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尊敬的鐘局長、謝省長，各位領導、同志們：

這次會議是按照同志的指示精神召開的，目的就是要總結(jié)、交流“十一五”期間各地在規(guī)范網(wǎng)吧經(jīng)營秩序的先進經(jīng)驗和有益做法，分析研究在網(wǎng)吧市場中存在的難點和問題；探索“十二五”時期如何進一步鞏固和深化網(wǎng)吧管理長效機制，營造健康文明的網(wǎng)絡文化環(huán)境。

剛才，謝省長介紹了安徽省情和有關(guān)方面的好經(jīng)驗、好做法，安徽省文化廳、安徽省工商行政管理局的同志們代表先進地區(qū)介紹了網(wǎng)吧管理經(jīng)驗，工商總局、公安部、工信部、教育部的同志也介紹了近年來在黑網(wǎng)吧及變相黑網(wǎng)吧的取締、網(wǎng)吧安全監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)接入服務管理、校園內(nèi)上網(wǎng)場所管理等方面所取得的成績，也提出了下階段的工作要求。聽了以后，使我們深受啟發(fā)，也深受鼓舞。尤其是鐘局長的講話，對前一段工作作了總結(jié)，對下一階段工作作了全面部署、提出了明確的要求，我完全贊成。

下面我談三點意見，供大家參考。

一、“十一五”期間網(wǎng)吧建設和管理的主要做法及成效

從到，既是網(wǎng)吧市場穩(wěn)定發(fā)展的五年，也是網(wǎng)吧管理日趨規(guī)范化的五年。截至底，全國依法設立的網(wǎng)吧共有13.8萬家，電腦終端1316萬臺，網(wǎng)吧網(wǎng)民達到1.35億人，占網(wǎng)民總數(shù)的35.1%，從業(yè)人員約58萬人。據(jù)估算，全國網(wǎng)吧市場規(guī)模達886億元，成為了文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。網(wǎng)吧在我國經(jīng)濟社會信息化發(fā)展進程中，在城鄉(xiāng)存在嚴重的發(fā)展不均衡的情況下，借助民營資本，以市場的方式，彌補了信息服務中公共投入的不足，并形成了覆蓋城鄉(xiāng)、應用廣泛的網(wǎng)絡文化消費終端，為農(nóng)民工等低收入群體解決了上網(wǎng)問題，擴大了就業(yè)渠道，成為廣大群眾易于接受的廉價便捷的休閑娛樂場所。比如，據(jù)北京市調(diào)查，網(wǎng)吧的外來務工人員占全北京網(wǎng)吧網(wǎng)民總數(shù)的87.6%。

總結(jié)“十一五”期間網(wǎng)吧建設和管理的成績，集中表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是網(wǎng)吧管理長效機制已基本構(gòu)建。,經(jīng)國務院同意，成立了全國網(wǎng)吧管理工作協(xié)調(diào)小組；，又調(diào)整、充實，成立了網(wǎng)吧和網(wǎng)絡游戲管理工作協(xié)調(diào)小組。各地也成立了相應的機構(gòu)。在各地區(qū)、各部門的共同努力下，分工負責與齊抓共管、條塊結(jié)合與以塊為主、日常巡查與技術(shù)監(jiān)管、宏觀調(diào)控與市場機制、行業(yè)自律與社會監(jiān)督相結(jié)合的網(wǎng)吧管理長效機制已基本構(gòu)建，這是五年來網(wǎng)吧管理取得明顯成效的重要制度保障。“十一五”時期，網(wǎng)吧市場呈現(xiàn)出“四下降”、“四提升”的趨勢：“四下降”就是網(wǎng)吧案件數(shù)量明顯下降、網(wǎng)吧違規(guī)舉報明顯下降、網(wǎng)吧提案議案明顯下降、網(wǎng)吧負面報道明顯下降；“四提升”就是網(wǎng)吧監(jiān)管水平明顯提升、網(wǎng)吧連鎖比率明顯提升、網(wǎng)吧服務質(zhì)量明顯提升、網(wǎng)吧行業(yè)形象明顯提升。

