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一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和市、區(qū)第八次黨代會(huì)精神，按照市委提出的“與時(shí)俱進(jìn)，力爭(zhēng)上游，搶抓機(jī)遇，跨越發(fā)展”的要求，在我市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中，全面推進(jìn)殘疾人事業(yè)快速發(fā)展，進(jìn)一步提升殘疾人工作水平。全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》和《**市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)殘疾人保障法〉辦法》，依法維護(hù)和保障殘疾人的合法權(quán)益；改善殘疾人狀況，不斷滿足殘疾人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要；大力弘揚(yáng)人道主義精神，進(jìn)一步改善殘疾人平等參與社會(huì)生活的環(huán)境，營(yíng)造扶殘助殘良好社會(huì)風(fēng)尚；發(fā)揚(yáng)“自尊、自信、自強(qiáng)、自立”精神，不斷提高殘疾人整體素質(zhì)，基本實(shí)現(xiàn)平等、參與、共享的目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)我區(qū)殘疾人事業(yè)跨越式發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
按照全市統(tǒng)一部署，用4年時(shí)間（即由**年到**年）完成創(chuàng)建全國(guó)殘疾人工作示范城市任務(wù)，各項(xiàng)工作達(dá)到中國(guó)殘聯(lián)規(guī)定的全國(guó)殘疾人工作示范城市標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)市政府的要求，我區(qū)要在**年工作的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取今年在全市第一批達(dá)到全國(guó)殘疾人工作示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。
（一）殘疾人工作機(jī)制目標(biāo)
1.區(qū)委、區(qū)政府高度重視殘疾人事業(yè)，把發(fā)展殘疾人事業(yè)工作納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，并列入?yún)^(qū)政府的議事日程，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)重視殘疾人工作，并由主管領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)負(fù)責(zé)。
2.區(qū)、街兩級(jí)殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，實(shí)施、檢查、監(jiān)督有關(guān)殘疾人的法規(guī)、政策的執(zhí)行，協(xié)調(diào)解決殘疾人工作中的重大問題，各成員單位責(zé)任明確，并納入各單位的目標(biāo)考核，在全區(qū)形成良好的發(fā)展殘疾人事業(yè)的工作機(jī)制。
3.殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，切實(shí)得到保障，并隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)逐年加大投入。
（二）殘疾人社會(huì)參與目標(biāo)
開展殘疾人素質(zhì)教育活動(dòng)，激勵(lì)廣大殘疾人發(fā)揚(yáng)“自尊、自信、自強(qiáng)、自立”精神，樂觀進(jìn)取，奮發(fā)向上，整體素質(zhì)有較大提高；殘疾人參與社會(huì)生活的范圍不斷擴(kuò)大，在各街道辦事處有條件的1—2個(gè)社區(qū)居委會(huì)班子中配備殘疾人主任，殘疾人代表進(jìn)入社區(qū)居民代表大會(huì)和協(xié)商議事委員會(huì)；殘疾人的需求和呼聲能夠通過(guò)所在社區(qū)、各級(jí)殘聯(lián)組織和新聞媒體等渠道及時(shí)得到反映和解決；合法權(quán)益得到有力保障；涌現(xiàn)出一批殘疾人先進(jìn)典型；基本實(shí)現(xiàn)殘疾人平等、參與、共享的目標(biāo)。
（三）殘疾人組織建設(shè)目標(biāo)
1.區(qū)、街殘聯(lián)組織機(jī)構(gòu)完善，機(jī)制健全，富有活力和效能；有一個(gè)“為公、勤政、團(tuán)結(jié)、廉潔”的領(lǐng)導(dǎo)班子和一支敬業(yè)愛崗、樂于奉獻(xiàn)的隊(duì)伍，區(qū)各類殘疾人專門協(xié)會(huì)積極開展活動(dòng)，有經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)所保障。
2.街殘聯(lián)理事長(zhǎng)由科級(jí)干部擔(dān)任，并配備一名殘疾人專門負(fù)責(zé)“殘疾人服務(wù)站”和“志愿者聯(lián)絡(luò)站”工作，為殘疾人提供各種服務(wù)。殘疾人專職聯(lián)絡(luò)員由區(qū)財(cái)政給予生活補(bǔ)貼。
3.社區(qū)居委會(huì)有一個(gè)能切實(shí)開展工作、為殘疾人提供服務(wù)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)小組和若干個(gè)殘疾人小組，有1名或幾名殘疾人任聯(lián)絡(luò)員。
（四）殘疾人康復(fù)工作目標(biāo)
