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為探索建立農(nóng)村基層工作新機制，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能由行政管理向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，改進工作作風(fēng)，提高辦事效率，為基層企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于加快城鎮(zhèn)發(fā)展、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》（定發(fā)[20**]22號）精神，現(xiàn)就鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立行政服務(wù)中心工作，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，圍繞建立農(nóng)村基層工作新機制，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，強化基層組織服務(wù)能力，建立服務(wù)優(yōu)先、依法行政、上下協(xié)調(diào)、廉潔高效的農(nóng)村基層工作新機制，進一步密切黨和政府與農(nóng)民群眾的關(guān)系，使農(nóng)村基層組織更加充滿活力，“三農(nóng)”服務(wù)更加落實，農(nóng)民群眾更加滿意，農(nóng)村基層政權(quán)更加鞏固，農(nóng)村經(jīng)濟社會更加和諧發(fā)展。

二、機構(gòu)設(shè)置及職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府派出機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長兼任中心主任，一名副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長或黨委委員任副主任，負(fù)責(zé)日常工作，另選配一至兩名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為中心管理人員。“中心”內(nèi)設(shè)四部一室，即咨詢受理服務(wù)部、政務(wù)服務(wù)部、社會事務(wù)服務(wù)部、經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)部和中心辦公室，其主要職能是受理、辦理群眾辦事申請，為群眾提供相關(guān)政策和法律咨詢，接待群眾來訪。村設(shè)立為民服務(wù)點，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心的機構(gòu)，其主要職責(zé)是幫助群眾代辦申請事項。

三、管理模式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)行政服務(wù)中心的日常管理，縣行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心工作情況的考核和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各有關(guān)部門要重視中心工作人員的配備，應(yīng)選派素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的同志到“中心”窗口工作。“中心”工作人員的人事關(guān)系、工資關(guān)系仍在原單位，組織關(guān)系轉(zhuǎn)入“中心”。工作人員實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受原單位指導(dǎo)，日常工作接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)和管理。“中心”工作人員在原單位的福利待遇不變。

四、工作目標(biāo)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心建設(shè)工作的目標(biāo)是：以為民服務(wù)為主體，以創(chuàng)新機制為手段，通過開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心建設(shè)，使之成為推進農(nóng)村綜合改革的突破口，建立農(nóng)村基層工作新機制的支撐點，加快基層政府職能轉(zhuǎn)變的助推器，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政效能的新平臺，預(yù)防和懲治腐敗的防火墻。

五、服務(wù)方式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心應(yīng)堅持“應(yīng)進必進”原則，凡與經(jīng)濟建設(shè)和人民群眾生活密切相關(guān)的審批和服務(wù)事項，都應(yīng)在中心集中辦理，實行“一個中心”對外，“一個窗口”受理，“一條龍”服務(wù)，實現(xiàn)財政補貼農(nóng)民資金“一卡式”發(fā)放，行政審批和公共服務(wù)“一站式”辦結(jié)，行政事業(yè)性收費“一票制”收取。其運作方式為：

㈠集中服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)大廳為依托，建立服務(wù)大廳，實行一站式集中服務(wù)。

㈡鄉(xiāng)村聯(lián)動。群眾直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心申請辦事的，由咨詢受理服務(wù)部接待，到村為民服務(wù)點申請的，由村員負(fù)責(zé)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心辦理。

㈢統(tǒng)一受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)辦理群眾申請辦理事項，負(fù)責(zé)接待群眾來訪，負(fù)責(zé)政策解答，負(fù)責(zé)提供信息咨詢。

㈣分類辦理。對群眾申請辦理事項，由咨詢受理服務(wù)部進行登記和分類后，轉(zhuǎn)交政務(wù)服務(wù)部、社會事務(wù)服務(wù)部、經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)部進行辦理。

㈤專人承辦。政務(wù)服務(wù)部、社會事務(wù)服務(wù)部、經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)部根據(jù)咨詢受理服務(wù)部轉(zhuǎn)來的辦理事項，確定全程承辦人，并作為辦理責(zé)任人。

㈥限時辦結(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心接到群眾提出辦理申請后，按照承諾的時限，按時辦結(jié)。

六、辦理程序

㈠受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心咨詢受理服務(wù)部對群眾提出的辦事申請，屬于受理范圍內(nèi)的事項予以受理；對申請材料不全的，出具補充材料清單，待申請人補齊材料后再行受理；對不屬于受理范圍的事項，告知申請人應(yīng)向有關(guān)單位申請辦理。咨詢受理服務(wù)部受理申請后，告知申請人的權(quán)利和義務(wù)，進行受理登記，填寫承辦單，并相應(yīng)轉(zhuǎn)交政務(wù)服務(wù)部、社會事務(wù)服務(wù)部和經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)部。

