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【摘要】目前，我國面臨著人口老齡化的問題，并且農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)養(yǎng)老方式已不能滿足現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需求，將不可避免的向社會(huì)化養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變。目前，限制農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的主要問題一是傳統(tǒng)養(yǎng)老模式根深蒂固，二是農(nóng)村社區(qū)沒有建立專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化的養(yǎng)老服務(wù)體系。農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)在許多方面仍然發(fā)展不完善，針對(duì)于如何提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平，完善服務(wù)體系仍需要進(jìn)行更深入的研究。在此背景下，探討社會(huì)工作在農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中的作用具有重要的實(shí)踐意義。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)工作；農(nóng)村社區(qū)；養(yǎng)老

根據(jù)2016年底截止的數(shù)據(jù)表明，河北省內(nèi)超過60歲的老年人口數(shù)量已經(jīng)超過1270余萬人，占河北省人口總數(shù)的16.9%。而對(duì)于全省老年人，農(nóng)村老年人口已超過60%。由此我們可以看出，農(nóng)村是中國養(yǎng)老問題的難點(diǎn)，政府推動(dòng)的著力點(diǎn)也應(yīng)該向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。從另一個(gè)層面來說，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)問題已經(jīng)成為應(yīng)對(duì)我國人口老齡化、加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)過程中最為關(guān)鍵的中心環(huán)節(jié)。本文從社會(huì)工作角度出發(fā)，分析農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)進(jìn)程中所面臨的問題，從而提出更具針對(duì)性的解決措施。

1社會(huì)工作的定義及其對(duì)于農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)實(shí)意義

1.1社會(huì)工作的定義

社會(huì)工作是一門以助人為本質(zhì)的專業(yè)學(xué)科。相對(duì)于醫(yī)學(xué)專業(yè)重點(diǎn)關(guān)注于人類生理運(yùn)作、心理學(xué)重點(diǎn)關(guān)注于個(gè)人心理現(xiàn)象，社會(huì)工作的聚焦點(diǎn)在于人類與其周邊環(huán)境的互動(dòng)，它把實(shí)現(xiàn)個(gè)人、家庭、團(tuán)體、社區(qū)能適應(yīng)所在的社會(huì)環(huán)境，創(chuàng)造有利于達(dá)成目標(biāo)的社會(huì)條件作為根本目標(biāo)。從社會(huì)效益方面來說，社會(huì)工作的開展也可以預(yù)防或緩解一定的社會(huì)問題[1]。在中國社會(huì)中，社會(huì)工作經(jīng)過了30年左右的發(fā)展已經(jīng)成為一個(gè)專業(yè)領(lǐng)域。1978年改革開放初期，社會(huì)工作響應(yīng)國家號(hào)召，進(jìn)行了恢復(fù)重建；再到后來社會(huì)工作實(shí)務(wù)和職業(yè)化過程的探索；緊接著社會(huì)工作經(jīng)歷了制度建設(shè)和體制完善兩方面的提速發(fā)展；在全面推進(jìn)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理方式的時(shí)代背景下，中國的社會(huì)工作正向著貼近社會(huì)實(shí)踐，解決社會(huì)問題，發(fā)揮學(xué)科作用的目標(biāo)前進(jìn)。

1.2社會(huì)工作對(duì)于農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)實(shí)意義

在近些年來養(yǎng)老服務(wù)的不斷發(fā)展之后，城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展出現(xiàn)不平衡現(xiàn)象。通過對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)問題的進(jìn)一步分析，發(fā)現(xiàn)如今影響我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要因素已成為城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不平衡。農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平作為農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展基礎(chǔ)，只有它得到一定的程度提升之后，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量改善、提升農(nóng)村老齡人口生活質(zhì)量、緩解農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中的矛盾等目標(biāo)。在農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的過程中，社會(huì)工作者、社區(qū)工作者、志愿服務(wù)者，在參與農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的過程中，都需要依托農(nóng)村基層黨組織和社會(huì)組織來加入服務(wù)過程，從而為農(nóng)村地區(qū)的老齡人口提供有針對(duì)性的服務(wù)。他們這種行為對(duì)于整合社會(huì)資源，最終提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義[2]。

