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為認(rèn)真貫徹《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見》精神，進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府建設(shè)，全面提高依法行政和政務(wù)服務(wù)水平，現(xiàn)就我市深化政務(wù)公開、加強政務(wù)服務(wù)工作提出如下實施意見。

一、正確把握深化政務(wù)公開、加強政務(wù)服務(wù)的重要性和總體要求

(一)深化政務(wù)公開、加強政務(wù)服務(wù)是著力推進(jìn)“四個發(fā)展”的重要保障。近年來，我市政務(wù)公開工作不斷深化，政府信息公開工作全面展開、行政權(quán)力公開透明運行、公共企事業(yè)單位辦事公開全方位推進(jìn)，行政服務(wù)中心、公共資源交易中心等政務(wù)服務(wù)平臺發(fā)展迅速，服務(wù)群眾功能不斷完善，為全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供了重要保障但是，也清醒地認(rèn)識到，我市政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)工作仍存在著信息公開不夠全面、信息更新不夠及時、與“四個發(fā)展”的要求和人民群眾的期望還不適應(yīng)等問題。面對新形勢新任務(wù)，各地區(qū)、各部門和各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識深化政務(wù)公開、加強政務(wù)服務(wù)，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求;是創(chuàng)新社會管理方式，深化行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容；是加強對行政權(quán)力監(jiān)督制約、從源頭上預(yù)防腐敗的重要舉措；是繼續(xù)解放思想，堅持求真務(wù)實，著力推進(jìn)我市“四個發(fā)展”的重要保障。針對存在的問題，要加大學(xué)習(xí)宣傳教育力度，著重把握深化政務(wù)公開、加強政務(wù)服務(wù)工作的重要意義、主要內(nèi)容、總體要求和方式方法，拓展政務(wù)公開渠道，把公開透明貫穿于政務(wù)服務(wù)的各個環(huán)節(jié)，不斷加強和創(chuàng)新社會管理，切實保障人民群眾的民主權(quán)利，加強對行政權(quán)力的監(jiān)督，提高依法行政和政務(wù)服務(wù)水平。

(二)深化政務(wù)公開、加強政務(wù)服務(wù)的總體要求。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、改善民生、保護(hù)生態(tài)三大歷史任務(wù)，著力推動跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展，按照深化行政管理體制改革的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)行政權(quán)力運行程序化和公開透明；按照公開為原則、不公開為例外的要求，及時、準(zhǔn)確、全面公開群眾普遍關(guān)心、涉及群眾利益的政府信息；按照便民利民的要求，強化政務(wù)服務(wù)，提高行政效能，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，努力為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷高效的政務(wù)服務(wù)。

二、突出重點，深化推進(jìn)政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)工作

(一)扎實推進(jìn)政府信息公開

1．健全政府信息公開制度。各地區(qū)各部門要嚴(yán)格執(zhí)行《政府信息公開條例》，及時更新信息公開指南和目錄，進(jìn)一步完善和規(guī)范政府信息主動公開、依申請公開、保密審查和監(jiān)督保障等措施，認(rèn)真做好涉及政府信息公開的舉報投訴、行政復(fù)議、行政訴訟等工作，不斷提升政府信息公開工作水平。要充分發(fā)揮好各級檔案館、圖書館及行政服務(wù)中心的信息查閱功能；市（縣、區(qū))力爭用三年的時間，建全政府信息查閱場所，方便群眾信息查詢。

2．加強財政預(yù)決算公開。要通過規(guī)定的程序和渠道，主動、及時、準(zhǔn)確公開財政預(yù)決算。各級政府財政總預(yù)算和總決算，部門預(yù)算和決算，以及政府性基金等方面的預(yù)算和決算，都要向社會公開。政府各部門要逐步公開出國出境、出差、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會議等經(jīng)費支出。

3．做好重大突發(fā)事件的公開。突出抓好重大突發(fā)事件和群眾普遍關(guān)注的熱點、敏感問題的信息公開，客觀事件進(jìn)展、政府舉措、公眾防范措施和調(diào)查處理結(jié)果，及時回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)社會輿論。

(二)大力推行行政決策公開

4．依法科學(xué)民主決策。凡涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目，在決策前廣泛征求群眾意見，并利用政務(wù)公開服務(wù)網(wǎng)反饋或者公布意見征集、采納情況，推進(jìn)行政決策過程和結(jié)果公開，最大限度地防止因決策不當(dāng)損害群眾利益的問題。

