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各村、各有關(guān)單位：

為切實加強村級資源管理工作，確保村集體土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，現(xiàn)根據(jù)《市關(guān)于加強農(nóng)村集體資源管理的實施意見》、《市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實施辦法的通知》、《市關(guān)于規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作的通知》等文件政策規(guī)定，現(xiàn)對我鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)和提水養(yǎng)殖管理提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，在堅持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營制度和土地承包關(guān)系明確的基礎(chǔ)上，遵循平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t，實行“依法、有序、規(guī)范”的流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮集體資源，發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營，加快推進現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

二、組織機構(gòu)

鎮(zhèn)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)經(jīng)管站（農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心、村級資產(chǎn)資源管理服務(wù)中心）為土地流轉(zhuǎn)和提水養(yǎng)殖管理的職能部門，受鎮(zhèn)、村委托，對全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)為提水養(yǎng)殖及非農(nóng)用地和其他農(nóng)業(yè)用地進行管理，負責(zé)組織招標和合同見證，負責(zé)指導(dǎo)和服務(wù)好土地流轉(zhuǎn)，維護養(yǎng)殖戶依照法律法規(guī)和章程開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。各村要相應(yīng)建立土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，村黨組織書記要親自抓負總責(zé)，村民委員會主任要具體負責(zé)依法流轉(zhuǎn)程序，其他村干部要包干負責(zé)所分工組的農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)工作，堅決糾正農(nóng)民違反土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律、法規(guī)行為，確保全鎮(zhèn)農(nóng)村土地“依法、有序、規(guī)范”的流轉(zhuǎn)。

三、管理措施

1、科學(xué)規(guī)劃，引領(lǐng)調(diào)整。鎮(zhèn)政府將按照全鎮(zhèn)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)分布特點現(xiàn)狀，規(guī)劃土地流轉(zhuǎn)提水養(yǎng)殖重點發(fā)展區(qū)域，逐步形成分布合理、產(chǎn)業(yè)特色明顯、自然條件優(yōu)越、生態(tài)、高效、具有自主品牌的提水養(yǎng)殖基地。

2、調(diào)查登記，建立檔案。為完整、準確地反映全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)和提水養(yǎng)殖業(yè)基本概況的開發(fā)利用情況，各村必須對土地流轉(zhuǎn)后生產(chǎn)經(jīng)營情況進行調(diào)查核實，建立臺帳，如實上報，由鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心、鎮(zhèn)資源管理服務(wù)中心建立電子文檔，實行動態(tài)化的長效管理。

3、依法流轉(zhuǎn)，規(guī)范簽約。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)由承包方向村委會提出申請，經(jīng)村調(diào)查核實后報鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心審核，并領(lǐng)取土地流轉(zhuǎn)合同，需要流轉(zhuǎn)的面積由農(nóng)戶簽章后委托發(fā)包方（村委會）流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)雙方簽訂省公布的規(guī)范書面流轉(zhuǎn)合同文本，經(jīng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心鑒證生效。對流轉(zhuǎn)期限超過三年的土地，承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格的確定，應(yīng)當考慮價格變化因素和承包方向土地改造投入因素，分年段確定補償標準。一般每三年為一時段，按前三年糧食綜合價格上漲幅度調(diào)整補償標準。凡土地流轉(zhuǎn)未簽訂書面合同的都必須及時補簽合同，凡土地流轉(zhuǎn)已簽訂合同但內(nèi)容不完善的要予以完善。對不依法流轉(zhuǎn)，沒有規(guī)范簽約的面積，今后將根據(jù)土地的實際用途，發(fā)放糧食直補等有關(guān)惠農(nóng)資金。

4、強化服務(wù)，規(guī)范收費。村及鎮(zhèn)有關(guān)職能部門要承擔(dān)起維護集體利益和農(nóng)民利益的責(zé)任，加強土地流轉(zhuǎn)管理，切實解決土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的矛盾糾紛，確保農(nóng)村土地依法流轉(zhuǎn)，為土地流轉(zhuǎn)當事人提供優(yōu)質(zhì)管理服務(wù)。服務(wù)管理收費項目和標準要嚴格按照上級有關(guān)文件執(zhí)行，其中見證服務(wù)資源管理費按總標的額（租金）5%收取，對未經(jīng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心鑒證的合同要依法規(guī)范補簽，按合同剩余年限交納資源管理費，資源管理費50%返還所屬村作集體收入。在簽訂土地流轉(zhuǎn)合同時，交納土地復(fù)墾保證金，保證金金額根據(jù)土地復(fù)墾難易程度每畝確定為200—1000元，復(fù)墾難度較大的，由發(fā)包方根據(jù)流轉(zhuǎn)后乙方的土地建筑物、附屬物等狀況確定每畝保證金標準。保證金應(yīng)專戶儲存，任何單位和個人不得截留和挪作它用。如土地流轉(zhuǎn)乙方自行復(fù)墾并經(jīng)過發(fā)包方及所屬農(nóng)戶驗收同意，復(fù)墾保證金在期滿后全額退還給乙方。

四、明確責(zé)任。

各村主要負責(zé)人為本村土地流轉(zhuǎn)和提水養(yǎng)殖資源管理服務(wù)第一責(zé)任人，凡在此之前，已經(jīng)土地流轉(zhuǎn)并簽訂合同的，要組織一次回頭看，逐塘過堂看流轉(zhuǎn)合同是否規(guī)范，農(nóng)戶利益是否得到保護，有無存在影響社會不穩(wěn)定因素。在管理服務(wù)過程中，如發(fā)現(xiàn)下列情況，責(zé)成相關(guān)責(zé)任人向黨委、政府作出書面檢查，對不服從管理、不及時糾正的村主要責(zé)任人和有關(guān)村干部，由鎮(zhèn)紀委根據(jù)情節(jié)和后果給予相應(yīng)的黨紀、政紀處分。⑴調(diào)查不實，瞞報、少報的；⑵不按程序和規(guī)定進行土地流轉(zhuǎn)或?qū)ν恋亓鬓D(zhuǎn)不聞不問放松管理的；⑶集體資源不公開招標，隨意發(fā)包、續(xù)包、轉(zhuǎn)包，甚至串包的；⑷雖公開招標，但未經(jīng)鎮(zhèn)資產(chǎn)資源管理服務(wù)中心按規(guī)定程序組織招標的；⑸招標資金不及時全額解繳鎮(zhèn)會計服務(wù)中心專戶管理的；⑹在招標過程中，明知有串標行為而不制止，導(dǎo)致嚴重后果的。

以上意見希認真貫徹執(zhí)行。