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為深入貫徹落實市委屆六次全會精神，進一步鞏固我縣新農(nóng)村建設(shè)成果，切實改善全縣農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，全面提高農(nóng)村垃圾清掃、收集、運輸、處理水平，建設(shè)村容整潔、環(huán)境優(yōu)美的社會主義新農(nóng)村。縣委、縣政府決定，對全縣農(nóng)村垃圾實行集中清運處理。特提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，建立健全農(nóng)村垃圾清運處理機制，實施垃圾清運戶、村、鎮(zhèn)、縣分級負責，著力解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題，努力打造衛(wèi)生清潔、環(huán)境舒適的農(nóng)村新形象，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高人民群眾幸福指數(shù)。

二、基本原則

1、因地制宜的原則。結(jié)合各鎮(zhèn)、村實際，多措并舉，多元投入，選擇適合本地的農(nóng)村垃圾集中清運處理模式。

2、群眾參與的原則。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的能動作用，使其積極參與垃圾清運處理工作，維護整潔家園，保護農(nóng)村環(huán)境。

3、分級負責的原則。以戶分類收集、村清理匯總、鎮(zhèn)簡易填埋、縣化學處理為主要方式，明確各級責任目標，抓好落實。

4、清管并重的原則。以農(nóng)村垃圾集中清運突擊月為基礎(chǔ)，以建立長效機制管理為重點，探索農(nóng)村垃圾清運處理的常態(tài)管理辦法。

三、目標任務(wù)

堅持農(nóng)村垃圾集中清運處理與全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村集貿(mào)市場整治和城中村環(huán)境治理工作相結(jié)合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與垃圾處理設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，集中清理與建章立制相結(jié)合，典型示范與整體推進相結(jié)合，進一步建立健全有效的農(nóng)村垃圾清掃保潔、垃圾清運和處理體系，形成城鄉(xiāng)一體的環(huán)境衛(wèi)生和生活垃圾處理長效機制，實現(xiàn)農(nóng)村“環(huán)境面貌整潔、基礎(chǔ)設(shè)施完善、管護機制規(guī)范”的目標。

四、工作要求

農(nóng)村垃圾集中清運處理工作要因地制宜，科學運作，原則上每個村要按照“有一支清運隊伍、有一批基礎(chǔ)設(shè)施、有一套環(huán)衛(wèi)制度、有一個處理模式、有一筆經(jīng)費保障”的“五個一”要求，做好農(nóng)村垃圾集中清運處理的常態(tài)管理工作。

1、組建保潔隊伍。一是各鎮(zhèn)黨委、政府要把農(nóng)村垃圾集中清運處理納入工作職能，建立鎮(zhèn)級環(huán)衛(wèi)所，與鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)辦公室合署辦公，實行兩塊牌子一套人馬的運行管理機制，村委會要建設(shè)環(huán)衛(wèi)室，掛牌辦公。根據(jù)各鎮(zhèn)規(guī)模大小，每個鎮(zhèn)配備3—5名環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員，負責轄區(qū)內(nèi)村容村貌、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督及垃圾清運工作的協(xié)調(diào)管理。二是原則上按照每100戶配備1名保潔員的標準，成立村級清掃保潔隊伍，保持保潔員數(shù)量的相對穩(wěn)定。三是為保潔員配備保潔工具，配戴統(tǒng)一的農(nóng)村環(huán)衛(wèi)標識。四是加強保潔員培訓(xùn)。定期對保潔員進行培訓(xùn)，使其掌握垃圾處理工作的要求、職責，學會垃圾分類，熟練操作。五是明確保潔員既是衛(wèi)生保潔員，又是衛(wèi)生監(jiān)督員，也是衛(wèi)生宣傳員，盡職盡責做好垃圾清運處理工作。

2、完善基礎(chǔ)設(shè)施。一是因村制宜，由戶負責設(shè)簡易垃圾桶，由村負責，根據(jù)需要配置一定數(shù)量的垃圾池，合理設(shè)置在街道兩側(cè)；村配置垃圾清運車，進行垃圾收集中轉(zhuǎn)，建立各項規(guī)章制度，確保垃圾中轉(zhuǎn)過程的規(guī)范管理和安全運行。二是根據(jù)村莊規(guī)模大小，設(shè)置1-2個垃圾臨時存放點或臂式垃圾箱。同時，各鎮(zhèn)要以村為單位積極探索、推廣使用垃圾碳化爐或生活垃圾生物處理器等設(shè)施，降低處理成本，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施。三是由縣、鎮(zhèn)負責，根據(jù)服務(wù)半徑科學規(guī)劃、建設(shè)標準化垃圾填埋場，在全縣各鎮(zhèn)合理布局。不具條件的鎮(zhèn)設(shè)立簡易垃圾填埋場，并做好防滲、防外溢等無害化處理，防止二次污染。