二是網(wǎng)吧市場總量與布局進一步優(yōu)化。各地區(qū)嚴格執(zhí)行—網(wǎng)吧發(fā)展總量布局規(guī)劃，在控制市場總量的基礎上，著力推進網(wǎng)吧存量市場的結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局規(guī)劃。通過近幾年的調(diào)控和規(guī)劃，各地網(wǎng)吧總量與市場需求日趨協(xié)調(diào)，布局也逐步趨于合理，很大程度上改變了網(wǎng)吧以往“小、散、亂、差”的局面，呈現(xiàn)出總量控制、區(qū)域協(xié)調(diào)的良好態(tài)勢。

三是網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人問題明顯好轉(zhuǎn)。防止未成年人進入問題始終是網(wǎng)吧管理的頭等大事。為切實做好此項工作，我們逐步嚴格量化標準，加大處罰力度，嚴厲打擊網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人行為。通過堅持不懈的努力，目前，大中城市的網(wǎng)吧未成年人進入問題已基本解決。比如，上海自以來，網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人違規(guī)率始終控制在1.5%以下，違規(guī)率僅為0.3%。昆明市、長沙市為滿足未成年人的上網(wǎng)需求，疏堵結(jié)合，專門開辟了未成年人綠色上網(wǎng)場所，采取專人輔導、專門區(qū)域、專門時段的方式加強對未成年人上網(wǎng)的管理和服務。

四是推進網(wǎng)吧連鎖工作扎實有效。，我們就啟動了網(wǎng)吧連鎖工作。4月全國推進網(wǎng)吧連鎖工作現(xiàn)場經(jīng)驗交流會議以來，各地結(jié)合實際進行創(chuàng)新，大力推進網(wǎng)吧連鎖工作。目前，共有4家全國網(wǎng)吧連鎖企業(yè)及336家省級網(wǎng)吧連鎖企業(yè)通過認定。這些企業(yè)充分利用市場機制，整合市場存量，加快“單改連”進度，切實落實網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營的“四個統(tǒng)一”，顯示了連鎖業(yè)態(tài)的規(guī)模優(yōu)勢、布局優(yōu)勢和結(jié)構(gòu)優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計，網(wǎng)吧連鎖率已由初的不足5%，躍升至目前的30%左右。同時，各地積極探索適合本地區(qū)連鎖發(fā)展的新模式、新路子，創(chuàng)造出許多可資借鑒、可供推廣的模式。比如，推動網(wǎng)吧聯(lián)合經(jīng)營發(fā)展的“安徽模式”、多部門聯(lián)動推進的“江蘇模式”、整合與整治同步的“遼寧模式”、鼓勵網(wǎng)吧連鎖管理企業(yè)參與網(wǎng)吧管理的“浙江模式”、以內(nèi)容配送為主導的“四川模式”以及將無違規(guī)評估指標引入連鎖企業(yè)管理的“上海模式”等，都是積極有益的探索。

五是黑網(wǎng)吧及變相黑網(wǎng)吧得到有力遏制。以工商、公安部門為主導，在各相關(guān)部門的配合下，近年來，取締黑網(wǎng)吧及變相黑網(wǎng)吧工作力度大、成效大，最大程度地擠壓了其生存的空間，有效地規(guī)范了網(wǎng)吧市場秩序，為合法網(wǎng)吧的健康發(fā)展掃清了障礙。比如，，東莞市僅一年時間共查獲黑網(wǎng)吧近3000家，責令停業(yè)和關(guān)閉黑網(wǎng)吧3519家，中斷3166家黑網(wǎng)吧的互聯(lián)網(wǎng)信號接入，收繳電腦主機4多臺，全市32個鎮(zhèn)街全部獲得無黑網(wǎng)吧達標鎮(zhèn)稱號，形成了黑網(wǎng)吧整治的“東莞經(jīng)驗”。

回顧、總結(jié)“十一五”期間網(wǎng)吧建設和管理工作，之所以能取得這些成績，主要是有以下幾個方面的成功經(jīng)驗：

一是領導高度重視并提出明確要求。近年來，、李長春、、陳至立、劉延東等中央領導同志高度重視網(wǎng)吧管理工作，多次就網(wǎng)吧市場管理、網(wǎng)吧連鎖推進、長效機制建設等工作做出重要批示、主持召開重要會議。中央領導同志強調(diào)，關(guān)于網(wǎng)吧連鎖工作應“堅持走改革整合的路子，向體制機制要秩序”；明確提出長效機制建設要“進一步加大完善機制、綜合治理的力度，強化監(jiān)督執(zhí)法”，等等。這些都為網(wǎng)吧管理工作的順利開展提供了堅實的領導保障。

