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摘要:黨的報(bào)告提出要建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，這表明依法行政在新時(shí)代具有重要意義。本文從行政訴訟視角下分析了當(dāng)前依法行政面臨的困境，并提出了行政機(jī)關(guān)依法行政的途徑，試圖使行政機(jī)關(guān)在全面依法治國(guó)的背景下實(shí)現(xiàn)依法行政。

關(guān)鍵詞:依法行政;行政訴訟;困境

一、行政機(jī)關(guān)依法行政面臨的困境

(一)行政機(jī)關(guān)存在違法行政現(xiàn)象隨著全面依法治國(guó)的深入，我國(guó)行政訴訟成為行政相對(duì)人解決糾紛的最有效手段。然而部分行政案件的敗訴，凸顯出了在推進(jìn)依法行政過(guò)程中的弊端，尤其是行政機(jī)關(guān)在具體行政行為中存在行政不當(dāng)現(xiàn)象。第一，法律適用不當(dāng)。一些行政機(jī)關(guān)在具體工作中，適用法律錯(cuò)誤，比如有的案件適用新法而其卻仍用舊法，有些案件需要引用具體法律依據(jù)而未引用，甚至引用錯(cuò)誤。第二，法律程序錯(cuò)誤。長(zhǎng)期以來(lái)，由于重實(shí)體輕程序的原因敗訴案件有很多都是程序不當(dāng)所致，其一是執(zhí)法程序不規(guī)范，比如進(jìn)行處罰時(shí)，本應(yīng)告知當(dāng)事人卻未告知，甚至個(gè)別行政機(jī)關(guān)在行政活動(dòng)中不履行程序。其二濫用職權(quán)，超越法定職權(quán)。由于個(gè)別行政機(jī)關(guān)法律意識(shí)淡薄，其在行政過(guò)程中濫用職權(quán)，甚至有意隱瞞法律事實(shí)，這成為行政違法的主要原因。

(二)不當(dāng)行政行為有損行政機(jī)關(guān)形象不正當(dāng)?shù)男姓袨楸厝粫?huì)影響到政府機(jī)關(guān)的形象和公信力。第一，存在未敗訴但事實(shí)違法行為。縱觀全國(guó)，在各種行政案件中，行政機(jī)關(guān)敗訴的并不多，但是這并不能說(shuō)明勝訴的行政案件都是合法的。其一是有些行政訴訟案件由于自身覺(jué)得敗訴可能性較大，所以進(jìn)行了糾正或者在法庭外進(jìn)行了調(diào)解。其二是當(dāng)事人的訴請(qǐng)基于其他原因被法院駁回。第二，行政機(jī)關(guān)干部法律知識(shí)欠缺。當(dāng)前，部分行政機(jī)關(guān)的工作人員法律知識(shí)不專(zhuān)業(yè)，在行政執(zhí)法過(guò)程中容易出現(xiàn)問(wèn)題，諸如文書(shū)制作不當(dāng)、工作程序失當(dāng)、法律解釋錯(cuò)誤，法條引用錯(cuò)誤等，這些都不能確保行政管理活動(dòng)順利進(jìn)行，而且也會(huì)被行政相對(duì)人抓住把柄，引發(fā)無(wú)謂的訴訟，致使行政機(jī)關(guān)的公信力喪失。

(三)行政相對(duì)人存在濫用訴訟權(quán)現(xiàn)象自行政訴訟法修改以后，行政相對(duì)人的合法權(quán)益得到了較好的保護(hù)，但是在具體行政訴訟案件中，行政訴訟相對(duì)人存在著不合理的訴訟請(qǐng)求，濫用職權(quán)，惡意訴訟，這些人當(dāng)訴訟失敗后變換訴訟緣由或更換被告重新起訴，又針對(duì)同一行政機(jī)關(guān)反復(fù)起訴，甚至有個(gè)別行政相對(duì)人出現(xiàn)蠻不講理的現(xiàn)象，這給行政機(jī)關(guān)的正常工作帶來(lái)了一定的困擾，浪費(fèi)了行政審判資源。