1.建立形成完善的社會(huì)化康復(fù)服務(wù)體系，使殘疾人基本得到康復(fù)服務(wù)與訓(xùn)練。
2.全面完成白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、肢體殘疾矯治手術(shù)、假肢和矯形器裝配、低視力配用助視器、聾兒聽力語(yǔ)言訓(xùn)練任務(wù)，使各類殘疾人得到不同程度的康復(fù)，經(jīng)過(guò)訓(xùn)練的聾兒入普幼、普小率達(dá)到30%。
3.社區(qū)康復(fù)納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)總體規(guī)劃，依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，今年內(nèi)在各街建立1—2個(gè)殘疾人康復(fù)站，全區(qū)達(dá)到10個(gè)以上。形成以家庭為基礎(chǔ)，以社區(qū)為陣地，以各類殘疾康復(fù)機(jī)構(gòu)為指導(dǎo)的社區(qū)康復(fù)網(wǎng)絡(luò)，開展肢體殘疾康復(fù)訓(xùn)練、智力殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練、成年智力殘疾康復(fù)訓(xùn)練，并提供各種服務(wù)。
4.開展社會(huì)化、開放式、綜合性精神病防治康復(fù)工作，精神病患者的監(jiān)護(hù)率達(dá)到98%以上，顯好率達(dá)到65%以上，社會(huì)參與率達(dá)到60%以上，肇事率在0.2%以下。
5.開展殘疾人用品用具供應(yīng)服務(wù)，幫助殘疾人補(bǔ)償功能，增強(qiáng)能力。
6.切實(shí)采取措施做好殘疾預(yù)防工作，減少殘疾發(fā)生，提高人口素質(zhì)。
（五）殘疾人就業(yè)工作目標(biāo)
1.集中與分散相結(jié)合，多渠道、多層次、多種形式安排殘疾人就業(yè)，積極鼓勵(lì)扶持殘疾人個(gè)體從業(yè)和自愿組織起來(lái)就業(yè)，今年要在社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)中安排100名有勞動(dòng)能力的殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。通過(guò)參與社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、治安保衛(wèi)、綠化、護(hù)綠、小餐桌、物資回收、家政服務(wù)、小商品零售、托老、托幼、物業(yè)管理、服裝制作、盲人按摩、手工編制等多種渠道，讓殘疾人特別是下崗殘疾人在社區(qū)有一份工作，使殘疾人就業(yè)率保持在88%以上。
2.按比例安排殘疾人就業(yè)全面實(shí)施，殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)健全，為殘疾人提供職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)。
3.積極組織盲人參加按摩培訓(xùn)，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的盲人按摩人員全部實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
（六）殘疾人社會(huì)保障目標(biāo)
1.符合條件的殘疾人全部納入居民最低生活保障范圍；無(wú)業(yè)重殘、一戶多殘和有特殊需求的殘疾人家庭得到特別扶助。
2.無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)和扶養(yǎng)人的殘疾人得到妥善安養(yǎng)。
3.殘疾職工全部參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各類社會(huì)保險(xiǎn)。
4.積極研究和探討無(wú)業(yè)重殘的殘疾人生活養(yǎng)老問題。
5.廣泛開展對(duì)殘疾人的各種社會(huì)救助活動(dòng)。
（七）社區(qū)殘疾人工作目標(biāo)
以社區(qū)居委會(huì)為核心、社區(qū)殘疾人組織為紐帶、各類社區(qū)服務(wù)站為基礎(chǔ)的社區(qū)殘疾人工作機(jī)制形成，積極為殘疾人提供各種幫扶服務(wù)；社區(qū)殘疾人組織健全并充分發(fā)揮作用；殘疾人社區(qū)康復(fù)廣泛開展；社區(qū)殘疾人文化生活豐富活躍；充分利用社區(qū)人才資源，以教育進(jìn)社區(qū)為載體，大力開展殘疾人素質(zhì)教育，努力提高廣大殘疾人綜合素質(zhì)；社區(qū)無(wú)障礙環(huán)境不斷改善。積極擴(kuò)大殘疾人工作領(lǐng)域，探索殘疾人婚姻介紹、心理咨詢等服務(wù)內(nèi)容的有效途徑，使殘疾人生活基本需求和困難在社區(qū)基本得到解決。
（八）殘疾人教育工作目標(biāo)
1.貫徹落實(shí)《殘疾人教育條例》，將殘疾兒童、少年義務(wù)教育納入?yún)^(qū)義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排實(shí)施。
2.殘疾兒童幼兒學(xué)前教育率達(dá)到80%以上。
3.中、小學(xué)招收殘疾兒童、少年隨班就讀，設(shè)立普小輔讀班，可以接受普遍教育的殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到區(qū)兒童少年入學(xué)率同等水平。
4、優(yōu)先發(fā)展特殊教育，智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到97%以上。做好聽力、視力殘疾兒童少年入學(xué)轉(zhuǎn)介工作，兩類殘疾兒童少年入學(xué)率分別達(dá)到98%和97%以上。
