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同志們：

剛才，我們一起收聽收看了全省依法行政工作電視電話會議。郭庚茂省長就全省依法行政工作作了重要講話，提出了明確要求，我們一定要認真學習、深刻領會、抓好落實。下面，我就貫徹落實好全省會議精神，全面推進依法行政，加強法治政府建設，再講3點意見。

一、提高認識，切實增強依法行政的使命感和責任感

依法行政是現代政治文明的重要標志。推進依法行政，建設法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的重大創新，是解決我國當前發展階段各種經濟、社會、管理等突出問題的根本舉措，也是國務院關于加強法治政府建設的明確要求。國務院《全面推進依法行政實施綱要》頒布實施以來，全市各級各部門堅持以科學發展觀為指導，按照構建社會主義和諧社會的要求，緊緊圍繞經濟建設中心，服從、服務全市工作大局，認真貫徹落實依法治國基本方略，全面推進依法行政，加快法治政府建設，依法行政意識進一步加強，制度建設質量進一步提升，政府執政觀念進一步加強，監督機制進一步完善，服務效能進一步提高，為保障我市經濟和社會各項事業又好又快發展發揮了重要作用。但是，我們也要清醒地看到，我市的依法行政工作離建設法治政府的目標、離人民群眾的要求還有相當差距，一些地方、部門和干部還存在著依法行政意識不強、行政決策機制不完善、行政執法不規范、法制機構力量薄弱等諸多問題，這些問題都不同程度地阻礙了我們建設法治政府的進程，影響了黨和政府在群眾中的形象。當前，正值我市實施“十二五”規劃、推進中原經濟區建設、加快經濟發展方式轉變的關鍵時期，推進依法行政、建設法治政府比以往任何時候都顯得更為重要、更為緊迫。各級各部門一定要認清形勢，提高認識，切實增強緊迫感和責任感，認真落實中央、省各項工作部署，堅定不移地推進依法行政，確保法治政府建設不斷取得新成效。

二、抓住關鍵，著力提升依法行政的能力和水平

推進依法行政，建設法治政府是一項系統工程，必須統籌兼顧，全面推進。各級各部門要認真貫徹落實今天會議的精神，緊緊圍繞市委、市政府的工作中心，扎實有效地推進依法行政各項工作。重點把握好以下幾個環節。

（一）完善決策機制，堅持依法、科學、民主決策。要完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論相結合的重大事項行政決策機制。凡是涉及國民經濟和社會發展計劃及財政預算；宏觀調控和改革開放的重大政策措施；重要民生問題和社會穩定事項；大額度資金的使用；重大工程和重要項目安排；社會管理重要事務；其它重要的政府決策、決定、命令及規范性文件草案等重大問題和重大事項，應當由政府常務會議或部門領導班子會議集體討論決定。在做出重大決策前，要廣泛聽取派、社會團體、專家學者、基層群眾等方面的意見和建議；必要時，應當組織聽證。決策前要進行合法性審查，征求政府法制機構及相關法律人士的意見和建議，未經合法性審查或者審查不合法的，不能提交會議討論、做出決策。要積極建立重大行政決策風險評估和跟蹤反饋機制，不斷完善行政決策機制。

（二）加強源頭管理，嚴格規范性文件制定。各地各部門制定規范性文件要嚴格遵守法定權限，不得設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項，不得違法增加公民、法人或其它組織的義務。嚴格規范性文件制定程序，加強對規范性文件的合法性審查和備案審查。規范性文件草案送審稿，由政府法制機構負責實施合法性審查，否則不得施行；加強對違法增加公民、法人和其它組織義務或者影響其合法權益，搞地方或行業保護等內容的規范性文件的備案審查，從源頭上杜絕行政權力的濫用和擴張。

（三）增強服務意識，規范行政執法行為。各級行政機關要根據法律法規規章的立、廢、改情況，及時調整、梳理執法依據，建立健全執法崗位責任制，明確執法權限、機構、崗位、人員和責任，并依法向社會公布；要強化程序意識，制定行政執法程序規則，細化執法流程，明確執法環節和步驟，保障程序公正；要嚴格實施行政裁量權基準制度，科學合理細化、量化行政裁量權，完善適用規則，嚴格規范裁量權行使，避免執法隨意性。要強化服務意識，公開辦事程序、條件和要求，減少辦事環節，實施“一站式”服務，方便群眾辦事；要積極主動服務，有效開展上門辦理、就近辦理、網上辦理等多種服務方式；要走基層、下社區、進工廠，了解社情民意，解群眾所難，化群眾所憂，努力打造服務型政府。

（四）推進法制建設，強化行政執法監督。要完善重大事項決策程序規則、行政聽證以及行政處罰卷宗評查、投訴、備案、檢查、責任追究等制度建設，從根本上約束和規范政府行政行為。要加強行政機關內部層級監督，暢通群眾執法投訴和行政復議渠道，堅決糾正違法或者不當的行政行為；積極開展行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收等行政執法案卷的評查，促進行政機關規范管理；繼續推進依法行政責任目標考核，嚴格行政問責，有效預防和遏制違法行政。

三、加強領導，確保依法行政工作有效落實

各地各部門要建立健全依法行政工作領導小組。行政首長作為依法行政第一責任人，要負總責、親自抓，定期聽取工作匯報，研究部署工作任務，及時解決存在問題，努力推進法治政府建設各項工作。領導干部要帶頭學法、守法、用法，自覺養成依法辦事的習慣，提高運用法治思維和法律手段解決經濟社會發展突出問題的能力。各地各部門要結合實際，建立健全領導干部學法制度，科學安排領導干部年度學法計劃，廣泛開展依法行政的集中學習和講座培訓等，努力營造學法用法、依法行政的良好氛圍。要努力形成依法行政的強大工作合力，重視發揮法制機構推進依法行政、建設法治政府的組織協調和督促指導作用，有效加強法制機構力量和工作保障，切實推動全市依法行政工作引向深入、取得實效。

同志們，推進依法行政，建設法治政府，責任重大，使命光榮，任重道遠。我們一定要按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》和《關于加強法治政府建設的意見》要求，認真貫徹落實這次全省會議精神，特別是郭省長的講話精神，扎實做好推進依法行政的各項工作，為我市經濟社會又好又快發展創造良好的法治環境，為實現“十二五”良好開局，在中原經濟區建設中率先崛起、富民興許提供堅強的法治保障！