5．建立健全決策機制。建立健全體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民要求的決策機制。建全重大行政決策程序規(guī)則，進(jìn)一步完善公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定的決策機制，擴(kuò)大行政決策公開的領(lǐng)域和范圍，增強公共政策制定的透明度和公眾參與度。

(三)穩(wěn)步推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運行

6．編制行政職權(quán)目錄。按照權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的要求，積極推進(jìn)行政權(quán)力運行程序化和公開透明，確保行政機關(guān)和公務(wù)員嚴(yán)格依照法定權(quán)限履職盡責(zé)。按照職權(quán)法定、程序合法的要求，依法梳理審核行政職權(quán)，編制行政職權(quán)目錄和行政權(quán)力運行流程圖，并向社會公布。

7．規(guī)范行政裁量權(quán)行使。細(xì)化、量化裁量基準(zhǔn)，壓縮自由裁量空間，公開裁量范圍、種類和幅度。重點公開行政機關(guān)在實施行政許可、行政處罰、行政收費、行政征收等執(zhí)法活動中履行職責(zé)情況，積極探索執(zhí)法投訴和執(zhí)法結(jié)果公開的有效途徑。

8．加大行政審批公開力度。進(jìn)一步清理審批事項，優(yōu)化工作流程，規(guī)范審批程序和審批行為，推進(jìn)審批體制機制創(chuàng)新，建立行政審批事項的動態(tài)管理制度，提高審批效率和服務(wù)水平。按照“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，加強審批后續(xù)監(jiān)管工作。

(四)深入推進(jìn)基層政務(wù)公開

9．強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政務(wù)公開。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)公開與村務(wù)公開有機結(jié)合，使兩者在內(nèi)容和形式上有效銜接，相輔相成。不斷豐富基層政務(wù)公開與公共服務(wù)的內(nèi)容，及時公布涉農(nóng)惠農(nóng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)社會救助、戶籍制度改革等相關(guān)政策和制度，以及崗位需求、技能培訓(xùn)、社會服務(wù)等信息。

10．推進(jìn)公共企事業(yè)辦事公開。公共企事業(yè)單位要全面清理辦事服務(wù)事項，規(guī)范辦事公開程序，繪制辦事流程圖，擴(kuò)大辦事公開領(lǐng)域，不斷增強辦事公開的實效。所有面向基層服務(wù)的教育、醫(yī)療、公共交通、供水、供電、供氣、計劃生育、金融、食品、農(nóng)資等公共企事業(yè)單位，都要依法公開辦事依據(jù)、流程和結(jié)果，充分利用公共媒體、互聯(lián)網(wǎng)、公告欄等載體，公開崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、收費項目、辦事紀(jì)律、監(jiān)督渠道等信息，堅決糾正指定服務(wù)、強制服務(wù)以及價格欺詐、亂收費等問題。

(五)加強行政機關(guān)內(nèi)部事務(wù)公開

11．提高公開透明度。建立行政機關(guān)內(nèi)部公開制度，把內(nèi)部公開與外部公開結(jié)合起來，相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。重點公開機關(guān)內(nèi)部干部任免、財務(wù)預(yù)決算、財物、資產(chǎn)管理等情況，既要公開結(jié)果，更要公開運行過程。逐步建立干部職工參與機關(guān)建設(shè)和管理的有效途徑，不斷提高機關(guān)工作的透明度。

12．加強廉政風(fēng)險防控管理。在推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運行的基礎(chǔ)上，把外部監(jiān)督與內(nèi)部防控有機結(jié)合起來，加強內(nèi)部公開，完善行政權(quán)力運行監(jiān)控機制，切實加強廉政風(fēng)險防控。在梳理行政機關(guān)內(nèi)部職權(quán)依據(jù)和運行流程的同時，著重從行政審批、人事管理、財務(wù)管理等方面，查找可能引發(fā)不廉潔、不作為、亂作為的廉政風(fēng)險點，制定行之有效的防控措施，完善制度機制，防止權(quán)力濫用，確保權(quán)力正確行使。

三、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，全面提升政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)質(zhì)量