㈡辦理。政務(wù)服務(wù)部、社會事務(wù)服務(wù)部、經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)部接到有關(guān)材料后，確定該事項的全程承辦人，能直接辦理的，即時辦理；不能直接辦理的，由全程承辦人負(fù)責(zé)辦理，并承諾辦理期限，對不能辦理的，要在承辦單上注明原因并簽名。對群眾來訪提出的問題由咨詢受理服務(wù)部先行登記，能即時解決的，即時解決；不能即時解決的，報中心主任，并提出辦理意見。

㈢回復(fù)。承辦事項辦結(jié)后，全程承辦人簽字交回咨詢受理服務(wù)部，并做好承辦單的交接手續(xù)，由咨詢受理服務(wù)部將辦理結(jié)果告知申請人。

七、健全機制

試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要健全中心的管理制度，強化監(jiān)督考核，確保規(guī)范、高效運轉(zhuǎn)。要健全各項制度。重點抓好業(yè)務(wù)管理制度、窗口工作人員服務(wù)規(guī)范、考勤考核制度、獎懲制度和投訴接待制度的制訂和修訂，使中心的管理走上制度化、規(guī)范化的軌道。要嚴(yán)格內(nèi)部督查與考核。要建立中心日常檢查考核機制，對工作人員出勤、值日、遵章守紀(jì)和規(guī)范服務(wù)等情況進行定期和不定期的檢查考核。根據(jù)考核結(jié)果進行獎懲，將窗口及工作人員的工作業(yè)績、考核結(jié)果，在一定范圍內(nèi)向社會公布，接受社會監(jiān)督。要建立外部監(jiān)督機制，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在中心建立投訴受理中心，強化對進駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心各部門工作的監(jiān)督，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心內(nèi)公布縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級效能投訴電話，接受群眾的投訴，做到件件有答復(fù)，事事有交待，并將監(jiān)督檢查的結(jié)果定期向縣效能投訴中心報告，向中心窗口單位的上級部門通報。要健全統(tǒng)計分析系統(tǒng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心要建立健全各種臺帳和報表，對窗口辦件情況、資金流轉(zhuǎn)和考勤考核等方面的情況，進行全面、準(zhǔn)確的記錄和匯總，并定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和縣行政服務(wù)中心報送。

八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心是政府履行服務(wù)職能的重要載體，是黨委、政府與企業(yè)、村民密切聯(lián)系的紐帶，是“三個文明”建設(shè)的示范窗口。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心工作的領(lǐng)導(dǎo)，一把手要親自過問，經(jīng)常聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心運轉(zhuǎn)情況匯報，定期召開協(xié)調(diào)會，及時研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心運作過程中遇到的實際問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心辦公經(jīng)費列入財政預(yù)算，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心能高效運轉(zhuǎn)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心工作人員在政治上要給予關(guān)心，表現(xiàn)突出的要優(yōu)先考慮入黨或提拔使用；在工作上要給予支持，對創(chuàng)新工作，推出便民、利民舉措的要及時給予肯定與表彰；在生活上要給予照顧，結(jié)合考核情況給予適當(dāng)獎勵，標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自定。

縣各有關(guān)部門在各鎮(zhèn)的下屬單位集中進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心服務(wù)，既是應(yīng)盡的義務(wù)，也是自身改進作風(fēng)的需要，要充分認(rèn)識建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心的重要性，解放思想，更新觀念，服從大局，支持配合做好這項工作。要根據(jù)工作需要，及時調(diào)整思路，克服自身困難，將能下放的業(yè)務(wù)項目下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心辦理，督促下屬單位將與人民生產(chǎn)、生活相關(guān)的審批和服務(wù)項目主動前移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心窗口辦理，配置必要的辦公設(shè)施，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心的窗口建設(shè)展示部門良好形象。

縣行政服務(wù)中心要繼續(xù)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，深入研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心便民服務(wù)工作的新機制、新舉措，樹立典型，總結(jié)經(jīng)驗，積極推廣，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)水平不斷提高。

九、加強監(jiān)督檢查

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心的長效管理，做好日常監(jiān)督檢查工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心對部門窗口的檢查考核結(jié)果應(yīng)作為對部門、站、所年度考評和各種評先評優(yōu)的重要依據(jù)。縣效能辦和縣行政服務(wù)中心要認(rèn)真研究制訂對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心的檢查考核辦法，定期、不定期地進行檢查，檢查結(jié)果作為對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)縣直部門效能考核的重要內(nèi)容。凡集中辦公設(shè)施不到位、人員不到位、項目不到位、運轉(zhuǎn)不到位、印章票據(jù)不到位的視為不合格，在效能評分時予以扣分。縣將在考核的基礎(chǔ)上，評選出先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心，并給予適當(dāng)獎勵。