5.符合國(guó)家錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾學(xué)生進(jìn)入普通高級(jí)中等以上學(xué)校學(xué)習(xí)。
6.開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，有就業(yè)要求的殘疾人全部得到職業(yè)技能培訓(xùn)。
7.殘疾人義務(wù)教育、中等教育、高等教育助學(xué)金制度及困難殘疾人子女就學(xué)減免有關(guān)費(fèi)用等各項(xiàng)制度和措施得到落實(shí)。
（九）無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)目標(biāo)
1.新建、改建城市道路、交通設(shè)施、公共建筑物、居住區(qū)及住房時(shí)，認(rèn)真執(zhí)行《城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》；用兩年時(shí)間對(duì)原有道路、交通設(shè)施、重要公共建筑物、居住區(qū)及住宅沒有無(wú)障礙設(shè)施的，按規(guī)范要求逐步進(jìn)行改造，達(dá)到全國(guó)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)示范城市標(biāo)準(zhǔn)。
2.成立由主管區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各有關(guān)部門參加的無(wú)障礙建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立無(wú)障礙建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，推行和檢查無(wú)障礙建設(shè)。
3.區(qū)有線電視中心殘疾人專題欄目加播字幕，推行中國(guó)手語(yǔ)，殘疾人的信息和交流無(wú)障礙取得較大進(jìn)展。
（十）殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)
區(qū)殘疾人綜合服務(wù)中心功能完善，切實(shí)開展康復(fù)訓(xùn)練、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、文體娛樂活動(dòng)、用品用具供應(yīng)等服務(wù)；各街要建一個(gè)殘疾人服務(wù)站（與志愿者助殘聯(lián)絡(luò)站、街道殘聯(lián)辦公室合屬辦公，一室三用），開展多種服務(wù)項(xiàng)目，就地就近為殘疾人服務(wù)。
（十一）殘疾人宣傳文化體育目標(biāo)
1.公共文化機(jī)構(gòu)全部為殘疾人提供服務(wù)，公共場(chǎng)所普遍對(duì)殘疾人開放，并提供特別服務(wù)和優(yōu)惠；區(qū)圖書館設(shè)立盲文及盲人有聲讀物館（室），開展盲文及盲人有聲讀物借閱服務(wù)；區(qū)有線電視中心要保證1年兩次的“同一片藍(lán)天”殘疾人專題片的制作和播放，并配備手語(yǔ)；殘疾人事業(yè)各個(gè)領(lǐng)域的工作和扶殘助殘、殘疾人自強(qiáng)先進(jìn)事跡得到廣泛宣傳。
2.殘疾人群眾性文化活動(dòng)廣泛開展，殘疾人特殊藝術(shù)才華得到充分展示。
3.殘疾人體育活動(dòng)納入?yún)^(qū)全民健身計(jì)劃，融入社區(qū)體育活動(dòng)；根據(jù)殘疾人運(yùn)動(dòng)特點(diǎn)，舉辦適合殘疾人參加的體育活動(dòng)；殘疾人競(jìng)技體育取得較好成績(jī)。
（十二）殘疾人事業(yè)法制建設(shè)目標(biāo)
1.殘疾人事業(yè)納入依法治區(qū)總體規(guī)劃，廣泛開展《殘疾人保障法》等相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳教育，并將其納入普法規(guī)劃；區(qū)、街、社區(qū)普遍制定扶助殘疾人的規(guī)定，各項(xiàng)法規(guī)、政策、規(guī)定得到全面落實(shí)。
2.加大執(zhí)法檢查力度并形成制度。
3.殘疾人法律服務(wù)、法律援助制度完善，區(qū)各律師事務(wù)所、法律服務(wù)所和法律援助中心為殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的法律服務(wù)和法律援助；區(qū)公證處與殘聯(lián)組織建立殘疾人公證聯(lián)絡(luò)制度，為殘疾人提供服務(wù)；設(shè)立殘疾人維權(quán)機(jī)構(gòu)和示范崗，殘疾人的合法權(quán)益得到較好的維護(hù)。
（十三）社會(huì)環(huán)境目標(biāo)
形成了理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會(huì)風(fēng)尚，扶殘助殘活動(dòng)納入精神文明建設(shè)總體規(guī)劃和創(chuàng)建“文明機(jī)關(guān)”、“文明單位”、“文明社區(qū)”的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)；促進(jìn)“全國(guó)助殘日”、“國(guó)際殘疾人日”、“一助一”、“扶貧解困送溫暖”、“黨政機(jī)關(guān)包戶扶助”、“志愿者助殘”、“教育助殘”、“法律助殘”等各種形式助殘活動(dòng)廣泛開展。
（十四）殘疾人工作信息化建設(shè)目標(biāo)
區(qū)殘聯(lián)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化辦公，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與中國(guó)殘聯(lián)、市殘聯(lián)及各區(qū)（縣）殘聯(lián)連接；區(qū)殘聯(lián)建立辦公局域網(wǎng)，并納入?yún)^(qū)人民政府網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與區(qū)屬部門的政務(wù)聯(lián)系，提高辦公效率；區(qū)殘聯(lián)通過(guò)統(tǒng)計(jì)軟件完成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的傳輸與匯總。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
