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依據(jù)召開專賣工作會議的要求，現(xiàn)從高檔煙市場整頓、打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)、加強專賣隊伍建設(shè)、加強縣級局管理職能和強化內(nèi)部管理監(jiān)督五個方面，結(jié)合我縣工作實際，作如下幾點意見

一、關(guān)于“破網(wǎng)追刑”工作

積極的開展好“破網(wǎng)追刑”工作，就要立足于“破”、“網(wǎng)”、“追”、“刑”四個字。

立足于“破”，要加大對信息情報網(wǎng)絡(luò)的培育。認真做好信息收集工作，注重"特情人員"的培養(yǎng)和對群眾的引導(dǎo)。第

一、與零售戶進行情感互動，在原有的基礎(chǔ)上，再發(fā)展一批中小經(jīng)營煙戶，使他們能成為專賣情報人員。第

二、對重點販?zhǔn)奂贌煈簦粌H加大對其監(jiān)管而且要在其經(jīng)營場所周圍要有重點地培育特情耳目，努力獲取其內(nèi)幕信息。第

三、廣泛發(fā)動群眾，進行檢舉揭發(fā)。第

四、加大煙草員工的情報意識。煙草三員與零售戶接觸頻繁，要樹立警惕性情報意識。發(fā)現(xiàn)涉嫌販假跡象應(yīng)及時與稽查中心聯(lián)系，便于專賣人員及時開展監(jiān)控為專賣部門及時有效地打假、打私、打非，凈化好轄區(qū)市場提供情報信息。

立足于“網(wǎng)”，首先要加強辦案協(xié)調(diào)資金的投入，為追刑工作奠定必要的硬件基礎(chǔ)。在追刑工作中，我們煙草部門處于一個很被動的角色，一些社會風(fēng)氣和客觀現(xiàn)實我們更無法去改變，所以，必須加強辦案用協(xié)調(diào)資金的投入，積極用各種形式和方法來改善工作環(huán)境，協(xié)調(diào)好各職能部門工作關(guān)系。根據(jù)目前案件辦理的實際需要，各縣級局有必要配備攝像機、影像錄制和存儲，以及電話監(jiān)聽設(shè)備。辦案科技含量的提升，將大幅增強辦案效能。其次是落實經(jīng)費，保障激勵機制不斷的發(fā)揮效能，實行辦案補助和辦案獎勵制度。對破獲銷售假煙案件查獲假煙的，對舉報人和辦案單位分別按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)獎勵；

立足于“追”，就要講究辦案方法，徹底摧毀網(wǎng)絡(luò)。要改變以往煙草、公安部門一接到舉報線索，不經(jīng)深入調(diào)查，不掌握假煙來源和去向就采取行動，造成“只打假煙不打人”、“抓了主犯破不了網(wǎng)”。無法真正摧毀上線-中間批發(fā)間-末端銷售者這張網(wǎng)絡(luò)，銷售假煙分子得不到應(yīng)有制裁的做法，要調(diào)整工作思路，講究策略，扭轉(zhuǎn)這一被動局面，狠狠打擊銷售假煙網(wǎng)絡(luò)的幕后組織者，策劃者和保護傘。

立足于“刑”，首先要加強聯(lián)系、溝通工作，為追刑工作服務(wù)。要不斷的加強各執(zhí)法部門之間的協(xié)調(diào)與聯(lián)系，加強部門之間的合力。實踐證明，煙草專賣管理光靠自身的力量往往還不夠，一定要依靠公安、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門的力量，同時還需要當(dāng)?shù)厝嗣裾拇罅χС帧Ｍ瑫r，在辦案時還要真正的用足法律，加大處罰力度，采取限時責(zé)令改正制。抓到一戶，查處一戶，而且要從嚴(yán)處罰，決不手軟，達到以點帶面，形成震懾力。

二、關(guān)于高檔煙市場整頓工作

1、靈活掌握商戶許可準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)**煙草“十一五”期間“擴一二類、增三類、穩(wěn)四類、減五類”的卷煙結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，在加強高檔煙市場管理方面，應(yīng)順時應(yīng)勢，用足用活相關(guān)的許可政策和制度，積極放寬許可標(biāo)準(zhǔn)，加大“內(nèi)管”面積，從而更好的堅持“取締”與“管理”兩手抓，兩手都要硬，更好的為高檔煙市場引入制約和適度的競爭機制。

2、把高檔煙市場作為誠信管理工作的重點。要根據(jù)省局制定實施的誠信管理辦法，通過星級商戶掛牌、下達扣分通知書等方法，及時、及早的把“誠信”二字引入高檔卷煙市場，從而形成高檔煙市場的逐漸規(guī)范。

3、納入目標(biāo)考核，并設(shè)立專人、專職、專崗和專管。縣局首先應(yīng)將全縣范圍內(nèi)的高檔煙商戶登記造冊，并在此基礎(chǔ)上，納入對各隊所的管理考核目標(biāo)。同時，對于縣城內(nèi)的賓館、飯店、浴池等高檔場所設(shè)立專職專管員。高檔場所專管員應(yīng)由工作經(jīng)驗豐富、有一定工作時間的專賣人員來擔(dān)任。

