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為實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生與扶貧開發(fā)工作相互促進(jìn)、共同發(fā)展，根據(jù)《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人口計(jì)生委省扶貧辦關(guān)于進(jìn)一步做好人口計(jì)生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作的實(shí)施意見的通知》和市委、市政府《關(guān)于貫徹落實(shí)＜中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）＞的實(shí)施意見》精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制訂本實(shí)施意見。

一、切實(shí)增強(qiáng)做好新形勢(shì)下人口計(jì)生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作的責(zé)任感和緊迫感

“十一五”以來(lái)，全市各級(jí)人口計(jì)生、扶貧部門以少生優(yōu)生、脫貧致富為目標(biāo)，將人口計(jì)生與扶貧開發(fā)相結(jié)合，在移民搬遷、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、技能培訓(xùn)等方面優(yōu)先優(yōu)惠計(jì)生家庭，取得了明顯成效。貧困地區(qū)的生育水平逐步下降，人口過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到有效控制，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題邁出重要步伐，基本形成了人口計(jì)生與扶貧開發(fā)有效結(jié)合、相互促進(jìn)的良好工作機(jī)制，促進(jìn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧和民生改善。

當(dāng)前，我市扶貧開發(fā)工作已經(jīng)進(jìn)入了鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小貧富差距的新階段，同時(shí)，人口又正處在第四次生育高峰期，人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布相互交織。貧困地區(qū)人口多、增長(zhǎng)快、素質(zhì)低；扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力不強(qiáng)、相對(duì)貧困問(wèn)題仍然突出，成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素，扶貧開發(fā)任務(wù)十分艱巨。推進(jìn)人口計(jì)生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作，是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的必然要求，是縮小發(fā)展差距、促進(jìn)共同富裕的迫切需要，是穩(wěn)定低生育水平、提高計(jì)劃生育困難家庭發(fā)展能力的重要途徑。因此，各級(jí)各部門必須充分認(rèn)識(shí)做好人口計(jì)生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)做好人口計(jì)生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作的責(zé)任感和緊迫感，采取有效措施，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，努力推進(jìn)計(jì)劃生育困難家庭盡快脫貧致富。

二、明確人口計(jì)生與扶貧開發(fā)相結(jié)合的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加大人口計(jì)生與扶貧開發(fā)工作的工作力度，加強(qiáng)對(duì)計(jì)生貧困家庭的扶持，提高計(jì)生家庭的發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，人口素質(zhì)得到提高，人口結(jié)構(gòu)趨于合理。促進(jìn)貧困地區(qū)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)：制訂完善人口計(jì)生與扶貧開發(fā)相結(jié)合的政策措施，建立健全黨政主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)協(xié)同的工作機(jī)制。到2015年，力爭(zhēng)使全市平均人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰以內(nèi)，計(jì)劃生育扶貧對(duì)象大幅減少，家庭發(fā)展能力明顯提高，生活水平明顯高于當(dāng)?shù)仄骄健Ｓ?jì)劃生育家庭義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房和服務(wù)均等化得到全面保障，人均純收入達(dá)到全市平均水平。到2020年，全市低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，逐步實(shí)現(xiàn)人口與社會(huì)長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

（三）基本原則：

1、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃。將人口計(jì)生與納入貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，融入人口計(jì)生、扶貧開發(fā)工作之中，同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。

2、堅(jiān)持因地制宜。把握對(duì)計(jì)生貧困家庭優(yōu)先優(yōu)惠的總要求，按照“一村一策、一戶一法”的方法，突出能力建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩個(gè)主題，實(shí)施針對(duì)性和操作性強(qiáng)、群眾得實(shí)惠的具體政策和項(xiàng)目。

3、堅(jiān)持資源整合。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作，統(tǒng)籌專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧及社會(huì)扶貧，推動(dòng)社會(huì)各界支持人口計(jì)生工作和關(guān)懷幫助計(jì)劃生育扶貧對(duì)象，推進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)均等化。

4、堅(jiān)持重點(diǎn)扶持。對(duì)貧困計(jì)生家庭實(shí)施全面重點(diǎn)扶持政策，做到項(xiàng)目到村，扶貧到戶。重點(diǎn)扶持全市220個(gè)貧困片區(qū)1269個(gè)貧困村中的貧困計(jì)生家庭戶。

三、建立完善人口計(jì)生與扶貧開發(fā)相結(jié)合的政策措施

（一）進(jìn)一步完善人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)。全面落實(shí)中、省、市已制定的優(yōu)先優(yōu)惠計(jì)生家庭的政策規(guī)定，進(jìn)一步完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特別扶助制度，建立獎(jiǎng)扶標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。對(duì)獨(dú)生子女死亡傷殘家庭要給予特別救助，完善和提高對(duì)落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施的獨(dú)生子女戶和雙女戶給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)的力度。全面深化婚姻新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)和關(guān)愛女孩行動(dòng)，大力推進(jìn)母親健康工程和優(yōu)生促進(jìn)工程，全面實(shí)施免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目，著力提高出生人口素質(zhì)。

（二）著力強(qiáng)化人口計(jì)生服務(wù)能力建設(shè)。按照健康扶貧工程中加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、促進(jìn)人口優(yōu)生優(yōu)育的總體要求，在項(xiàng)目編制和實(shí)施中要優(yōu)先安排縣區(qū)和鎮(zhèn)辦計(jì)劃生育服務(wù)站建設(shè)，配齊必須的醫(yī)療設(shè)備。在避災(zāi)扶貧移民搬遷安置小區(qū)建設(shè)中要把計(jì)劃生育服務(wù)室和人口學(xué)校建設(shè)納入建設(shè)之列，配齊辦公室設(shè)備，達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。

