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摘要：本文首先概述了我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)人才的供需現(xiàn)狀，然后指出當(dāng)前人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題，最后闡述了加強(qiáng)人才建設(shè)的有效途徑和保障措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老服務(wù);隊(duì)伍建設(shè);途徑

一、養(yǎng)老服務(wù)人才的供需現(xiàn)狀

從2010年以后，我國(guó)人口老齡化發(fā)展快速，老年群體數(shù)量不斷增加的同時(shí)，養(yǎng)老服務(wù)需求、養(yǎng)老服務(wù)人才需求也在增加。不完全統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)養(yǎng)老護(hù)理人才需求量在1000萬(wàn)以上，然而現(xiàn)實(shí)中相關(guān)從業(yè)人員僅有100萬(wàn)左右，因此存在嚴(yán)重的供不應(yīng)求現(xiàn)象。在這種背景下，加強(qiáng)養(yǎng)老人才隊(duì)伍建設(shè)，成為急需解決的社會(huì)性問(wèn)題。相關(guān)調(diào)查研究顯示，我國(guó)目前的養(yǎng)老服務(wù)人才團(tuán)隊(duì)，除了整體數(shù)量不足以外，還存在以下問(wèn)題：綜合素質(zhì)低、持證上崗率低、年齡偏大、結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理等，而造成這種現(xiàn)狀的原因具有多方面性。單純從教育層面來(lái)看，有學(xué)者研究認(rèn)為根源在于開(kāi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)的院校少，尚未形成完善的人才培養(yǎng)體系，而且?guī)熧Y力量的建設(shè)也不盡人意。單純從政府職能層面來(lái)看，養(yǎng)老服務(wù)人才缺乏的原因包括三個(gè)方面：一是律法制度不健全，二是行業(yè)專(zhuān)業(yè)程度低，三是政府扶持力度不足。

二、養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

1.政策制度滯后性

首先，在老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃、加快養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)意見(jiàn)中，從政策和立法的角度，均提出了養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)措施，但是仔細(xì)分析這些措施的內(nèi)容，可見(jiàn)只是提出了原則，作為一種指導(dǎo)方向使用，而并非直接用于實(shí)際行動(dòng)中，因此缺乏詳細(xì)的實(shí)施方案和規(guī)則要求。其次，立法保障相對(duì)薄弱，缺少和養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)，難以保障從業(yè)人員的合法權(quán)益；當(dāng)養(yǎng)老服務(wù)人員遭遇不公平的待遇時(shí)，沒(méi)有科學(xué)的調(diào)節(jié)機(jī)制作為依據(jù)。最后，現(xiàn)有政策少有提及服務(wù)人員的工資待遇、晉升渠道等內(nèi)容，難以保障從業(yè)人員的經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位。

2.人才培養(yǎng)能力低

從整體上來(lái)看，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的發(fā)展時(shí)間晚，這也是造成人才培養(yǎng)基礎(chǔ)薄弱的原因之一，體現(xiàn)在養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)設(shè)置少、人才培養(yǎng)機(jī)制不成熟、師資隊(duì)伍建設(shè)落后等。和國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，其一缺少養(yǎng)老服務(wù)人才的職稱(chēng)評(píng)定體系，因此從業(yè)人員在職業(yè)化發(fā)展上困難重重。其二，由于人才培養(yǎng)目標(biāo)、方法、途徑不明確，影響到職業(yè)教育的發(fā)展。其三，針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)的優(yōu)惠政策沒(méi)有出臺(tái)，出臺(tái)的政策尚未落實(shí)，因此鼓勵(lì)機(jī)制沒(méi)有充分發(fā)揮作用。基于這些方面的不足，成為影響?zhàn)B老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要因素。

3.志愿服務(wù)人數(shù)少

縱觀(guān)我國(guó)現(xiàn)狀，養(yǎng)老服務(wù)志愿者人數(shù)很少，而且在實(shí)際服務(wù)中作用發(fā)揮受限。分析其原因，一是沒(méi)有建立志愿者有效管理機(jī)制，為老年人提供服務(wù)的社會(huì)組織少，即便有為老年人志愿服務(wù)的意向，也缺乏暢通的服務(wù)渠道。二是這些志愿者往往一腔熱血，但養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)技能差，因此提供的服務(wù)層次低、不專(zhuān)業(yè)。

三、養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑

日本、美國(guó)等國(guó)家已經(jīng)形成完善的養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)體系，我國(guó)可以借鑒其中的成功經(jīng)驗(yàn)。以日本為例，分為介護(hù)士、社會(huì)福利士?jī)煞N，其中前者從事一線(xiàn)護(hù)理服務(wù)工作，對(duì)老年人提供專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，培訓(xùn)對(duì)象是初中生和高中生，課程設(shè)置涵蓋了基礎(chǔ)知識(shí)、理論知識(shí)、技能知識(shí)等，經(jīng)過(guò)全國(guó)統(tǒng)一考核并獲得資格證書(shū)；后者為老年人提供咨詢(xún)、建議、協(xié)調(diào)等服務(wù)，一般以大學(xué)畢業(yè)生作為培訓(xùn)對(duì)象。以美國(guó)為例，采用護(hù)理人才分級(jí)培訓(xùn)制度，要求最低學(xué)歷是學(xué)士學(xué)位，形成了學(xué)士、碩士、博士等多層次的護(hù)理人才隊(duì)伍。