2社會(huì)工作介入農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)面臨的問題

2.1農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體制發(fā)展不完善

在我國農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展過程中，基層地方政府發(fā)揮著相當(dāng)重要作用。政府急需引導(dǎo)解決諸多的農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)問題，從而實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，老有所居的目標(biāo)。社會(huì)工作作為一種新的機(jī)制被引入農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域在一定程度上可以緩解我國的農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的壓力，但由于社會(huì)工作發(fā)展存在著明顯的短板，如管理經(jīng)驗(yàn)不足、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)數(shù)量不足、針對(duì)性政策缺失等短板，使得社會(huì)工作在提供農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)過程中，還存在著不少的功能缺失現(xiàn)象。目前我國社會(huì)工作發(fā)展尤其是在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展還處于非專業(yè)與非職業(yè)化的狀態(tài)，與社會(huì)工作相關(guān)的一些制度還不完善。社會(huì)工作專業(yè)化與職業(yè)化之間未能達(dá)到接軌的最優(yōu)狀態(tài)，呈現(xiàn)脫軌現(xiàn)象，這種脫軌現(xiàn)象會(huì)導(dǎo)致社會(huì)工作者在社會(huì)中所處地位與職業(yè)價(jià)值不對(duì)等，并且職業(yè)價(jià)值得不到認(rèn)可[3]。首先，我國政府現(xiàn)階段針對(duì)于社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)所出臺(tái)的相關(guān)政策制約了其發(fā)展。在農(nóng)村地區(qū)，現(xiàn)有社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)在數(shù)量上不能適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的基本需求。其次，社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)潛在功能的認(rèn)可還不夠到位，對(duì)其認(rèn)識(shí)僅僅停留在表面功能，并沒有意識(shí)到社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)在未來會(huì)對(duì)我國社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。同時(shí)，我國社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)在過去的30年中，發(fā)展速度相對(duì)緩慢。具體體現(xiàn)在：機(jī)構(gòu)發(fā)展不夠壯大、在社會(huì)上的影響力較弱、社會(huì)認(rèn)同感不強(qiáng)等方面。但是社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)在民間組織的運(yùn)作下，其在服務(wù)方式、資源整合等方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)?？梢詾檎行У亟鉀Q某些社會(huì)問題，尤其農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面，可以很大程度上為政府減輕部分的壓力。

2.2我國當(dāng)前農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老模式在農(nóng)村地區(qū)根深蒂固

在農(nóng)村地區(qū)存在傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式，究其根本，家庭養(yǎng)老模式有其存在的客觀必然性和歷史慣性，并且家庭養(yǎng)老模式作為農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的典型代表，在當(dāng)今農(nóng)村養(yǎng)老制度依然發(fā)揮著不可替代的作用。我國農(nóng)村現(xiàn)行養(yǎng)老保障以家庭養(yǎng)老模式為支柱，我們可以在經(jīng)濟(jì)層面對(duì)其進(jìn)行分析：首先，家庭養(yǎng)老模式的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)主要來自于農(nóng)村相對(duì)較低水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，沒有足夠的物質(zhì)基礎(chǔ)和收入水平來保障高水平的養(yǎng)老模式；其次，子女供養(yǎng)是農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式的主要經(jīng)濟(jì)來源，子女作為家庭中的中堅(jiān)力量，承擔(dān)著贍養(yǎng)老人與撫養(yǎng)孩子的壓力，沒有足夠的精力來保障高水平的養(yǎng)老質(zhì)量。最后，在農(nóng)村地區(qū)，自給自足的自然經(jīng)濟(jì)形式下，農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式使農(nóng)村老年人保持的“活到老干到老”的工作觀念，在一定程度上抑制了養(yǎng)老質(zhì)量的提高。但隨著中國在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)層面所發(fā)生的巨大變革，農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)今時(shí)代下老年人的現(xiàn)實(shí)需要[4]。從農(nóng)村地區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老角度看，目前在農(nóng)村地區(qū)主要是一些管理人員、護(hù)理人員、醫(yī)生和志愿者為老年人服務(wù)，并且90%以上的農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒有引入專業(yè)的老年社會(huì)工作者。另外，為老年人服務(wù)人員大部分是普通的非專業(yè)人員，有著年齡較大、接受的專業(yè)訓(xùn)練較少、服務(wù)水平低的特點(diǎn)。同時(shí)，多數(shù)為老年人服務(wù)的員工其工資水平較差，工作內(nèi)容較為繁瑣。這種狀況，在某種程度上增加了員工的壓力，最終影響?zhàn)B老服務(wù)的質(zhì)量。除此之外，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老群體對(duì)社會(huì)工作者的了解較少使得社會(huì)工作難以介入農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。這也是人們認(rèn)識(shí)不到通過社會(huì)工作的介入可以使得老年人在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老中得到更好的養(yǎng)老服務(wù)這個(gè)事實(shí)所造成的后果。農(nóng)村地區(qū)社會(huì)工作服務(wù)無法正常開展，很大比例上因?yàn)檗r(nóng)村老年人口對(duì)社會(huì)工作者的工作認(rèn)識(shí)不到位，使得老年人不愿意接受社會(huì)工作者幫助[5]。

2.3農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作者缺乏專業(yè)知識(shí)，服務(wù)不健全

農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)過程中的服務(wù)人員主要是農(nóng)村工作人員兼職，來自于周圍的農(nóng)村中的一些低收入農(nóng)民，他們的文化素質(zhì)不高，平均年齡大，而且普遍沒有參加過養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)，只能憑借一些生活經(jīng)歷為老年人提供服務(wù)，缺乏專業(yè)服務(wù)的知識(shí)和技能。另一方面，高校社會(huì)工作研究生和一些具有一定的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生參與志愿工作，在農(nóng)村為老年人服務(wù)的過程中，僅僅憑著自己的一腔熱情，很多人沒有經(jīng)歷過特定的志愿者培訓(xùn)，缺乏實(shí)踐知識(shí)，最終導(dǎo)致其服務(wù)水平不高。因此，要運(yùn)用社會(huì)工作的專業(yè)手段來解決我國農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的問題，不僅僅要在社會(huì)工作者自身上找突破口，還要加大社會(huì)工作知識(shí)的宣傳以及擴(kuò)大社會(huì)工作體系的服務(wù)范圍和應(yīng)用推廣，從而提高社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)工作的正確認(rèn)知。

