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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各部門和單位：

為進一步加強農(nóng)民負擔的監(jiān)督管理，確保農(nóng)民減負持續(xù)不反彈，確保各項支農(nóng)惠農(nóng)政策有效落實不走樣，確保因負擔問題而引發(fā)的重大群體性事件不發(fā)生，確保農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展不影響，現(xiàn)就當前進一步做好我市減輕農(nóng)民負擔、強化農(nóng)民負擔監(jiān)管工作提出如下意見：

1、嚴格實行減輕農(nóng)民負擔工作一把手負總責制度。各涉農(nóng)收費部門和相關單位的主要負責人為本部門、本系統(tǒng)、本單位減輕農(nóng)民負擔工作的第一責任人，涉及違規(guī)涉農(nóng)收費的，按照"誰主管、誰負責"的原則，根據(jù)《省涉及農(nóng)民負擔案(事)件責任追究實施細則(試行)》、《省建立預防和控制農(nóng)民負擔反彈體系的意見》精神，將追究相關責任人員及主要領導責任。

2、嚴格禁止以各種名目向村級組織亂收費、亂攤派。村集體經(jīng)濟組織的負擔屬于農(nóng)民負擔的范疇，要從嚴規(guī)范向村集體經(jīng)濟組織收費，嚴禁亂收費、搭車收費和亂攤派。重申下列事項不得向村級組織收費和攤派：一是嚴格禁止義務教育階段學校借"六一"兒童節(jié)、"教師節(jié)"等名義向村級組織收取慰問金、捐助費、贊助款等;二是嚴格禁止行政事業(yè)單位、社會團體（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、衛(wèi)生院、派出所、中介組織等）向村級組織以"會費、捐助、福利費"等名義收取各種費用；三是嚴格禁止各級單位向村級組織強制報銷車旅費、餐費、福利費等費用；四是嚴格禁止部門以強制性措施向村級組織超限額攤派訂閱報刊雜志。

3、規(guī)范村民一事一議籌資籌勞工作。"一事一議籌資籌勞"是指除農(nóng)民依法納稅外，為興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)（本村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設、植樹造林、修建道路、環(huán)境衛(wèi)生改善等公共設施建設），在村級范圍內(nèi)要求村民出資或出勞的行為。非本村的集體生產(chǎn)公益事業(yè)建設、農(nóng)村電網(wǎng)改造、學校建設和維護、村干部報酬、五保戶供養(yǎng)、償還村級債務、興辦企業(yè)虧損等不屬于村內(nèi)集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需的資金和勞務，不得實行"一事一議籌資籌勞"。跨村聯(lián)辦的公益事業(yè)，需經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)調(diào)，由受益村共同協(xié)商落實解決。"一事一議籌資籌勞"應遵循"村民自愿、統(tǒng)籌規(guī)劃、量力而行、共同受益、民主管理"的原則。籌資籌勞對象不得擅自擴大（籌資對象為本村戶籍人口和其他常住受益人口；籌勞對象為男性18－55周歲、女性18－50周歲的本村勞動力）。籌資籌勞標準不得自行提高（籌資標準為每人每年1工，分年籌資一般不超過三年；籌勞標準為每個勞動力每年不得超過3工）。要規(guī)范籌資籌勞程序，籌資籌勞須經(jīng)預算、村民代表會決議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道核準、公開公示、市農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門備案等程序。以資代勞的工價，按省農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門年初公布的標準執(zhí)行。

4、規(guī)范向農(nóng)民建房收費。農(nóng)民利用集體土地新建、翻建自用住房時，除土地證書工本費、《房屋所有權登記證書》工本費及規(guī)劃區(qū)內(nèi)配套費外，其他單位一律不準向農(nóng)民收取"設計、評估、代辦等服務"等其它費用。從嚴禁止村集體經(jīng)濟組織在農(nóng)民辦理建房手續(xù)時以"配套費、地基費"等名目向其收取各種費用。

5、保證各項惠農(nóng)政策落到實處。各有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要及時將各級新農(nóng)村建設的補助資金和補農(nóng)貼農(nóng)資金發(fā)放到村、戶，嚴禁以"管理費用"的名目截留，嚴禁惠農(nóng)資金延遲撥付，嚴禁將各項惠農(nóng)資金任意平調(diào)；村級嚴禁向農(nóng)民家庭承包的土地（權證內(nèi)的承包土地）收取承包費，村級要將農(nóng)民家庭承包土地的流轉費全額返回，嚴禁截留。

6、加強監(jiān)督管理，落實責任追究。各涉農(nóng)收費部門要認真履行職責，落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，共同維護好農(nóng)民群眾的根本利益；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要高度重視減輕農(nóng)民負擔工作，把這項工作作為保護農(nóng)民利益、穩(wěn)定農(nóng)村社會、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容來抓；各村要嚴格執(zhí)行有關農(nóng)民負擔的政策法規(guī)，切實保護農(nóng)民的合法權益；市農(nóng)負辦各成員單位要加強監(jiān)督管理，對發(fā)現(xiàn)有違反農(nóng)民負擔監(jiān)督管理事件，要及時向市委、市政府和市紀委反映,做到清退收費，追究相關人員責任。

市農(nóng)負辦、糾風辦每年要牽頭組織人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、學校、衛(wèi)生院等單位進行暗訪，暗訪情況列入對涉農(nóng)負擔工作考核；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道每年要對所屬村級收費情況進行檢查，檢查結果在每年10月底前上報市農(nóng)負辦。