二、行政機(jī)關(guān)依法行政的對(duì)策

(一)摒棄人治思想，強(qiáng)化法治思維能力中國(guó)幾千年的人治思想在行政訴訟案件中體現(xiàn)的較為明顯。在全面依法治國(guó)的大背景下，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該摒棄人治思想。第一，加強(qiáng)宣傳教育。公正高效的行政行為取決于正確的法治思維，行政機(jī)關(guān)必須要提高法治思維和法治能力。要加大對(duì)憲法和法律權(quán)威的宣傳，通過(guò)集中學(xué)習(xí)、專(zhuān)題講座、媒體宣傳等方式加強(qiáng)對(duì)依法行政的宣傳，使行政機(jī)關(guān)清醒的認(rèn)識(shí)到憲至高無(wú)上的權(quán)威，認(rèn)識(shí)到法律面前人人平等，從而在在行政行為中摒棄官本位思想。第二，要提高服務(wù)意識(shí)。行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政管理的目的是通過(guò)法律規(guī)范和制約行政機(jī)關(guān)權(quán)力的行使，而不是運(yùn)用法律依據(jù)達(dá)到治理人民的目的。因此，行政機(jī)關(guān)要正確的使用手中的權(quán)利，通過(guò)正當(dāng)?shù)姆尚袨楸Ｕ先嗣窈戏ɡ妫岣邽槊穹?wù)的本領(lǐng)和能力。

(二)完善法律體系，強(qiáng)化行政相關(guān)制度依據(jù)《行政訴訟法》第53條的規(guī)定，人民法院對(duì)行政行為所依據(jù)的規(guī)章以下的規(guī)范性文件具有合法性審查權(quán)。但在處理具體案件過(guò)程中還存著法律體系不夠完善，沒(méi)有相關(guān)法律依據(jù)的現(xiàn)象。所以，要進(jìn)一步完善行政法律體系，做到有法可依。同時(shí)，要建立相關(guān)行政制度，確保行政行為的合法性。第一，強(qiáng)化監(jiān)督制度。要把內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督有效結(jié)合起來(lái)，首先，要建立內(nèi)部監(jiān)督制度，使上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督常態(tài)化、制度化。其次，要加強(qiáng)外部監(jiān)督，即人民群眾對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，通過(guò)行政機(jī)關(guān)的政務(wù)公開(kāi)，暢通群眾監(jiān)督渠道，通過(guò)如公開(kāi)審判，公開(kāi)群眾舉報(bào)電話等保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)做到陽(yáng)光行政。第二，要強(qiáng)化考核制度。將行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政效果作為其年度工作績(jī)效考核的重要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于不依法行政的官員要進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，并且一票否決，督促行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部提高依法行政能力。

(三)強(qiáng)化法院職能，確保獨(dú)立審理案件公正是法院判案的最基本要求，法院在審理案件這一環(huán)節(jié)中起著重要作用。黨的報(bào)告強(qiáng)調(diào)，任何組織和個(gè)人都不得超越憲法法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。因此，要正確處理好行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系，確保法院在審理案件的過(guò)程中能夠公正合法。第一，法院在審理行政案件時(shí)要全程留有痕跡，要按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定在辦理案件時(shí)留有影像、記錄等相關(guān)證據(jù)，以防止出現(xiàn)不公正、不符合法律規(guī)定的現(xiàn)象，從而確保法院獨(dú)立審理案件。第二，在審判的過(guò)程中減少干預(yù)環(huán)節(jié)。在法院審理案件的過(guò)程中要確保法官僅僅對(duì)法律事實(shí)和法律適用負(fù)責(zé)，其他干涉因素要減少，確保法官獨(dú)立審案，真正使每一個(gè)人在司法案件中感受到公平正義。

［參考文獻(xiàn)］

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［2］張亞君．讓依法行政在科學(xué)的機(jī)制下進(jìn)行［J］．人民論壇，2017(23)．

［3］楊彬權(quán)．依法行政的保障機(jī)制研究［J］．理論導(dǎo)刊，2017(05)．

作者：郭娜娜 單位：中共黑龍江省綏化市委黨校