(一)明確行政服務(wù)中心的職能定位

13．明確職能。行政服務(wù)中心是實施政務(wù)公開、加強政務(wù)服務(wù)的重要平臺。行政服務(wù)中心管理機構(gòu)負(fù)責(zé)對政府各部門進(jìn)駐、委托事項辦理的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和服務(wù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)對進(jìn)駐窗口工作人員進(jìn)行管理培訓(xùn)和日常考核。

14．統(tǒng)一名稱。按照整合政務(wù)服務(wù)資源、轉(zhuǎn)變政府職能的要求，進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)中心的名稱、場所標(biāo)識、進(jìn)駐部門、辦理事項和運行模式，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。市(縣、區(qū))政府的集中辦事服務(wù)場所名稱統(tǒng)一為“行政服務(wù)中心”，政府各部門的單獨辦事服務(wù)場所名稱統(tǒng)一為“行政服務(wù)大廳”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的辦事服務(wù)場所名稱統(tǒng)一為“社區(qū)服務(wù)中心”(便民服務(wù)中心)，社區(qū)(村)的辦事服務(wù)場所名稱統(tǒng)一為“社區(qū)服務(wù)站”。

15．健全機構(gòu)。行政服務(wù)中心管理機構(gòu)負(fù)責(zé)日常管理、考核工作，按照精簡精干的要求，配備工作人員，其運行經(jīng)費和辦公經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。經(jīng)本級政府同意確需由部門單獨設(shè)立的行政服務(wù)大廳，應(yīng)當(dāng)接受本級行政服務(wù)中心的指導(dǎo)和監(jiān)督。

(二)規(guī)范行政服務(wù)中心的運行管理

16．明確進(jìn)駐事項。政府各部門凡與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)等行政管理事項，均應(yīng)納入中心集中辦理。因涉密、場地限制等特殊情況經(jīng)本級政府批準(zhǔn)不進(jìn)駐除外。實行雙重管理和垂直管理部門的行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)事項，應(yīng)按照便于工作和服務(wù)的原則，可依托當(dāng)?shù)匦姓?wù)中心進(jìn)行辦理。

17．提高辦事效率。政府各部門對進(jìn)駐行政服務(wù)中心的服務(wù)窗口要充分授權(quán)，對不需要現(xiàn)場勘察、集體討論、專家論證、聽證，能在窗口直接辦結(jié)的一般性審批事項，要實行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個窗口收費”的運行模式。對涉及兩個以上部門的同一個行政審批事項，要逐步實行聯(lián)合辦理或并聯(lián)審批。

18．實行規(guī)范管理。加強行政服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范內(nèi)部管理，凡進(jìn)駐服務(wù)中心辦理的事項都要公開辦理主體、辦理依據(jù)、辦理條件、辦理程序、辦理時限、辦理結(jié)果、收費依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督渠道。建立健全首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、責(zé)任追究、效能評估等制度，確保中心工作運轉(zhuǎn)有序、管理規(guī)范、公開透明、高效廉潔。

(三)積極推進(jìn)基層便民服務(wù)

19．積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)。堅持把方便基層群眾辦事作為政務(wù)服務(wù)的出發(fā)點和落腳點，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)(街道)便民利民服務(wù)體制機制，不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)服務(wù)的有效形式。依托城鄉(xiāng)綜合服務(wù)設(shè)施設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心，將勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、社會福利、計劃生育、農(nóng)用地審批、新型農(nóng)村合作醫(yī)療及涉農(nóng)補貼以及惠民、便民政策措施等納入社區(qū)服務(wù)中心辦理。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心和城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)站，應(yīng)拓展服務(wù)范圍，推進(jìn)服務(wù)免費代辦制度，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

(四)建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺

20．建立完善市場運行機制。完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的市場運行機制，規(guī)范公共資源交易行為，強化監(jiān)督機制，推動建設(shè)工程招標(biāo)、政府采購、土地和產(chǎn)權(quán)交易等活動集中管理運行，確保公共資源交易公開、公平、公正。

21．搭建公共資源交易平臺。積極推進(jìn)公共資源交易有形市場建設(shè)，為交易活動提供相關(guān)配套服務(wù)，逐步推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)三級公共資源交易網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極探索公共資源交易平臺與服務(wù)中心合并的一體化管理模式。

(五)加強政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)