**區(qū)創(chuàng)建全國(guó)殘疾人工作示范城市工作在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門及各街道辦事處共同組織實(shí)施。區(qū)、街殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)積極做好創(chuàng)建工作的組織協(xié)調(diào)，每年召開1—2次區(qū)、街殘工委會(huì)議，專門研究殘疾人工作中的重大問題，推動(dòng)創(chuàng)建工作的深入開展。區(qū)、街殘聯(lián)和社區(qū)殘疾人組織要把創(chuàng)建工作與完成“十五”任務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)，作為中心工作抓緊抓實(shí)，根據(jù)創(chuàng)建工作的進(jìn)展情況不斷進(jìn)行調(diào)查研究，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加速創(chuàng)建工作進(jìn)程。廣泛宣傳動(dòng)員全社會(huì)，把創(chuàng)建工作作為**區(qū)社會(huì)發(fā)展和精神文明建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，形成人人為創(chuàng)建工作做貢獻(xiàn)的良好局面。
（二）提供法制保障
將《殘疾人保障法》納入“四五”普法規(guī)劃，將殘疾人事業(yè)和創(chuàng)建全國(guó)殘疾人工作示范區(qū)工作納入依法治區(qū)重要內(nèi)容，開展殘疾人事業(yè)法制宣傳教育，不斷健全完善各級(jí)扶助殘疾人的規(guī)定，加大執(zhí)法檢查力度，建立殘疾人維權(quán)機(jī)構(gòu)和示范崗，積極為殘疾人提供“優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠”法律服務(wù)和法律援助，依法維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，打擊針對(duì)殘疾人的犯罪行為，保障創(chuàng)建工作沿著法制軌道健康開展。
（三）提供經(jīng)費(fèi)保障
為保證創(chuàng)建工作各類目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，區(qū)人民政府將在區(qū)財(cái)政中加大對(duì)殘疾人事業(yè)的資金投入，保障各項(xiàng)工作的需要。同時(shí)按照規(guī)定利用殘疾人就業(yè)保障金、福利彩票、體育彩票凈收入大力支持殘疾人事業(yè)；殘疾人福利基金會(huì)要廣泛動(dòng)員社會(huì)，拓展募集渠道。
**年為達(dá)到全國(guó)殘疾人示范區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)要在建立6個(gè)殘疾人服務(wù)站和10個(gè)社區(qū)殘疾人康復(fù)站建設(shè)上加大投入，區(qū)殘疾人就業(yè)保障金提供10萬(wàn)元，區(qū)財(cái)政投入20萬(wàn)元，其余由各街道辦事處負(fù)責(zé)解決，確保創(chuàng)建工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
區(qū)政府殘工委成員，區(qū)、街殘聯(lián)干部和廣大殘疾人和殘疾人工作者是創(chuàng)建工作的重要力量，要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，以“一心想著殘疾人、一切為了殘疾人、全心全意為殘疾人服務(wù)”為宗旨，積極投身到創(chuàng)建工作中。加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和干部隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，提高干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)、道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，在創(chuàng)建工作中努力造就一支政治合格、作風(fēng)優(yōu)秀、勇于吃苦、樂于奉獻(xiàn)、開拓創(chuàng)新的殘疾人工作隊(duì)伍，保證創(chuàng)建工作的順利開展和各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。區(qū)政府殘工委要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的調(diào)查研究，積極做好指導(dǎo)和檢查。
各有關(guān)單位、各街道辦事處、各級(jí)殘聯(lián)和殘疾人組織，要按照本意見確定的相關(guān)工作任務(wù)，制定本單位的工作計(jì)劃，加快進(jìn)度全面開展創(chuàng)建工作，努力爭(zhēng)取在**年底，完成各項(xiàng)工作任務(wù)，基本達(dá)到全國(guó)評(píng)估驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，做好接受市政府的初驗(yàn)和國(guó)務(wù)院殘工委的檢查驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。