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為確保鄉鎮（街道）財政正常運轉，調動鄉鎮（街道）發展經濟和科學理財的積極性。加大對鄉鎮（街道）財政轉移支付力度，增強鄉鎮（街道）財政保證能力，現就鄉鎮（街道）財政管理體制提出如下意見：

一、鄉鎮（街道）財政管理體制的主要內容

繼續實行“核定收支基數、超收分成、欠收賠補”的辦法，重新核定鄉鎮（街道）收支范圍和基數。

（一）收入范圍

1、地方稅收的包干范圍：各鄉鎮（街道）所屬的集體、私營和股份制企業、個體工商戶和個人繳納的營業稅、企業所得稅%部分、個人所得稅%部分、城建稅、資源稅、房產稅、印花稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、車船使用稅、稅收滯納金及罰款等收入。對原屬于其它鄉鎮（街道）的企業遷入龍游、、開發區的，原收入基數不變，超（短）基數部分與城南工業開發區、龍游工業園區、街道、鎮、鎮財政按5:5分成（承擔）。

2、增值稅的包干范圍：各鄉鎮（街道）所屬的集體、私營和股份制工業企業所納的增值稅%部分（流通企業及個體戶所納增值稅均不列入包干范圍）。

3、以下收入不納入鄉鎮（街道）財政體制收入

（1）省級企事業單位、縣屬國有企業、國有參股企業、行政事業單位及其下屬企業（含企業化管理事業單位）繳納的各項稅收；（2）建筑業、交通運輸業、集吃住娛為一體的服務業、房地產開發企業、交易城個體工商戶以及原不屬于鄉鎮（街道）創辦的改制企業稅收；（3）大型連鎖超市、物流基地企業稅收；（4）對享受國家稅收優惠政策的企業單位，其優惠（減免、退稅及財政補助等）部分；（5）國、地稅稽查局和審計部門等查補的稅收收入（含滯納金和罰款）。

4、如遇國家稅收體制等重大調整，收入范圍需作相應調整。

（二）收入基數

年鄉鎮（街道）財政的稅收收入基數按年-年各鄉鎮（街道）兩年體制收入實績（剔除門征等收入）的平均數確定。后兩年的收入基數，均按上一年的收入基數實行環比遞增，遞增比例為%。

其中鎮和鎮實行經濟強鎮財政政策。從年起，鎮和鎮以年收入實績為基數，一定五年不變。

（三）超收分成和短收賠補

1、鄉鎮（街道）財政的稅收收入超過當年收入基數的，超基數縣級所得部分，全部留給鄉鎮（街道）。

街道管轄的五家老工業企業（即、捷馬、光華、亞倫、塔恩等企業）以年收入實績增長%為年收入基數，后兩年的收入基數，均按上一年的收入基數實行環比遞增，遞增比例為%。收入比基數增長縣級所得部分，縣財政與街道實行九一分成，即縣財政得%，街道得%。

2、建立風險金制度。按各鄉鎮（街道）超收分成總額提取5%的風險金。風險金由縣財政統一管理，作為各鄉鎮（街道）以后年度以豐補歉資金，實行報批使用。

3、完不成收入基數的鄉鎮（街道），短收部分同比例在歷年風險金余額中賠補。

（四）支出范圍

鄉鎮（街道）支出范圍包括保證正常運轉的行政管理費支出和規定的社會事業費支出。

（五）支出基數

1、核定支出基數的人員。以上年末各鄉鎮（街道）納入縣財政統發工資的人員和享受定期生活補助人員作為計算當年支出基數的依據。

2、核定支出基數的項目

（1）在編在崗人員經費，包括職務（崗位）工資、級別（技術等級）工資、薪級工資、崗位津貼、規范補貼、同城補貼、浮動工資、住房補貼、保留補貼、考勤獎、煤氣補貼、自行車補貼、鄉鎮崗位津貼、冷飲費、福利費、工會費、住房公積金、獨生子女費、考核獎（第月工資）、醫療保險金、離退休費、退職費、遺屬補助以及鄉鎮（街道）安置的退伍軍人每人每年元的定額補助。

同城補貼中考核獎部分，一類鄉鎮（街道）縣財政不予承擔，二類鄉鎮縣財政承擔%，三類鄉鎮縣財政全額承擔。鄉鎮（街道）增收節支獎不列入支出包干基數，從鄉鎮（街道）超收分成及非稅收入免征調節金中列支。

（2）公用經費，實行分類分檔核定。一類鄉鎮（街道）個（），每人每年元；二類鄉鎮（街道）個（），每人每年元；三類鄉鎮（街道）個（），每人每年元。

（3）小車經費，按縣統一標準（萬元/輛、年）和重新核定的車輛編制數安排。

3、支出基數實行包干。當年支出基數一經確定，除人員增減外，零星增資不作調整；鄉鎮（街道）有關人員凡符合上級明文規定的各項崗位津貼，由鄉鎮（街道）財政自行承擔；全縣性的工資調整由縣政府另行研究確定。

4、臨時性、一次性的補助支出，憑縣政府抄告單或縣財政局與各主管部門聯合下達的支出指標，追加支出預算，不納入鄉鎮（街道）財政支出基數。

（六）實行“三保兩掛”財政政策

1、“三保”是保證鄉鎮（街道）收入基數的完成、保證當年鄉鎮（街道）財政預算內外收支總體平衡和消化部分歷年債務。

2、“兩掛”是在確保“三保”的前提下，縣財政對鄉鎮（街道）財政實行超收分成補助和獎勵掛鉤的辦法，按照超收分成補助的%獎勵有關人員。

3、對歷年稅收欠收的鄉鎮（街道），縣財政將繼續采取在年末超收分成中扣回%的做法，用于消化以前年度的欠收，同時縣財政將按:比例相應核銷；若鄉鎮（街道）用其他資金核銷的，縣財政將按:比例相應核銷。

4、建立償債基金制度。對年末有債務余額的鄉鎮（街道），其超收分成的%專項用于償還本級債務。

5、規范超收分成使用，強化責任。鎮、鎮、和兩個街道對社區建設、小集鎮建設、工業功能區建設、社會事業以及村級轉移支付等支出的不得低于超收分成總額的%。

（七）鄉鎮（街道）非稅收入暫不征收25%的政府調節金。

二、工作措施

（一）實行“鄉財縣管鄉用”的財政管理辦法

實行“預算共編、統一核算、集中收付、采購統辦、票據統管”的財政管理方式，由縣財政直接管理并監督鄉鎮（街道）財政收支。

（二）部門配合，進一步強化鄉鎮（街道）財政監管

財政部門要健全各項管理制度，建立完善的監管機制，對鄉鎮（街道）的預算編制、執行以及鄉鎮（街道）財政的收支行為等實施有效的監督管理。

審計部門要認真做好對鄉鎮（街道）財政的審計工作，建立任期審計與離任審計相結合的審計制度，并將審計結果作為評價考核領導班子和主要領導干部政績的一項重要指標。

監察部門要加大對鄉鎮（街道）財政的審查力度，堅決制止鋪張浪費。

財政、審計、監察部門還必須密切配合，對鄉鎮（街道）財政出現《財政違法行為處罰處分條例》規定的財政違法行為，必須及時制止、糾正，對情節嚴重的要嚴肅查處。

三、其他

（一）本財政體制一定三年不變，自年月日起實施。

（二）財政收支基數由財政局另行下達。

（三）本財政體制由縣財政局負責解釋。