三、關(guān)于隊伍建設(shè)工作

1、廣開渠道，加大人才引進力度。人才是事業(yè)之本，發(fā)展之基。誰贏得人才，誰就將贏得未來。我們應(yīng)積極制定和實施專賣人才實施計劃，根據(jù)“缺什么，補什么”的原則，引進急需的法律、信息管理、現(xiàn)代管理等專業(yè)人才，以適應(yīng)知識經(jīng)濟時代的發(fā)展需求，形成專賣隊伍人才數(shù)量和質(zhì)量的新突破。

2、穩(wěn)步推進，加強隊伍教育培訓(xùn)。培訓(xùn)是提高員工技能，提升員工素質(zhì)的有效方式。因此加強專賣隊伍建設(shè)務(wù)必要加大隊員的培訓(xùn)力度。一是要加強專賣人員的黨性教育，堅定理想信念。廣泛開展文明執(zhí)法、執(zhí)法為民教育活動，樹立依法行政、服務(wù)于民的觀念，把堅持依法辦事、文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為提高隊伍綜合素質(zhì)的突破口。二是加強知識更新，培養(yǎng)復(fù)合型人才。堅持“在學(xué)中干、在干中學(xué)”的方法，有計劃地加強對現(xiàn)有專賣人員進行法律、計算機知識、現(xiàn)代營銷與管理、WTO知識及其運行規(guī)則培訓(xùn)，使專賣隊伍逐步由工作型、經(jīng)驗型向知識型、管理型、服務(wù)型相結(jié)合的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。三是加強高級管理人員和專業(yè)技能人才的培訓(xùn)，加強培訓(xùn)師資隊伍，加大對教育培訓(xùn)的投資力度，進一步建立和完善教育培訓(xùn)體系；四是制定優(yōu)惠政策，鼓勵專賣人員在職自學(xué)，不斷提高專賣人員的文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，使之滿足新形勢和新任務(wù)的需要，以盡快建立一支“政治過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)嫻熟的富于戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力的專賣隊伍。

3、深化改革，加強隊伍制度建設(shè)。一是要適應(yīng)形勢，不斷完善具體制度。要求專賣隊伍建設(shè)要跟上時展和形勢需要，逐步完善日常管理、服務(wù)、承諾、過錯追究及責(zé)任認定制度，落實崗位責(zé)任、層級負責(zé)制，完善考核機制，使考核機制與制度管理有機結(jié)合，實現(xiàn)調(diào)動專賣人員積極性，提高工作效率和執(zhí)法水平的目的。二是要深化改革，創(chuàng)新

用人機制。堅持實行競爭上崗的方式，解決“能者上、平者讓、庸者下”問題，建立與之相關(guān)的制度，增強專賣人員的責(zé)任意識和危機感。三是積極探索末位培訓(xùn)制、待崗制、淘汰制，健全簡便、科學(xué)、操作性強的考核辦法。四是要發(fā)揮典型示范效應(yīng)，鼓勵專賣人員忠于職守，建業(yè)立功，并輔之于精神和物質(zhì)獎勵，充分調(diào)動專賣人員的積極性。

4、塑造煙草文化，樹立專賣隊伍的良好形象。在加入WTO后的國際煙草市場競爭中，樹立專賣隊伍的形象是當(dāng)務(wù)之急。首先是要加強道德建設(shè)。人無本，不能立，人無德，不能行。煙草專賣人員承擔(dān)著國家行政職能，必須加強專賣人員的道德行為監(jiān)督，以《煙草行業(yè)文明行為規(guī)范》和《公民道德實施綱要》為內(nèi)容，大力弘揚愛崗敬業(yè)，誠實守信，依法辦事，服務(wù)客戶，奉獻社會的職業(yè)道德風(fēng)尚。其次是要規(guī)范執(zhí)法程序，規(guī)范服務(wù)禮儀。要依據(jù)《行政許可法》和《煙草行業(yè)文明行為規(guī)范》的要求，逐步規(guī)范文明執(zhí)法和服務(wù)的基本禮儀，窗口接待禮儀等，通過規(guī)范專賣人員個體的行為，展示專賣隊伍的精神面貌和整體素質(zhì)，提高工作能力和執(zhí)法水平，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，以親情般的關(guān)懷，拉近同經(jīng)銷戶的關(guān)系，同他們建立牢不可破的利益同盟。