3社會(huì)工作介入農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的對(duì)策

3.1實(shí)行政策引導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老工作職業(yè)化

我國在社會(huì)轉(zhuǎn)型期下進(jìn)行的行政管理體制改革的關(guān)鍵點(diǎn)就是轉(zhuǎn)變政府管理職能。需要不斷推進(jìn)政府職能改革進(jìn)程，轉(zhuǎn)變政府行政理念，要由社會(huì)的直接“管理者”逐步轉(zhuǎn)向社會(huì)治理的“主導(dǎo)者”，完成角色轉(zhuǎn)變。政府積極培育和發(fā)展健康的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)是推進(jìn)我國社會(huì)工作快速發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ浞掷貌l(fā)揮社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)移政府部分的職能，緩解政府職能壓力。另外，農(nóng)村基層養(yǎng)老服務(wù)人員必須樹立科學(xué)的老年社會(huì)工作理念，探索專業(yè)方法，提升養(yǎng)老服務(wù)水平[6]。隨著農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老進(jìn)程不斷推進(jìn)的過程中，政府要起到監(jiān)督的作用，并在其發(fā)展過程中提供必要的幫助，促進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)順利開展相應(yīng)的社會(huì)工作服務(wù)，從而提升政府的社會(huì)管理水平。政府在推進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)專業(yè)化、制度規(guī)范化和身份職業(yè)化方面，需要采取相應(yīng)的政策措施加以扶持和幫助。

3.2轉(zhuǎn)變農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，結(jié)合先進(jìn)社會(huì)工作理念方法，創(chuàng)新特色養(yǎng)老機(jī)制

面對(duì)我國農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)養(yǎng)老模式根深蒂固的困境，我們應(yīng)該加大宣傳，轉(zhuǎn)變農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，促進(jìn)家庭養(yǎng)老與社會(huì)工作服務(wù)養(yǎng)老模式相結(jié)合。滿足農(nóng)村老人不斷變化的現(xiàn)實(shí)需要。目前，農(nóng)村社工養(yǎng)老服務(wù)還處在比較局限和落后的階段，社會(huì)工作人才隊(duì)伍的建設(shè)主要就是為了提高服務(wù)技能，最終將先進(jìn)的社會(huì)工作知識(shí)與我國農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)實(shí)結(jié)合，走出一條新型的適合我國國情的農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)道路。積極學(xué)習(xí)和吸收發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和措施，通過翻譯、引入、介紹、考察等形式，向國內(nèi)引進(jìn)最新的農(nóng)村老年社會(huì)工作的理論、服務(wù)技能和方法，并且結(jié)合實(shí)情做到社會(huì)工作本土化和普及化[7]。

3.3完善社會(huì)工作人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，激發(fā)人才活力

農(nóng)村社工養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)通過引進(jìn)、培訓(xùn)和評(píng)估等方式來建立和完善社會(huì)工作人員的培訓(xùn)和管理機(jī)制，從而提高農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量并且保證養(yǎng)老服務(wù)的長期性。相關(guān)基層政府部門應(yīng)注意引進(jìn)和培訓(xùn)專業(yè)的農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)工作者，在農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)工作團(tuán)隊(duì)中注重開展訓(xùn)練骨干的工作，充分發(fā)揮骨干角色的帶動(dòng)作用，提高社會(huì)工作者團(tuán)隊(duì)的專業(yè)化水平。農(nóng)村社會(huì)工作者應(yīng)該充分利用高校資源，定期對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)和檢查，增強(qiáng)其養(yǎng)老服務(wù)知識(shí)與操作技能化、專業(yè)化[8]。在農(nóng)村地區(qū)范圍內(nèi)，建立一個(gè)穩(wěn)定的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)團(tuán)隊(duì)，遵循社會(huì)工作者資格認(rèn)證制度，加強(qiáng)社會(huì)工作者的制度化管理，提高社會(huì)工作者的職業(yè)素養(yǎng)與職業(yè)技能，最終使社會(huì)工作者提供良好的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。另外，通過在農(nóng)村地區(qū)的各種形式的宣傳，使社區(qū)居民真正了解社會(huì)工作的意義。首先，應(yīng)該提高社會(huì)工作者的文化素質(zhì)，在社區(qū)養(yǎng)老工作分配中，盡可能做到社會(huì)工作者特長與工作匹配。現(xiàn)有的社區(qū)志愿者首先應(yīng)該實(shí)名登記，然后根據(jù)各自的特長分類。其次，不斷拓展社區(qū)志愿者團(tuán)隊(duì)，讓更多的人加入到志愿者行列，擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)志愿者數(shù)量，注意培養(yǎng)志愿者的骨干力量，提高志愿者專業(yè)化水平，為農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，讓老人享受優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。

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作者：邱金超；邵彩玲；齊磊 單位：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院