3、健全保潔制度。一是建立健全清運處理工作制度。結(jié)合各村實際，建立完善《村莊環(huán)境暫行辦法》、《農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理辦法》、《農(nóng)戶“三包”責任制度》、《垃圾清運制度》、《保潔員管理制度》、《保潔員工作標準》等規(guī)章制度，張貼上墻，接受群眾監(jiān)督。二是建立清運隊伍動態(tài)管理制度。建立保潔員檔案，一人一檔，實行備案制，要求保潔員嚴格按照保潔工作標準規(guī)范操作，對工作責任心差、不能勝任崗位的人員及時進行調(diào)整，重新招聘，實現(xiàn)動態(tài)管理，確保工作質(zhì)量和工作效率。三是建立保潔員績效工資制度。實行“日檢、周評、月查、季考”制度，即各村明確專人每日對保潔人員履行責任情況進行檢查，村每周對保潔人員工作情況進行評價，鎮(zhèn)每月對所轄村“戶清、村集”情況進行一次監(jiān)督檢查，縣每季度組織專人對各鎮(zhèn)、村的垃圾清運工作進行考核，保潔員工資與考核結(jié)果掛鉤，嚴格落實獎懲。

4、選定處理模式。因地制宜建立科學清運處理模式，結(jié)合本地實際確定垃圾清運工作的基本思路：不斷加大宣傳引導(dǎo)力度，培養(yǎng)群眾良好衛(wèi)生習慣，充分發(fā)揮村民主觀能動性，因村制宜，確保實現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生整治常態(tài)化。結(jié)合鎮(zhèn)村實際，原則上全縣推廣以下4種模式。

全民參與盡義務(wù)工模式。這種模式適合村兩委班子具有較強戰(zhàn)斗力、凝聚力、有威信的村莊?；咀龇ǎ阂皇峭ㄟ^長期堅持宣傳，使衛(wèi)生保潔意識深入人心；二是實行“門前三包”責任制，隨時清理各種垃圾；三是兩委班子成員負責督導(dǎo)檢查。

垃圾袋裝化模式。這種模式適合中心鎮(zhèn)商業(yè)街和較小村莊?；咀龇ǎ捍迩f不設(shè)垃圾箱，各戶實行垃圾袋裝化，做到保潔員日運日清，送至村內(nèi)臨時存放點。這種做法無需購置垃圾箱，可以向商業(yè)經(jīng)營攤點收取衛(wèi)生管理費，以減少鎮(zhèn)村投入。

市場化模式。這種模式適合經(jīng)濟較好的村莊，需要一定的財力支撐承包費用?；咀龇ǎ喊汛迩f衛(wèi)生分區(qū)、劃片，通過招投標的形式進行承包，承包人負責區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生清理工作，受廣大群眾的監(jiān)督。

戶集、村運、鎮(zhèn)處理模式。這種模式適合大多數(shù)村莊，但投入較大，需要一定的財力支撐用來完善基礎(chǔ)設(shè)施和支付保潔員工資?；咀龇ǎ阂皇敲繎糍徶美?，實行門前三包；二是村莊設(shè)置垃圾箱（池）；三是保潔員定期清運；四是鎮(zhèn)政府統(tǒng)一處理垃圾。

5、實施多元投入。垃圾清運所需費用要堅持鎮(zhèn)、村自籌為主，政府補貼、部門支持為輔的原則?？梢圆扇〈謇锘I一點、鎮(zhèn)上拿一點、縣財政補一點、企業(yè)捐一點、社會集一點的方式，多元化籌措資金?？刹扇　耙皇乱蛔h”籌資籌勞或每戶每月收取一定的衛(wèi)生清理費用的辦法籌集費用；有商業(yè)門店的村，可以向臨街商業(yè)門店收取一定費用，以補充經(jīng)費不足；縣財政將對每名保潔員按每年補貼1200元的標準，采取以獎代補的方式每年分兩次根據(jù)驗收結(jié)果將資金撥付給各鎮(zhèn)。各鎮(zhèn)、村要積極探索農(nóng)村生活垃圾集中處理市場化的運作方式，建立競爭和激勵機制，逐漸淡化政府的主導(dǎo)角色，積極引導(dǎo)和吸引社會資本參與農(nóng)村生活垃圾集中處理以及維護和管理，逐步建立有利于農(nóng)村生活垃圾集中處理良性運行和管理的長效機制。