四、關(guān)于加強縣級專賣管理職能

應(yīng)客觀意識到，當(dāng)前專賣人員給廣大零售戶的印象就是查煙的，甚至專賣隊伍中的一些人對自己的本質(zhì)工作的認識也就是管理好市場，使非法卷煙無藏身之地，卷煙市場凈化得好，成績也就出來了。其實不然，專賣是手段，最終目的還是為有序的卷煙市場環(huán)境保駕、護航。專賣人員打擊少數(shù)不法煙販，就是為了治理整頓市場，維護廣大守法經(jīng)營戶的利益，維護廣大消費者的利益，同時也維護了國家和人民的利益。換句話說，專賣執(zhí)法人員和廣大經(jīng)營戶、消費者的利益是一致的，是為其服務(wù)的。由此，應(yīng)重新定位和強調(diào)專賣管理所的職能，強化服務(wù)意識。專賣監(jiān)督管理所主要從事客戶服務(wù)、搜集市場信息和誠信等級管理，定期走訪零售戶、勘查申請辦證人員擬使用的經(jīng)營場所、審查辦證資料、承辦報批手續(xù)；提供零售戶“定性”資料，提出取消經(jīng)營和恢復(fù)經(jīng)營意見、反饋零售戶經(jīng)營狀況和誠信度；以及有關(guān)法律文書的送達和政策法規(guī)的宣傳，舉辦零售戶真假卷煙培訓(xùn)活動，同時履行內(nèi)部專賣管理日常市場監(jiān)督職能。密切與零售戶進行溝通，突出服務(wù)意識，消除不必要的誤解和矛盾；通過理順關(guān)系，機構(gòu)調(diào)整，專項服務(wù)，解決過去管理與服務(wù)的相對矛盾。

去年全國煙草行業(yè)按照將戶籍化管理提升為誠信等級管理的工作部署，各地方都積極探索，勇于實踐。對違法大戶堅決予以取締；對一般戶予以監(jiān)管；對誠信戶予以服務(wù)。有的為卷煙零售戶送去《誠信等級管理手冊》，有的開展了爭創(chuàng)“文明誠信經(jīng)營戶”活動等，進一步提高了市場管理工作水平，也提高了專賣執(zhí)法的服務(wù)水平。

專賣執(zhí)法人員要正確處理執(zhí)法主題與市場主題的關(guān)系，要按照服務(wù)市場發(fā)展的要求，履行監(jiān)管職責(zé)，糾正“管理就是管制、執(zhí)法就是執(zhí)罰”的錯誤觀念，形成“你規(guī)范、我保護，你發(fā)展、我鋪路，你有難、我?guī)椭氵`法、我查處”的氛圍，使專賣工作由單純的嚴(yán)格管理型到寓服務(wù)于管理之中的轉(zhuǎn)變。

五，關(guān)于加強內(nèi)部管理監(jiān)督

“管理”，最直接和最終的目標(biāo)對象都是人。加強內(nèi)部管理監(jiān)督工作，必須依照標(biāo)本兼治，著力治本的思路來著力進行。內(nèi)部管理監(jiān)督工作具有其復(fù)雜性，往往出現(xiàn)問題都是由多方面引起，所以必須堅持著力治本的工作思路，并創(chuàng)新工作方法，切實提高管理水平。

“治本”應(yīng)從兩個方面入手：一是以效定酬，同崗有別。打破以往分配的固有模式，工資實行級別管理、動態(tài)管理。對不同的崗位依據(jù)工作業(yè)績設(shè)立不同的工資標(biāo)準(zhǔn)，以此提高在工作上肯干、敢干、能干的同志的積極性。同時，以實行動態(tài)管理來保持長效。二是整合隊伍，以崗定人，除庸納強，優(yōu)勝劣汰。

在著力治本的同時，要以加強“依法行政，文明執(zhí)法”這個重點著手，堅持開展標(biāo)本兼治。為嚴(yán)格依法行政，提高專賣辦案質(zhì)量，努力做到嚴(yán)把五關(guān)：一是嚴(yán)把調(diào)查取證關(guān)，做到事實清楚，證據(jù)確鑿，堅持全面、客觀、公正、合法的原則，及時提取有效證據(jù)。二是嚴(yán)把集體討論關(guān)，做到定性準(zhǔn)確、量罰得當(dāng)。三是嚴(yán)把告知、聽證、送達等程序關(guān)，做到行政處罰程序合法。四是嚴(yán)把案件審查制度關(guān)，確保案件質(zhì)量，建立案件層級審查制度，通過層層審核把關(guān)，避免違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。五是嚴(yán)把處罰與教育結(jié)合關(guān)，使受罰人心服口服。在文明執(zhí)法過程中，專賣人員務(wù)必做到“禮貌用語、熱情服務(wù)、執(zhí)法公開”，轉(zhuǎn)換變執(zhí)法為教育這一工作重心。

在加強內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作方面，應(yīng)重點加強“一個建設(shè)”、“三個監(jiān)督”。一個建設(shè)即制度建設(shè)，三個監(jiān)督即事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督。在制度建設(shè)方面要以卷煙經(jīng)營活動為主要針對點制定切實可行的工作管理監(jiān)督措施，同時，由全市統(tǒng)一制定出《內(nèi)部規(guī)范經(jīng)營專賣管理監(jiān)督規(guī)程》，使專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范化、秩序化，形成每項工作有制度、個個環(huán)節(jié)有流程、人人肩上有責(zé)任、件件工作有落實的內(nèi)部監(jiān)督管理體系。

以上，是我局在專賣管理工作中形成的一些不成熟的看法與思路。在新的一年工作中，我局將不折不扣的認真貫徹執(zhí)行市局在**年專賣工作會議中的工作安排，使**專賣管理工作再上新臺階，實現(xiàn)大跨越！