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各區(qū)、縣人民政府，市府有關(guān)部門：

為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔**〕31號(hào)）及相關(guān)配套文件精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，可持續(xù)利用有限的土地資源，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。現(xiàn)就落實(shí)國家土地調(diào)控加強(qiáng)土地管理提出如下意見：

一、嚴(yán)格做好征地補(bǔ)償安置

各區(qū)、縣人民政府、各園區(qū)管委會(huì)要按計(jì)劃組織好征地報(bào)批工作，提高報(bào)件質(zhì)量，保障各類建設(shè)用地需要。嚴(yán)格執(zhí)行省政府制定的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償安置方案，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真執(zhí)行征地告知、現(xiàn)狀確認(rèn)、補(bǔ)償安置聽證、公告等制度，健全征地補(bǔ)償安置程序，規(guī)范補(bǔ)償安置行為；組織勞動(dòng)和社會(huì)保障部門研究制定被征地農(nóng)民參加社會(huì)保障的方案，必須落實(shí)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障制度，切實(shí)解決其長遠(yuǎn)生計(jì)問題。

二、嚴(yán)格工業(yè)用地管理

工業(yè)用地必須實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓供應(yīng)，不得以任何理由規(guī)避工業(yè)用地“招拍掛”的規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行《國土資源部關(guān)于實(shí)施〈全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（國土資發(fā)〔**〕307號(hào)）精神，不得低于公布的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出讓工業(yè)用地。凡進(jìn)入縣以上工業(yè)集中區(qū)的項(xiàng)目，必須是投資強(qiáng)度大、技術(shù)含量高、符合環(huán)保要求、對(duì)財(cái)政稅收有較大貢獻(xiàn)或?qū)Φ胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的企業(yè)；引導(dǎo)飼料加工、預(yù)制場(chǎng)、小型農(nóng)副產(chǎn)品加工等企業(yè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。大力推行修建標(biāo)準(zhǔn)廠房，逐步將新入駐的中小企業(yè)安排到標(biāo)準(zhǔn)廠房生產(chǎn)；入?yún)^(qū)企業(yè)原則上不得修建單層廠房。各地可逐步將進(jìn)入工業(yè)集中區(qū)企業(yè)的年納稅金額、用地面積向社會(huì)公示。加大對(duì)現(xiàn)有存量土地及房屋的盤活力度，引導(dǎo)部分工業(yè)企業(yè)利用閑置土地和房屋進(jìn)行生產(chǎn)；對(duì)于因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要，將工業(yè)用地改變?yōu)樯虡I(yè)住宅用地的,原則上由縣以上人民政府依法收回工業(yè)用地使用權(quán),納入政府土地儲(chǔ)備，再按商業(yè)住宅用途依法實(shí)施掛牌拍賣；對(duì)于經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)不納入政府土地儲(chǔ)備的,經(jīng)城市規(guī)劃部門同意后,報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，按國土資源部《國有土地使用權(quán)出讓規(guī)范》要求依法繳納土地出讓金。

三、嚴(yán)格建設(shè)用地供應(yīng)管理

加強(qiáng)土地利用規(guī)劃、計(jì)劃管理，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，年度土地供應(yīng)計(jì)劃要向社會(huì)公布，禁止違反規(guī)劃計(jì)劃供應(yīng)土地。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓規(guī)定，商品住宅用地必須以拍賣方式出讓，商品住宅與其它用途混合建設(shè)用地中商品住宅建設(shè)面積達(dá)到50%以上的，必須以拍賣方式出讓；優(yōu)先保證普通商品房（含經(jīng)濟(jì)適用住房）、廉租住房的土地供應(yīng)。凡未完成征地補(bǔ)償、拆遷安置的建設(shè)項(xiàng)目用地，不得進(jìn)入供地程序；經(jīng)出讓的土地使用權(quán)未完成開發(fā)投資總額25%以上房屋建設(shè)工程的，不得轉(zhuǎn)讓該宗出讓國有土地使用權(quán)。轉(zhuǎn)讓劃撥國有土地使用權(quán)，必須報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，并在土地有形市場(chǎng)公開交易；嚴(yán)格執(zhí)行國有土地使用權(quán)出讓合同，對(duì)違反合同的，嚴(yán)格按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和合同約定處理。

四、嚴(yán)格規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理行為

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔**〕100號(hào)）規(guī)定，土地出讓收支管理全額納入地方基金預(yù)算管理。收入全部進(jìn)入地方國庫，支出一律通過地方基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，實(shí)行徹底的“收支兩條線”。

土地出讓收入由縣級(jí)以上財(cái)政部門負(fù)責(zé)征收管理，縣級(jí)以上國土資源部門具體負(fù)責(zé)征收。對(duì)未按照土地出讓合同約定足額繳納土地出讓收入，并提供有效繳款憑證的，國土資源部門不得為土地使用者核發(fā)國有土地使用權(quán)證。

土地出讓收入只能用于征地報(bào)批和征地拆遷補(bǔ)償安置支出、土地開發(fā)支出、支農(nóng)支出、城市建設(shè)支出和其他支出，不得以任何形式向土地使用者返還或補(bǔ)貼應(yīng)收取的土地出讓收入。

市、縣（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)土地出讓收支管理的監(jiān)督檢查和審計(jì)，切實(shí)管理和使用好土地出讓收入。

五、嚴(yán)格執(zhí)行國家公布的限制用地和禁止用地目錄

嚴(yán)格執(zhí)行國土資源部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于實(shí)施〈限制用地項(xiàng)目目錄（**年本）〉和〈禁止用地項(xiàng)目目錄（**年本）〉的通知》（國土資發(fā)〔**〕296號(hào)）的規(guī)定，對(duì)低密度大套型住宅、公墓、鋼鐵等107類項(xiàng)目限制供地，對(duì)別墅類房地產(chǎn)開發(fā)、高爾夫球場(chǎng)以及污染嚴(yán)重、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、國有資產(chǎn)流失等95類項(xiàng)目禁止供地。凡是限制用地目錄中的用地項(xiàng)目，必須符合規(guī)定條件后方能供應(yīng)土地。

六、嚴(yán)格執(zhí)行土地管理問責(zé)制

各區(qū)、縣人民政府、各園區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。對(duì)本轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)下列情形之一的，要追究有關(guān)區(qū)、縣人民政府、園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：

發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴(yán)重后果的；對(duì)土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的；對(duì)土地違法違規(guī)問題隱瞞不報(bào)、壓案不查的；發(fā)生非法占用基本農(nóng)田的；未完成耕地保護(hù)責(zé)任考核目標(biāo)的；因土地問題引發(fā)群體性事件且未能及時(shí)解決的。

七、嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)行為

各區(qū)、縣人民政府及市、縣（區(qū)）兩級(jí)國土資源部門、監(jiān)察部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)土地利用和管理行為的監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出糾正整改意見；發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為，及時(shí)移交有關(guān)部門依法處理。進(jìn)一步建立健全土地動(dòng)態(tài)巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為，加大對(duì)違法違規(guī)用地行為的查處力度，徹實(shí)維護(hù)土地利用和管理的良好秩序。

自本意見之日起，對(duì)于以前的與中央和省出臺(tái)的政策及本意見精神不一致的文件，一律停止執(zhí)行。

**年四月二日