1.科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃站

在國(guó)家的角度，應(yīng)該制定養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)規(guī)劃，明確培養(yǎng)目標(biāo)和方向，促進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)的快速發(fā)展。規(guī)劃的制定，要求滿(mǎn)足以下條件：第一，立足于我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，首先開(kāi)展深入的調(diào)研工作，分析老年人群的規(guī)模、結(jié)構(gòu)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展特點(diǎn)，保證規(guī)劃符合我國(guó)國(guó)情。第二，規(guī)劃應(yīng)該具有前瞻性，俗話(huà)說(shuō)十年樹(shù)木、百年樹(shù)人，人才隊(duì)伍建設(shè)屬于戰(zhàn)略性工程。規(guī)劃的制定，既要考慮到養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的供需關(guān)系，又要預(yù)測(cè)到人才的未來(lái)發(fā)展前途，一方面適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，另一方面能夠引導(dǎo)并促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。第三，養(yǎng)老服務(wù)體系具有復(fù)雜性，包含多個(gè)子系統(tǒng)，人才發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該和服務(wù)設(shè)施建設(shè)、社保體系建設(shè)、促進(jìn)就業(yè)體系等相互適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的目標(biāo)。

2.形成良好社會(huì)氛圍

在社會(huì)上形成尊重人才和勞動(dòng)的良好氛圍，是養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的必要條件，對(duì)于政府而言，具體做法如下：第一，加大宣傳力度。第二，開(kāi)展多樣化的活動(dòng)。第三，改善從業(yè)人員的薪資待遇及增強(qiáng)其專(zhuān)業(yè)身份認(rèn)同感。同時(shí)，高校畢業(yè)生在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，政府也應(yīng)該給予有利政策支持并落實(shí)相關(guān)養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)學(xué)生身份待遇，與一般養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格認(rèn)定區(qū)分，保證人才進(jìn)得來(lái)、留得住。

3.完善人才培養(yǎng)機(jī)制

在養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)上，可以從以下三個(gè)方面入手：第一，社會(huì)各界參與到養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)工作中，當(dāng)前我國(guó)人才教育資源不足，政府應(yīng)該解放思想、擴(kuò)寬渠道，利用各種經(jīng)濟(jì)手段，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與到人才培養(yǎng)中來(lái)，增加教育資源投入。第二，將學(xué)歷教育、繼續(xù)教育結(jié)合在一起，增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)課程，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理、社工等方面的專(zhuān)門(mén)人才，形成互聯(lián)網(wǎng)+教育培訓(xùn)多樣化的培養(yǎng)形式。既培養(yǎng)領(lǐng)軍人物，又培養(yǎng)一線(xiàn)專(zhuān)業(yè)人才。嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度，定期組織人員學(xué)習(xí)先進(jìn)的政策、方法、業(yè)務(wù)，積累服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。第三，將人才培養(yǎng)核心確定為能力培養(yǎng)，也就是從養(yǎng)老服務(wù)實(shí)際需求出發(fā)，將理論和實(shí)踐相結(jié)合、學(xué)習(xí)與工作相結(jié)合，教師與行業(yè)專(zhuān)家相結(jié)合，將培養(yǎng)和利用相結(jié)合，在提高素質(zhì)基礎(chǔ)的同時(shí)，注重培養(yǎng)人才的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力。

4.制定人才激勵(lì)措施

人才激勵(lì)措施的作用，是吸引人才、利用人才、留住人才，首先以資本價(jià)值為導(dǎo)向，制定分配激勵(lì)機(jī)制，考慮到學(xué)歷、業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)、能力等各個(gè)要素。其次完善社保機(jī)制，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要為從業(yè)人員完善各項(xiàng)保險(xiǎn)，并形成完善的法律法規(guī)。再次，允許技術(shù)人員開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，通過(guò)兼職的形式獲得更多報(bào)酬，但前提是不能影響本職工作，并且不會(huì)泄露商業(yè)秘密。最后加強(qiáng)文化建設(shè)、改善工作環(huán)境、關(guān)注個(gè)人能力成長(zhǎng)，通過(guò)交流談話(huà)、專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)活動(dòng)等形式加強(qiáng)人文關(guān)懷，為服務(wù)人才緩解職業(yè)壓力、減輕工作負(fù)擔(dān)，提高工作積極性。

四、養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的保障措施

第一，工作機(jī)制保障。站在民政部門(mén)的角度，一是和社保部門(mén)、人力資源部門(mén)協(xié)調(diào)工作，共同探討人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職稱(chēng)晉升、職業(yè)規(guī)劃、能力培訓(xùn)、技能鑒定等內(nèi)容，及時(shí)解決養(yǎng)老服務(wù)中的問(wèn)題。二是和財(cái)政稅收部門(mén)協(xié)調(diào)工作，爭(zhēng)取獲得財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠，降低養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)行成本。三是和教育部門(mén)協(xié)調(diào)工作，采用校企合作的形式，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研工作開(kāi)展，通過(guò)教育發(fā)展促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。第二，財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)政府應(yīng)該重視養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，確保人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)支出的增長(zhǎng)率，高于財(cái)政收入的增長(zhǎng)率；加大人才培養(yǎng)的資金投入，促進(jìn)人才發(fā)展項(xiàng)目的順利實(shí)施。綜上所述，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化時(shí)代，養(yǎng)老服務(wù)需求增加，而服務(wù)人才數(shù)量少，因此存在明顯的供需矛盾。分析可知，當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題，集中在政策制度滯后性、人才培養(yǎng)能力低、志愿服務(wù)人數(shù)少三個(gè)方面。對(duì)此，應(yīng)該借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，形成良好社會(huì)氛圍，完善人才培養(yǎng)機(jī)制，制定人才激勵(lì)措施。

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作者：楊小燕 單位：烏魯木齊市養(yǎng)老福利院