二是各部門積極配合、通力協(xié)作。文化管理部門嚴格審批管理，加強執(zhí)法力度，引導行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展；工商管理部門加大黑網(wǎng)吧取締力度，專項整治成效顯著，6年來查處取締黑網(wǎng)吧13萬家；公安機關(guān)加強對網(wǎng)吧信息安全、消防安全、治安安全的監(jiān)督管理，切實落實信息安全管理制度和互聯(lián)網(wǎng)安全保護技術(shù)措施；教育管理部門加強對學校內(nèi)上網(wǎng)場所的登記管理，進一步改進中小學德育工作，引導學生健康文明上網(wǎng)；通信管理部門監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)接入服務提供者，對違法違規(guī)上網(wǎng)場所終止或暫停接入服務；中央文明辦把查處取締黑網(wǎng)吧列為凈化社會文化環(huán)境四項重點工作之一，大力開展“文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)”活動。此外，中央外宣辦、財政部、監(jiān)察部、衛(wèi)生部、中國人民銀行、新聞出版總署、法制辦、綜治辦、團中央等部門也依托各自職責為網(wǎng)吧的規(guī)范與管理做了大量的工作，對網(wǎng)吧管理給予了積極支持。

三是不斷增強政策法規(guī)的針對性和可操作性。以來，各地區(qū)、各部門根據(jù)網(wǎng)吧建設和管理的實際需要，加強了法規(guī)建設，進一步完善網(wǎng)吧市場法規(guī)體系。比如，文化部等14部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步加強網(wǎng)吧及網(wǎng)絡游戲管理工作的通知》，文化部、工商總局、公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于網(wǎng)吧管理工作有關(guān)問題的通知》，文化部等5部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步凈化網(wǎng)吧市場有關(guān)工作的通知》，并出臺《網(wǎng)吧連鎖企業(yè)認定管理辦法》，下發(fā)《文化部關(guān)于加大對網(wǎng)吧接納未成年人違法行為處罰力度的通知》。這一系列法規(guī)文件的出臺，為不同時期網(wǎng)吧市場的管理提供了法律依據(jù)和政策保障。

四是創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大執(zhí)法力度。“十一五”期間，全國文化執(zhí)法機構(gòu)共出動3170萬人次，檢查網(wǎng)吧場所1180萬家次。僅，全國受理網(wǎng)吧舉報2萬多件，立案調(diào)查3萬余件，移交案件833件，辦結(jié)案件2.8萬余件。責令經(jīng)營單位改正3.6萬余家次，警告經(jīng)營單位6.9萬余家次，罰款8839萬余元，沒收違法所得39.1萬余元，責令停業(yè)整頓6999家次，吊銷許可證83家。

與此同時，積極利用技術(shù)化手段改進監(jiān)管方式。截至10月底，文化部網(wǎng)吧監(jiān)管平臺已與25個省級監(jiān)管平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，豐富了監(jiān)管手段，提升了監(jiān)管效能。，浙江省通過對監(jiān)管平臺的升級改造，實現(xiàn)了網(wǎng)癮提示功能，即消費者連續(xù)上網(wǎng)超過3小時將提示消費者本人，超過5小時提示網(wǎng)吧管理人員，超過8小時提示執(zhí)法機構(gòu)，將網(wǎng)癮控制措施落到了實處。李長春、、劉延東等中央領導同志多次視察文化部及各省級監(jiān)管平臺的建設情況，并對平臺的實施給予了充分肯定。

