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為加快我縣農村公路建設步伐，保質、保量、按時完成*年農村公路“村村通”工程建設任務，特制定本實施意見。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，堅持“統籌規劃，分級負責；因地制宜，分類指導；建養并重，協調發展”的原則，正確處理發展速度與工程質量、建設規模與建設標準、生態環境保護與社會經濟效益的關系，做到速度、質量、效益相統一，努力實現農村公路建設又好又快地發展。

二、計劃安排

*年，全縣農村公路“村村通”工程建設計劃145條，總里程358.6公里，總投資7172萬元，其中已列入國家及部通達計劃72條，總里程207公里，總投資4140萬元。各鄉鎮不得隨意更改路線、調整計劃、增減里程。

三、明確職責

縣政府成立縣農村公路建設投資有限公司（以下簡稱投資公司），作為全縣“村村通”工程項目法人（業主），負責組織全縣“村村通”工程招投標、工程建設管理、工程建設監理工作。投資公司下設綜合辦公室、項目部、工程部、財務部，總經理（法定代表人）由縣交通局局長擔任。

縣政府成立縣農村公路建設領導小組，負責全縣農村公路“村村通”工程的領導、組織、指揮和協調工作，并將各鄉鎮“村村通”完成情況納入年終考核目標；各鄉鎮也要成立相應的組織領導機構，主要負責人擔任組長，指定一名副職領導專抓本鄉鎮“村村通”工程建設工作，并協助縣投資公司全力搞好服務，確保工程建設順利進行。

（一）縣交通局和投資公司職責

1．負責制定《*縣農村公路建設管理辦法》，編制農村公路“村村通”工程計劃和項目上報工作；

2．負責農村公路“村村通”工程招投標工作；

3．負責施工單位的資質審查，確保施工單位具有相應資質和實際施工經驗；

4．負責編制工程主輔材料采購計劃，會同縣政府采購中心對建設用主要建筑材料實行集中公開采購；

5．負責工程建設管理和工程質量監管，負責公開招聘中介機構監管工程質量。

（二）各鄉、鎮人民政府職責

1．依據省、市下達的農村公路“村村通”工程建設立項計劃，編制本鄉鎮“村村通”年度申報計劃，并上報投資公司；

2．按照“一事一議”的辦法籌措配套資金，并按要求及時存入“村村通”財政專戶，配套資金沒有落實的工程一律不予開工；

3．負責本鄉鎮改造路段的路基拓寬、涵管埋設和路肩培土；

4．提供取土場、供水和電力保障，為施工單位提供良好環境;

5、參與本鄉鎮“村村通”工程質量全過程監管工作。

四、加強監管

1．嚴格資質審查，嚴把準入關，杜絕無資質或資質等級不符合要求的施工單位參與競標，對信譽度不高，尤其在*年“村村通”工程建設中出現質量問題的企業，一律取消競投標資格。嚴禁轉包、分包，嚴禁一個企業競投多項工程。

2.縣交通局和投資公司對全縣“村村通”建設工程實行分片打捆招標，確定監理單位，每片聘請一個監理公司監管工程建設質量。縣交通部門要成立質量巡視組，分片包干、責任到人，實行10天一調度，一月一通報制度。加快工程建設，確保工程質量。要根據上級批準建設計劃，力爭在3月底前做好工程建設各項準備工作。

3．加強項目資金管理。縣發改委、財政、交通、審計、監察等部門要依據《國債資金使用管理辦法》，加強對農村公路建設資金的管理和審計監督，嚴禁擠占、挪用項目建設資金。投資公司要設立資金專戶，確保專款專用。

4．加強工程質量管理。一是建立健全施工單位自檢、業主單位檢驗、政府部門監管、社會監理全過程控制的質量保證體系；二是嚴格執行農村公路建設技術規范和標準，全面推進項目法人負責制、招投標制、工程監理制、合同管理制，做到分級管理、逐級負責，堅決杜絕擅自降低工程建設標準的行為；三是嚴格實行質量監督，建立健全有效的質量監管體系，廣泛接受社會監督。認真落實質量責任追究制度，對工程建設中出現質量問題，嚴格依法追究業主、施工單位和社會監理的責任；

五、幾點要求

1．強化宣傳，廣泛動員。各鄉鎮、縣政府有關部門和投資公司要密切配合，各司其職，在廣播、電視、政府網站、報刊等新聞媒體上開辟專欄，廣泛宣傳，深入發動，大力營造農村公路“村村通”工程建設的良好氛圍。

2．多措并舉，籌集資金。要拓寬籌資渠道，充分動員沿線受益群眾通過“一事一議”籌措資金，鼓勵本籍在外經商和創業有成人士捐資，努力形成國家投一點、地方籌一點、社會捐一點、群眾出一點的多渠道籌資機制。

3．保護環境，節約用地。要根據本地經濟社會發展水平、交通發展現狀和地形特點，合理確定建設標準，修實用路、民心路、德政路。要高度重視排水和防護設置，提高公路抗災能力。要盡量利用老路和已有的取土場，在原有基礎上改擴建，著重提高路面等級，增強晴雨通行能力，做到最大程度地保護耕地和環境。

4．立足當前，全面啟動。交通部門要根據農村公路建設年度計劃和實際情況，做好“村村通”工程結構設計、招標文件編制報批、施工單位選擇等工作。各鄉鎮和有關部門要搶抓氣溫回升、天氣晴好的有利時機，立足當前，緊急行動起來，把農村公路“村村通”工程建設作為農村工作的一件大事來抓，全力組織實施。要按照年度“村村通”建設計劃，在3月底前做好路基拓寬、小橋涵配套、征地拆遷、三桿遷移等工作，經驗收合格后，4月份全面進入路面施工階段。

為了保證*年“村村通”工程任務的完成，縣政府將在年度末進行總結評比，對按時保質完成任務的鄉鎮進行表彰，并給予獎勵；對未能完成任務或工程質量有問題的鄉鎮和部門予以通報批評，問題嚴重的，要追究主要負責人責任。