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為加快全市工業(yè)聚集區(qū)建設，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化升級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集約、集聚發(fā)展，促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化良性互動，加快新型工業(yè)化進程，根據(jù)省人民政府《關于加快工業(yè)聚集區(qū)發(fā)展的若干意見》（政〔〕號）文件精神，結合經(jīng)濟發(fā)展水平和工業(yè)聚集區(qū)（以下簡稱聚集區(qū)）實際情況，市政府第十二屆第四十二次常務會議研究并提出如下實施意見：

一、指導思想發(fā)展目標

指導思想：深入貫徹落實科學發(fā)展觀和省委省政府決策部署，以科學發(fā)展、富民強市為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，圍繞加快發(fā)展、加速轉(zhuǎn)型雙重任務，突出規(guī)劃統(tǒng)籌、機制完善、科技創(chuàng)新、政策扶持和環(huán)境優(yōu)化五個重點，強化集中布局，推進集聚發(fā)展；強化關聯(lián)配套，推進協(xié)同發(fā)展；強化要素集約，推進可持續(xù)發(fā)展；強化產(chǎn)城融合，推進共贏發(fā)展，快速提升總體經(jīng)濟實力、發(fā)展活力與核心競爭力。

發(fā)展目標：聚集區(qū)發(fā)展目標分為聚集區(qū)建成面積、經(jīng)濟發(fā)展目標、固定資產(chǎn)投入和社會發(fā)展目標。

（一）聚集區(qū)建成面積

到年，市級以上聚集區(qū)達到個以上（其中省級聚集區(qū)達到個以上），具體是：產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、縣工業(yè)聚集區(qū)、甸工業(yè)園、營區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、自治縣新型材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聚集區(qū)、縣城工業(yè)聚集區(qū)、城工業(yè)聚集區(qū)、 自治縣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、縣環(huán)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、縣鈦產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、縣輕化工業(yè)園、圍場 族自治縣工業(yè)園區(qū)、縣工業(yè)聚集區(qū)。

全市聚集區(qū)建成面積達到平方公里以上，各縣區(qū)聚集區(qū)面積均達到平方公里以上。

（二）聚集區(qū)經(jīng)濟發(fā)展目標

到年，聚集區(qū)銷售收入達到億元，其中雙灤釩鈦冶金產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)銷售收入超千億元，縣工業(yè)聚集區(qū)、縣新型材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聚集區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、縣鈦產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)銷售收入超百億元；全市聚集區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)銷售收入超百億元的個（鋼鐵集團公司、集團、鋼鐵有限公司、 鋼鐵集團有限公司、 鋼鐵有限公司），超億元的個（礦業(yè)有限責任公司、山莊企業(yè)集團有限責任公司、股份有限公司、實業(yè)有限公司、礦業(yè)集團有限公司、礦業(yè)集團有限公司、縣礦業(yè)有限責任公司、食品有限公司、電控設備有限公司、 礦業(yè)有限公司）；在此基礎上，通過引進合作，重點培育，爭取再建成個以上銷售收入超百億元、個以上銷售收入超億元的新型企業(yè)，力爭實現(xiàn)每個聚集區(qū)均有國內(nèi)、國外強企業(yè)入駐。

（三）聚集區(qū)固定資產(chǎn)投入

到年，全市聚集區(qū)完成固定資產(chǎn)投資億元，基本形成的工業(yè)項目在聚集區(qū)內(nèi)建設。

（四）社會發(fā)展目標

吸納就業(yè)人數(shù)達到萬人，企業(yè)高端人才比例達到以上，企業(yè)研發(fā)投入占企業(yè)總收入的以上。

二、科學設立統(tǒng)籌規(guī)劃

（五）加強規(guī)劃指導。各聚集區(qū)要堅持“產(chǎn)業(yè)關聯(lián)、布局集中、發(fā)展集約”的原則編制規(guī)劃。年月底之前，完成市級以上聚集區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制工作，并完成3－平方公里起步區(qū)的控制性詳細規(guī)劃的編制工作。在編制聚集區(qū)規(guī)劃時，要注重與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接。每個聚集區(qū)要根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎，科學準確地確定一個主導產(chǎn)業(yè)，確定的主導產(chǎn)業(yè)要報市政府進行統(tǒng)籌審定，聚集區(qū)內(nèi)主導產(chǎn)業(yè)項目要達到以上。要突出鏈條式發(fā)展，努力構建主導產(chǎn)業(yè)明確、關聯(lián)產(chǎn)業(yè)聚集、資源設施共享的特色產(chǎn)業(yè)集群。