五是強化行業(yè)自律與社會監(jiān)督。網(wǎng)吧管理是一項民心工程，也是保護未成年人成長的希望工程，需要全社會的共同參與。和，文化部分別指導召開了全國網(wǎng)吧行業(yè)協(xié)會自律大會，行業(yè)自律不斷強化；網(wǎng)吧社會義務監(jiān)督員隊伍進一步健全，監(jiān)督實效不斷提高。比如，據(jù)關(guān)工委統(tǒng)計，全國約有30萬名“五老”義務監(jiān)督員，他們在隨時發(fā)現(xiàn)、制止和舉報未成年人進入網(wǎng)吧方面發(fā)揮了重要的作用。比如，安徽蕪湖292家營業(yè)性網(wǎng)吧都配備了2-3名的“五老”義務監(jiān)督員，基本實現(xiàn)了全覆蓋。上海市成立了“上海市志愿者協(xié)會網(wǎng)吧及游戲機房社會監(jiān)督志愿者總隊”。

二、“十二五”期間網(wǎng)吧市場建設和管理工作面臨的新形勢和新任務

“十二五”期間，隨著社會信息化進程的加快和人民生活水平的提高，網(wǎng)吧市場將呈現(xiàn)以下幾個突出特點：首先，以外來務工人員為主體的中低收入人群依然是網(wǎng)吧的消費主體；其次，在中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)，網(wǎng)吧仍是人們獲取信息、上網(wǎng)娛樂的主要渠道；再次，家庭、辦公場所上網(wǎng)設施的改進以及移動信息網(wǎng)絡的普及，必將導致大中城市網(wǎng)吧數(shù)量的縮減和用戶增幅的放緩；第四，政府投入建設的公共電子閱覽室在滿足青少年和低收入階層群眾上網(wǎng)需求上將起到重要作用；最后，以上網(wǎng)收費為主營業(yè)務的網(wǎng)吧經(jīng)營進入微利甚至無利時代，亟需拓展業(yè)務，改進服務，以適應用戶多元化需求。

在新形勢下，網(wǎng)吧市場面臨著重要的轉(zhuǎn)型機遇期，管理部門在規(guī)范網(wǎng)吧經(jīng)營行為的同時，如何引導它們及時調(diào)整結(jié)構(gòu)、升級換代，顯得尤為重要。網(wǎng)吧需要改變單純的上網(wǎng)服務場所功能，要積極拓展主營業(yè)務，依法開展信息服務、遠程教育、電子政務、電子商務等增值服務，努力打造多元化的新型終端平臺。

新的形勢帶來了新的任務。“十二五”期間，為推進網(wǎng)吧市場的整體改造升級，需著力完成好以下七項任務：

一是穩(wěn)定和控制網(wǎng)吧總量。要根據(jù)網(wǎng)吧市場的供求狀況和監(jiān)管實際，科學制訂和執(zhí)行網(wǎng)吧總量布局規(guī)劃。二是優(yōu)化網(wǎng)吧結(jié)構(gòu)，調(diào)整網(wǎng)吧布局。要堅定不移地推進連鎖，采取稅收等優(yōu)惠政策激勵網(wǎng)吧市場的整合與提升，爭取到15年，集團化、規(guī)模化、專業(yè)化、品牌化的連鎖網(wǎng)吧占據(jù)市場主導地位。三是重點解決城鎮(zhèn)、農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)網(wǎng)吧的未成年人進入和市場秩序混亂問題。爭取到15年，大中城市網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人違規(guī)率控制在1%以下，小城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的違規(guī)率大幅下降。四是按照與市場經(jīng)濟規(guī)律相符合，與網(wǎng)吧市場發(fā)展趨勢相適應，與網(wǎng)吧市場管理體制相銜接的要求，積極推進《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》的修訂工作。五是進一步增強農(nóng)村網(wǎng)吧建設和基層執(zhí)法能力，填補農(nóng)村網(wǎng)吧市場的空白，充實農(nóng)村網(wǎng)吧市場的監(jiān)管力量，促進農(nóng)村網(wǎng)吧規(guī)范發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設提供文化陣地。六是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，強化網(wǎng)吧自我管理和監(jiān)督，基本實現(xiàn)行業(yè)自律。七是切實加大網(wǎng)吧內(nèi)文化產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)保護與行業(yè)健康發(fā)展的合理平衡，為消費者提供更加豐富的、健康合法的精神文化產(chǎn)品。