22．加強電子政務(wù)建設(shè)。進(jìn)一步強化政府內(nèi)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，提高政務(wù)服務(wù)的信息化水平。建立以市行政服務(wù)中心為主體，區(qū)縣行政服務(wù)中心及街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心為依托的全市政務(wù)信息統(tǒng)一平臺，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上審批、繳費、咨詢、辦證、監(jiān)督等功能，推廣遠(yuǎn)程簽批、手機勘驗、短信查詢、短信提醒等移動服務(wù)方式。建立具有招標(biāo)文件編制模板化、投標(biāo)人網(wǎng)上報名、商務(wù)標(biāo)自動評審、技術(shù)標(biāo)隱匿打分等功能的全市公共資源交易網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上招投標(biāo)和電子化評標(biāo)。建立完善全市統(tǒng)一的電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)對各級政務(wù)服務(wù)中心和公共資源交易中心的實時監(jiān)控和動態(tài)監(jiān)管。

(六)加強政務(wù)服務(wù)載體建設(shè)，構(gòu)筑政務(wù)服務(wù)體系

23．整合服務(wù)資源。加強政務(wù)服務(wù)載體建設(shè)，充分發(fā)揮政府公報、網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)公開欄、公開辦事指南等在政務(wù)服務(wù)中的作用，基層社區(qū)、農(nóng)村要充分利用好現(xiàn)有的公開載體做好服務(wù)信息。完善新聞發(fā)言人制度，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，暢通政務(wù)服務(wù)渠道。加強政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一規(guī)劃和資源整合，發(fā)揮現(xiàn)有場所和信息化資源功能，避免重復(fù)建設(shè)和投資浪費。

24．構(gòu)筑服務(wù)體系。把推動政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)作為加強政府自身建設(shè)、提高公共服務(wù)水平、創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的重要舉措，完善相關(guān)政策規(guī)定和管理措施，整合政務(wù)服務(wù)資源，健全政務(wù)服務(wù)平臺，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、高效化。以行政服務(wù)中心為主體，逐步實現(xiàn)各類政務(wù)服務(wù)平臺的聯(lián)接與融合，形成上下聯(lián)動、層級清晰、高效便民、覆蓋城鄉(xiāng)的政務(wù)服務(wù)體系。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保深化政務(wù)公開、加強政務(wù)服務(wù)工作落到實處

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要高度重視政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作，將其列入重要議事日程、擺到重要位置，統(tǒng)籌考慮黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開工作，統(tǒng)一研究、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核。各級行政首長要作為政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓督促、抓協(xié)調(diào)、抓落實。各級政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及辦事機構(gòu)要按照黨委、政府要求，抓好統(tǒng)籌安排，制定工作規(guī)劃，搞好任務(wù)分解，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)各項工作。各責(zé)任單位要發(fā)揮好組織、牽頭、協(xié)調(diào)作用，各有關(guān)部門要認(rèn)真落實工作責(zé)任，加大財政、編制等方面的支持保障力度，加強宣傳教育和人員培訓(xùn)，努力提高政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)水平。

(二)強化制度建設(shè)。各地區(qū)各部門要結(jié)合工作實際，進(jìn)一步建立和完善規(guī)范行政自由裁量權(quán)、加強廉政風(fēng)險防控管理、完善政務(wù)公開工作程序、規(guī)范行政服務(wù)中心運行、開展政務(wù)服務(wù)質(zhì)量評議、加強政務(wù)公開監(jiān)督考核等方面的制度，為深化政務(wù)公開、加強政務(wù)服務(wù)提供強有力的制度保障。

(三)嚴(yán)格監(jiān)督考核。市和區(qū)縣兩級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在政務(wù)服務(wù)平臺派駐直屬紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查全市政務(wù)公開及政務(wù)服務(wù)工作。各地區(qū)各部門要把政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、行政機關(guān)績效考核和民主評議范圍，細(xì)化考核評估標(biāo)準(zhǔn)，提高考核分值比例。要充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、派、人民團(tuán)體和新聞媒體的監(jiān)督作用，強化社會監(jiān)督。要研究改進(jìn)和加強監(jiān)督的方式方法，切實提高監(jiān)督實效。建立健全激勵和問責(zé)機制，對工作落實到位的地區(qū)和部門，要予以獎勵；對工作落實不力的，要進(jìn)行整改；對損害群眾合法權(quán)益、造成嚴(yán)重后果的，要追究責(zé)任，堅決避免政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)流于形式，確保各項工作落到實處。