（六）爭列省級聚集區(qū)。按照“發(fā)揮優(yōu)勢、合理布局、分類指導、適度超前”的原則，每個縣區(qū)至少要建立一個市級以上聚集區(qū)。根據(jù)《省人民政府關于加快工業(yè)聚集區(qū)發(fā)展的若干意見》（政〔〕號）文件精神，對符合條件的雙灤釩鈦冶金產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、縣工業(yè)聚集區(qū)、 自治縣新型材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、營子礦區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聚集區(qū)要采取各種有力措施，積極爭列第一批省級工業(yè)聚集區(qū)。對暫時沒有達到省級工業(yè)聚集區(qū)標準的縣城工業(yè)聚集區(qū)、城工業(yè)聚集區(qū)、 自治縣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、縣鈦產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、縣環(huán)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)要盡快擴大規(guī)模，完善規(guī)劃，達到省級工業(yè)聚集區(qū)的標準，盡早爭列省級工業(yè)聚集區(qū)。

三、強化措施完善機制

（七）完善基礎設施。按照“適度超前、一步到位”的原則，堅持市場化運作，采用控股、參股、BT、BOT等多種方式籌集建設資金，高標準、高質(zhì)量抓好聚集區(qū)基礎設施建設，完善聚集區(qū)道路、通訊、水、電、氣、消防、污染防治等基礎設施建設，切實保障聚集區(qū)工業(yè)發(fā)展需要。要統(tǒng)籌考慮工業(yè)區(qū)、配套區(qū)和基礎設施建設，加大生產(chǎn)、生活設施的建設，推動產(chǎn)城共融，設施共享，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。年底前，各縣區(qū)的－平方公里起步區(qū)基礎設施建設要全部完成。

（八）破解土地制約。提高土地的集約利用，在確保各縣區(qū)耕地數(shù)量不變的前提下，通過建設用地整理、復墾、置換等措施，挖掘用地潛力，調(diào)優(yōu)用地布局，優(yōu)化用地結構，破解土地瓶頸制約，拓展發(fā)展空間，實現(xiàn)土地資源的綜合利用。年完成市級以上聚集區(qū)土地調(diào)規(guī)、修編及起步區(qū)的土地收儲工作。

（九）搭建融資平臺。加快提升城建投、中小企業(yè)信用擔保服務中心等投融資能力，抓緊組建環(huán)首都投資公司和環(huán)首都銀行，規(guī)范組建和發(fā)展壯大地方投融資機構。建立項目主體與金融機構經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化的銀企溝通和對接機制，解決重大建設項目資金保障問題。年底前，每個市級以上聚集區(qū)都要組建投融資平臺，為聚集區(qū)內(nèi)項目建設做好服務。

（十）科學謀劃項目。各聚集區(qū)要結合“十二五”發(fā)展規(guī)劃，成立項目謀劃的專門班子，建立專業(yè)隊伍、專家團隊、專業(yè)機構“三位一體”的項目謀劃體系。一是加強專業(yè)隊伍建設。重點是加強市縣（區(qū)）重點項目管理辦公室、市縣（區(qū)）項目職能部門、重點企業(yè)三個層面的專業(yè)項目謀劃隊伍建設。二是建立專家團隊。從國家部委（包括離退人員）、地區(qū)聘請名專、兼職知名專家，組成重大項目謀劃專家團隊。實行專家個人收益“雙掛鉤”——待遇與項目謀劃數(shù)量掛鉤、獎勵與項目成果掛鉤，以提高項目謀劃的層次和水平。三是聘請專業(yè)機構。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，聘請國家冶金工業(yè)規(guī)劃研究院、國家發(fā)改委能源研究所、鐵道第三勘察設計院、上海經(jīng)濟發(fā)展研究中心、北京有色金屬研究總院、中交協(xié)物流研究所等專業(yè)咨詢機構及國內(nèi)知名高校、科研院所，建立長期協(xié)作關系，通過合作、委托、招標等方式，有針對性地開展項目謀劃活動。