五、保障措施

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣成立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長和執(zhí)行組長，相關(guān)副職任副組長，縣直有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負責對全縣農(nóng)村垃圾清運處理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由主管縣長任辦公室主任，抽調(diào)人員集中辦公，各鎮(zhèn)都要成立由一把手任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)，實行黨委書記負總責、鎮(zhèn)長具體抓、副職分片抓、包村干部駐村抓的工作機制。各村也要建立相應(yīng)的組織。各級辦事機構(gòu)要做到機構(gòu)、人員、經(jīng)費“三落實”。

2、明確責任分工。農(nóng)村垃圾集中清運處理工作涉及全縣各鎮(zhèn)及多個部門，各單位要明確職責，抓好落實。縣清運辦負責組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進整體工作；各鎮(zhèn)村是村內(nèi)垃圾清運工作的主體，要切實加強基礎(chǔ)設(shè)施投入，落實清運模式，加強監(jiān)管，確保轄區(qū)內(nèi)垃圾清運工作落到實處；縣衛(wèi)生局要負責各鎮(zhèn)村衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)垃圾的集中處置；縣教育局要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好縣內(nèi)各中小學校校園內(nèi)外的衛(wèi)生整治工作；縣愛衛(wèi)辦負責指導(dǎo)農(nóng)村“五亂”治理、農(nóng)戶改廁及環(huán)境衛(wèi)生管理制度的制定和落實；縣文明辦負責宣傳先進典型，營造良好的輿論氛圍；縣建設(shè)、規(guī)劃、國土部門要做好縣級垃圾填埋場布點規(guī)劃編制工作，并指導(dǎo)各鎮(zhèn)做好鎮(zhèn)級垃圾填埋場的選址和建設(shè)；城管、環(huán)保部門要加大執(zhí)法力度，從嚴治理亂倒、亂堆垃圾和收留外來垃圾的現(xiàn)象；縣畜牧獸醫(yī)局要做好畜禽養(yǎng)殖場（區(qū)）的規(guī)劃審批，搞好病死畜禽無害化處理，防止養(yǎng)殖業(yè)污染；縣水務(wù)局要加強對農(nóng)村飲用水源、農(nóng)村河道保護工作的指導(dǎo)和監(jiān)督；縣交通局要加強縣級以上道路管理，并做好道路兩側(cè)邊溝內(nèi)的垃圾清理工作；縣工商局要加強個體工商業(yè)主的日常監(jiān)管，督導(dǎo)其嚴格按照“門前三包”的責任抓好衛(wèi)生清理工作；縣市場建設(shè)服務(wù)局要加強市場衛(wèi)生監(jiān)管，協(xié)調(diào)好縣內(nèi)專業(yè)市場及分管區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集貿(mào)市場的衛(wèi)生清理工作，確保環(huán)境整潔常態(tài)化；縣委、政府督查室要把農(nóng)村垃圾清運處理督導(dǎo)工作作為今年工作重點，加大督導(dǎo)檢查力度，保障農(nóng)村垃圾集中清運處理工作順利推進。

3、搞好宣傳發(fā)動。要利用各種形式深入宣傳實行農(nóng)村垃圾集中清運的重大意義，及時總結(jié)推廣先進典型和經(jīng)驗。要充分利用“村民中心”這一平臺加強對農(nóng)民群眾的教育培訓(xùn)，切實發(fā)揮農(nóng)民群眾在垃圾治理過程中的主體作用，通過開展“門前三包”，定期組織家庭衛(wèi)生評比，不斷提高農(nóng)民群眾的文明素質(zhì)和精神風貌，引導(dǎo)農(nóng)民群眾形成健康文明的生活習慣。

4、強化監(jiān)督考核。縣委、縣政府將把農(nóng)村垃圾清運處理納入年終考核體系。組織縣清運辦及財政、監(jiān)察等有關(guān)部門每季度對各鎮(zhèn)工作開展情況進行綜合考核，并按照評分結(jié)果兌現(xiàn)以獎代補資金，每兩個季度發(fā)放一次，對檢查驗收不達標的村視情況扣減獎補資金?？h清運辦要不定期到各鎮(zhèn)、村進行明察暗訪，發(fā)現(xiàn)問題要及時通報各鎮(zhèn)，限期整改。各鎮(zhèn)也要加大督導(dǎo)檢查力度，建立與村干部工資掛鉤、與保潔人員工資掛鉤制度，嚴格落實獎懲，保障農(nóng)村生活垃圾集中處理工作的順利開展。