三、年的主要工作及要求

按照文化部的總體工作部署，今年網(wǎng)吧管理要重點抓好三個方面的工作：

一是維持原有總量布局規(guī)劃不變，大力推進網(wǎng)吧連鎖。要繼續(xù)嚴格執(zhí)行不新批一個單體網(wǎng)吧的政策。省級文化行政部門在文化部原核準總量不變的前提下，在綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、人口總量與分布、市場需求和監(jiān)管能力等因素的基礎上，可對不同地區(qū)、不同區(qū)域的數(shù)量指標進行適當調(diào)整，同時這些指標必須全部用于網(wǎng)吧連鎖企業(yè)直營門店的布點。各級文化行政部門要按照全國推進網(wǎng)吧連鎖工作現(xiàn)場經(jīng)驗交流會的精神，加快進度，加大力度，著力解決網(wǎng)吧連鎖過程中的重點和難點問題，加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)作，探索適合當?shù)厥袌鰧嶋H的連鎖方式，多樣化、多途徑地推進連鎖，積極落實服務規(guī)范、財務管理、形象標識和計算機遠程管理的“四個統(tǒng)一”，爭取在年底各地的連鎖率比年初再提高%，即達到50%。

二是加大執(zhí)法力度,增大違法成本。要把農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部作為執(zhí)法重點，堅持嚴管重罰，強化市場退出機制。要獎優(yōu)罰劣，創(chuàng)造優(yōu)勝劣汰、公平競爭的政策環(huán)境和市場環(huán)境，保障網(wǎng)吧的合法經(jīng)營。要按照文化部《關(guān)于加大對網(wǎng)吧接納未成年人違法行為處罰力度的通知》，進一步加大處罰力度，實行一次性死亡法。對一次接納3名以上（含3名）未成年人以及在規(guī)定的營業(yè)時間以外接納未成年人，或由于接納未成年人引發(fā)重大惡性案件的網(wǎng)吧，依法吊銷《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》；對一次接納2名以下未成年人的網(wǎng)吧，依法責令停業(yè)整頓30日；一年內(nèi)2次接納2名以下未成年人的網(wǎng)吧，依法吊銷《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》；對連續(xù)3次（含3次）未按規(guī)定核對登記上網(wǎng)消費者有效身份證件的網(wǎng)吧，依法責令停業(yè)整頓30日。要發(fā)揮網(wǎng)吧和網(wǎng)絡游戲管理工作協(xié)調(diào)小組作用，積極配合工商、公安部門繼續(xù)打擊取締黑網(wǎng)吧。

三是加快行業(yè)協(xié)會建設。文化部要力爭在年底前完成全國網(wǎng)吧行業(yè)協(xié)會的籌建工作；各地要加快本地網(wǎng)吧行業(yè)協(xié)會的建設，對已有協(xié)會，要加強指導，切實發(fā)揮協(xié)會的橋梁和紐帶作用，促進行業(yè)自律。

為扎實推進今年的三項重點工作，我再提幾點要求：

首先，要高度重視網(wǎng)吧管理工作，把加強網(wǎng)吧管理、引導網(wǎng)吧市場健康發(fā)展作為凈化社會文化環(huán)境的重要任務，進一步增強做好此項工作的緊迫感和責任感。其次，按照文化部的統(tǒng)一部署，因地制宜，制定今年本地區(qū)網(wǎng)吧建設和管理工作的具體方案和措施，要求有明確的“時間表”和“路線圖”，確保各項任務的順利實施。最后，落實行政執(zhí)法責任制，把責任分解到地方、部門、協(xié)會、企業(yè)和個人，切實將各項任務落實、執(zhí)行到位。

同志們，這次會議，既是網(wǎng)吧規(guī)范管理經(jīng)驗交流會，也是一次動員部署會。規(guī)范網(wǎng)吧經(jīng)營秩序是一項復雜而艱巨的任務，各地區(qū)各部門要按照科學發(fā)展觀的要求，進一步提高認識、創(chuàng)新思路、改進工作、完善措施、加強協(xié)作、常抓不懈，科學有效地推動全國網(wǎng)吧管理工作，不斷開創(chuàng)網(wǎng)吧建設管理新局面，為促進文化大發(fā)展大繁榮做出新的、更大的貢獻！

謝謝大家！