（十一）大力招商引資。實施“一把手招商”和“產(chǎn)業(yè)鏈招商”機制和模式，大力開展招商選資，積極引進戰(zhàn)略投資者，吸引大企業(yè)、大集團投資聚集區(qū)建設。要完善招商機制，強化招商舉措，成立專門的招商隊伍，重點實施“五定”，即：定職責、定人員、定任務、定經(jīng)費、定獎懲辦法。實行各級領導分包招商責任制，把招商具體任務和指標，分解到各縣區(qū)和市直部門。要加大招商頻率，以北京為主戰(zhàn)場，突出產(chǎn)業(yè)招商，縣區(qū)和相關部門領導每年要拿出一半以上時間，抽調(diào)三分之一以上人員進行招商。對成功引進項目的單位和個人，按實際到位投資額的獎勵第一引薦人，獎金由受益財政支付。

（十二）創(chuàng)新管理體制。要積極探索適應聚集區(qū)發(fā)展需要的新型體制機制和管理模式，增強聚集區(qū)開發(fā)建設的動力和活力。按照“精簡、高效、責權統(tǒng)一”的原則，聚集區(qū)應采用政企分離型的“管委會+開發(fā)公司”管理體制，按照政府主導，市場運作原則，設立聚集區(qū)開發(fā)公司。聚集區(qū)開發(fā)公司作為獨立法人實體，實行獨立核算，在管委會的指導下開展工作，負責聚集區(qū)內(nèi)的投資開發(fā)、招商引資和經(jīng)營管理等相關事務。

四、科技創(chuàng)新人才保障

（十三）創(chuàng)新平臺建設。要加大科研投入，調(diào)整財政科研資金使用方向，加大財政科研經(jīng)費保障，對確定的重點開發(fā)產(chǎn)業(yè)，設立創(chuàng)新專項資金。要提升自主創(chuàng)新能力，鞏固提升企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，大力開展創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)建活動，每個縣區(qū)、每個市級以上聚集區(qū)都要與至少一所院?；蚩蒲袡C構建立協(xié)作關系。要組建一批研發(fā)機構，加快推進工程技術研究中心、重點實驗室建設。

（十四）人才培育引進。建立完善以專業(yè)培訓、專家指導、選派掛職、人才引進相結合的聚集區(qū)人才培育引進機制，建設創(chuàng)新型人才隊伍。將聚集區(qū)內(nèi)各類人才培養(yǎng)納入繼續(xù)教育和職業(yè)培訓計劃。要支持開展面向聚集區(qū)高層次管理人才的培訓,對聚集區(qū)引進的高層次人才,在創(chuàng)業(yè)啟動資金、工作場所、住宅公寓、風險投資和商業(yè)擔保等方面給予專項支持。采取選調(diào)優(yōu)秀后備干部和專業(yè)人才到聚集區(qū)掛職等方式,提高聚集區(qū)人才素質(zhì)和管理水平。

五、制定政策加強扶持

要用足用好國家和省加快工業(yè)聚集區(qū)發(fā)展的各項政策措施，在認真執(zhí)行《市人民政府辦公室關于印發(fā)重大產(chǎn)業(yè)項目引進建設的政策規(guī)定（試行）的通知》（承市政辦字〔〕號）的基礎上，為加快聚集區(qū)的建設和發(fā)展，再給予市級以上聚集區(qū)以下優(yōu)惠政策：

（十五）下放審批權限。凡進入市級以上聚集區(qū)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和聚集區(qū)規(guī)劃要求，能夠自行平衡建設條件的項目，一律由聚集區(qū)管委會審批。各聚集區(qū)要成立專門的項目代辦機構，對入?yún)^(qū)項目，本著自愿委托、無償代辦、合法高效、限時辦結的原則，實行全程代辦各項服務。

