diǎn)要加強(qiáng)民主政治、經(jīng)濟(jì)升級、社會(huì)管理、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等法律體系建設(shè)，完善、修改不適時(shí)的法律法規(guī)，以適應(yīng)形勢需要。同時(shí)，對現(xiàn)實(shí)問題要有預(yù)見性，超前制定法律法規(guī)及實(shí)施各種基本法律和法規(guī)需要的條例，以確保有法可依。如進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式不斷出現(xiàn)，網(wǎng)上銀行、網(wǎng)上商場、網(wǎng)上貿(mào)易、網(wǎng)絡(luò)文化等，必須有相應(yīng)的法律、法規(guī)規(guī)范調(diào)整。當(dāng)前，一個(gè)更突出的問題是，立法中的部門利益非常嚴(yán)重，要加大改革力度。立法要做到社會(huì)、人民的需要，立法要做到民主化、科學(xué)化、公開化。

二、強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)的職能作用，確保違法必究

司法機(jī)關(guān)在保障法律的實(shí)施方面有著不可替代的作用，必須充分發(fā)揮其基礎(chǔ)作用。堅(jiān)持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使檢察權(quán)、審判權(quán)，任何黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人都無權(quán)干涉。任何組織、個(gè)人都不得凌駕于司法權(quán)之上，確立司法機(jī)關(guān)在國家生活中和法制建設(shè)中應(yīng)有的地位。加大司法制度改革力度，加強(qiáng)對司法活動(dòng)的監(jiān)督和保障，以保證司法公正為目標(biāo)，建立現(xiàn)代化司法體制機(jī)制。形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制，以保障公民和法人的合法權(quán)益為唯一目標(biāo)，完善訴訟程序，給予控辯雙方同等的法律地位，保障執(zhí)行，樹立法律的權(quán)威。同時(shí)，具有執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)及人員，必須公正執(zhí)法、正當(dāng)執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，合法執(zhí)法，充分體現(xiàn)違法必究的法制原則，為依法行政創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

三、加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，確保執(zhí)法必嚴(yán)

進(jìn)入法治時(shí)代，行政執(zhí)法越來越普遍，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方方面面，范圍之廣、社會(huì)生活的各個(gè)層面之深，內(nèi)容之多是可預(yù)見的。在我國的法律體系中，約有70%以上的法律法規(guī)是由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的，當(dāng)前行政執(zhí)法工作存在著不少問題，主要表現(xiàn)是：有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，根本問題是存在著以黨代法、以言代法、以權(quán)壓法、以罰代刑、亂罰亂管等問題，這已嚴(yán)重影響了政府的威信。為此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要突出加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法；明確執(zhí)法機(jī)關(guān)的責(zé)任，提高執(zhí)法效率。依法行政，首先，要保證行政機(jī)關(guān)中黨員干部嚴(yán)格守法、執(zhí)法，按規(guī)則、法規(guī)辦事，在法規(guī)約控下行政。其次，黨及其各級組織、黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要保證執(zhí)法機(jī)關(guān)及其人員獨(dú)立行使執(zhí)法權(quán)，公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法。同時(shí)，要建立健全對行政執(zhí)法部門及其工作人員違法執(zhí)法的追究制度和賠償制度，促進(jìn)依法行政，嚴(yán)格依法辦事。

四、正確定位，認(rèn)識法律法規(guī)在社會(huì)管理中的作用

現(xiàn)代社會(huì)，政府職能開始轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)、服務(wù)角色，管控的功能會(huì)下降。而法律、法規(guī)社會(huì)的規(guī)范功能是不可取代的。社會(huì)管理工作包羅萬象，法律又不是解決一切問題的金鑰匙，不能“一法解百難”，該由法律解決的問題由法來解決，該由社會(huì)協(xié)商解決的通過協(xié)商解決，眼下，在運(yùn)用法律、法規(guī)進(jìn)行管理社會(huì)工作中，既要通過制定新的法規(guī)來固定已有的社會(huì)管理成果，又要重視通過修改或廢止不合適的現(xiàn)行法律法規(guī)，以保證依法行政。

五、加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)法制意識

至今，已進(jìn)入第六個(gè)“普法”期，但全民的法制意識和法律水平并不盡如人意，法盲依然存在。廣大的農(nóng)民法律知識水平很不高，就在城市也有人不懂法，有些黨政機(jī)關(guān)公職人員掌握的法律知識也很少、很偏，只懂自己業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的東西，其他一概不知，法制觀念淡薄，意識不強(qiáng)。所以，要加強(qiáng)全民學(xué)法、普法工作力度，如此，才能使全民遵法、守法成為常態(tài)，依法行政才會(huì)有良好的土壤環(huán)境，才能使依法行政具有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。當(dāng)下，依法行政任重道遠(yuǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能保證依法行政，才能推進(jìn)依法治國進(jìn)程。

作者：郭志龍單位：涇川縣委黨校