（三）認(rèn)真落實(shí)移民搬遷優(yōu)惠計(jì)劃生育家庭。在避災(zāi)扶貧搬遷安置工作中，優(yōu)先安排符合避災(zāi)扶貧搬遷對(duì)象的計(jì)劃生育家庭戶。對(duì)獨(dú)生子女死亡傷殘家庭符合搬遷安置的要優(yōu)先安置，并按特困戶搬遷安置補(bǔ)助政策執(zhí)行。對(duì)落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施的農(nóng)村獨(dú)生子女戶和雙女戶家庭符合搬遷安置對(duì)象的優(yōu)先實(shí)施搬遷安置，每戶增加建房補(bǔ)助資金5000元,補(bǔ)助資金以省市下達(dá)到縣區(qū)避實(shí)扶貧搬遷相關(guān)資金中解決。確保計(jì)劃生育家庭搬遷安置群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

（四）全面實(shí)施計(jì)劃生育家庭教育扶貧。在實(shí)施全市高中階段、中等職業(yè)教育全免費(fèi)教育和貧困大學(xué)生進(jìn)行學(xué)費(fèi)補(bǔ)助和生活資助教育扶貧工程中，優(yōu)先安排計(jì)劃生育家庭子女。優(yōu)先安排計(jì)生家庭子女參加“三支一扶”大學(xué)生服務(wù)基層計(jì)劃，凡是在冊(cè)貧困戶的計(jì)劃生育戶優(yōu)先安排農(nóng)村貧困家庭大學(xué)生助學(xué)項(xiàng)目，就讀本科的四年補(bǔ)助學(xué)費(fèi)12000元，就讀專科的三年補(bǔ)助學(xué)費(fèi)6000元，優(yōu)先安排參加“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)、人人技能、農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等各類免費(fèi)項(xiàng)目。

（五）扎實(shí)推進(jìn)計(jì)劃生育家庭扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)。要把計(jì)劃生育家庭創(chuàng)業(yè)工程與產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目相結(jié)合，在項(xiàng)目安排上優(yōu)先考慮計(jì)劃生育家庭，因戶施策，實(shí)施產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)“三業(yè)”扶貧工程。對(duì)獨(dú)生子女死亡傷殘家庭和獨(dú)生子女戶家庭優(yōu)先扶持和補(bǔ)助，對(duì)落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施的雙女戶家庭重點(diǎn)傾斜。扶貧互助資金試點(diǎn)村要鼓勵(lì)計(jì)劃生育家庭參加互助協(xié)會(huì)，對(duì)特殊家庭或具有實(shí)際困難的計(jì)劃生育家庭免除入會(huì)費(fèi)，并在信貸上優(yōu)先考慮，在占用費(fèi)上盡量?jī)?yōu)惠，在借貸期限上適當(dāng)放寬，不斷增強(qiáng)計(jì)劃生育家庭自我發(fā)展能力。

（六）切實(shí)做好計(jì)劃生育家庭社會(huì)扶貧。切實(shí)做好計(jì)劃生育家庭最低生活保障與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，優(yōu)先保障計(jì)劃生育低保家庭，優(yōu)先扶持符合政策條件的計(jì)劃生育貧困家庭，做到應(yīng)保盡保，應(yīng)扶盡扶，逐步建立起政策保障、扶貧幫困、社會(huì)救助相結(jié)合的保障式扶貧工作機(jī)制。中省部門聯(lián)縣扶貧、市、縣區(qū)部門包抓新農(nóng)村建設(shè)工作、村企結(jié)對(duì)扶貧行動(dòng)等幫扶中要大力推進(jìn)“生育關(guān)懷行動(dòng)”、“幸福工程”和“幸福家庭創(chuàng)建活動(dòng)”，優(yōu)先幫扶計(jì)劃生育家庭。

四、建立健全人口計(jì)生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作機(jī)制

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。建立健全人口計(jì)生和扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)。建立人口計(jì)生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作的目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，實(shí)行人口計(jì)生工作“一票否決”，凡未完成年度人口計(jì)生目標(biāo)任務(wù)的，不得評(píng)為扶貧開發(fā)先進(jìn)單位。

（二）強(qiáng)化部門配合機(jī)制。建立完善人口計(jì)生和扶貧開發(fā)相結(jié)合工作機(jī)制，明確目標(biāo)責(zé)任，互相支持配合，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保工作落實(shí)。人口計(jì)生部門要主動(dòng)會(huì)同扶貧開發(fā)部門研究制定人口計(jì)生與扶貧開發(fā)相結(jié)合的具體政策措施。各級(jí)扶貧開發(fā)部門在擬定重要扶貧政策措施和項(xiàng)目方案時(shí)，要提前征求人口計(jì)生部門意見；在統(tǒng)籌安排扶貧項(xiàng)目時(shí)，要采取有力措施促進(jìn)計(jì)劃生育扶貧對(duì)象增加收入；發(fā)現(xiàn)扶貧對(duì)象有違反人口計(jì)生政策的問(wèn)題時(shí)，要及時(shí)配合人口計(jì)生部門做好宣傳引導(dǎo)工作。切實(shí)搞好調(diào)查研究，不斷研究新情況解決新問(wèn)題。

（三）強(qiáng)化政策銜接機(jī)制。按照加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理新要求，統(tǒng)籌兼顧，出實(shí)招、見實(shí)效，積極推進(jìn)惠民強(qiáng)農(nóng)政策與人口計(jì)生政策相銜接，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作思路和方式。人口計(jì)生部門與扶貧開發(fā)部門要建立信息溝通交流機(jī)制，要及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，積極探索人口計(jì)生與扶貧開發(fā)相結(jié)合的新項(xiàng)目、新載體，推動(dòng)工作創(chuàng)新和效能提升，促進(jìn)人口計(jì)生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作健康有序發(fā)展。