（十六）實行差別化的土地政策。對符合條件的重大產(chǎn)業(yè)項目，實行政府土地“零收益”出讓；對促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，加速經(jīng)濟轉(zhuǎn)型具有重大影響的戰(zhàn)略性項目，由政府無償提供項目用地，征用土地所需成本和政府收益采取先征后返的方式支持企業(yè)。

（十七）支持重大戰(zhàn)略性項目。凡是進入市級以上聚集區(qū)的重大戰(zhàn)略性項目，可由政府出資進行“三通一平”或“五通一平”，補助部分資本金；統(tǒng)一規(guī)劃建設集中供熱、污水處理等環(huán)境基礎設施建設；優(yōu)先申報政府重大引進項目貼息、補助（以獎代補）等專項資金；還可采取“一事一議”的方式，給予更加優(yōu)惠的政策扶持。

（十八）實行差別政策。自年起“退城進郊、退鄉(xiāng)進城”企業(yè)和其他新建項目，選址不在聚集區(qū)內(nèi)的，除礦山采掘企業(yè)外原則上不予審批，不提供土地、資金、電力等要素供應。各縣區(qū)要出臺切實可行的政策措施，引導分散設立企業(yè)向聚集區(qū)集中。

（十九）簡化環(huán)評程序。按照“先規(guī)劃環(huán)評，后項目審批”的原則。創(chuàng)新聚集區(qū)環(huán)評管理體制。對已完成規(guī)劃環(huán)評的聚集區(qū)，簡化區(qū)內(nèi)建設項目環(huán)評內(nèi)容，縮短審批時間，重點加強施工期現(xiàn)場監(jiān)管和“三同時”驗收；有條件的聚集區(qū)可以單獨成立環(huán)保分局，市環(huán)保局委托其代行審批、驗收和環(huán)境管理工作。

六、加強領導優(yōu)化環(huán)境

（二十）建全管理機構。各聚集區(qū)要按照“小機構、大服務”的原則，抽調(diào)精兵強將，成立專門的聚集區(qū)管理委員會，進一步理順關系，明確職責，負責聚集區(qū)的各項管理工作。符合條件的省級聚集區(qū)可確定為副處級機構，規(guī)模較大的可升格為正處級機構，其機構規(guī)格和人員編制設置由市機構編制部門研究審批。

為了全面推進聚集區(qū)的發(fā)展和建設，市政府成立市推進工業(yè)聚集區(qū)辦公室，辦公室設在市發(fā)改委，負責工業(yè)聚集區(qū)建設與發(fā)展的日常管理工作，制定落實扶持政策,協(xié)調(diào)解決實際問題,共同推進聚集區(qū)的建設和發(fā)展。

（二十一）制定考核辦法。省級工業(yè)聚集區(qū)按照《省工業(yè)聚集區(qū)考核評價試行辦法》進行綜合考核；制定市工業(yè)聚集區(qū)考核評價辦法（試行），對市級聚集區(qū)進行綜合考核。對排名居前的聚集區(qū)給予表彰，對年度考核不合格的聚集區(qū)，取消其享受的相關支持政策。

（二十二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是深化行政審批制度改革，進一步下放行政審批權，凡區(qū)內(nèi)行政審批部門，除法律法規(guī)和上級政策明確規(guī)定只能由有關部門行使的權力外，區(qū)內(nèi)各種行政審批事項均可由有關部門委托或授權聚集區(qū)辦理。二是加強對外宣傳，營造聚集區(qū)文化。三是切實研究解決聚集區(qū)企業(yè)用工、職工住宿等具體困難和問題，努力營造良好發(fā)展環(huán)境。四是對阻礙聚集區(qū)發(fā)展，刁難項目單位的個人要進行批評教育，對人為因素導致客商損失、撤資的，視情節(jié)分別給予責任人停職、降職使用、引咎辭職、責令辭職等處理，情節(jié)嚴重的依法追究有關人員的責任。