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為深入貫徹落實《國務院關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔〕40號，以下簡稱《意見》）、《省人民政府關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的實施意見》（政〔2012〕13號，以下簡稱省政府《實施意見》）和《市人民政府安全生產(chǎn)委員會關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的實施意見》（安委〔2012〕27號，以下簡稱市政府安委會《實施意見》），全面加強安全生產(chǎn)工作，促進我區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，推進科學發(fā)展、跨越發(fā)展，現(xiàn)提出以下實施意見：

一、全面落實安全生產(chǎn)責任

1.嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。企業(yè)必須嚴格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術(shù)標準，加大安全投入，健全安全管理機構(gòu)，保持安全設(shè)備設(shè)施完好有效；主要負責人、實際控制人要切實承擔安全生產(chǎn)第一責任人責任，帶頭執(zhí)行現(xiàn)場帶班制度，加強現(xiàn)場安全管理；主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員一律經(jīng)嚴格考核、持證上崗；要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同，職工必須全部經(jīng)培訓合格后上崗。

2.嚴格落實政府安全監(jiān)管責任。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要認真按照《區(qū)人民政府關(guān)于調(diào)整充實區(qū)安全生產(chǎn)管理委員會成員的通知》（政綜〔2012〕46號）文件精神，將安委會主任調(diào)整由正職領(lǐng)導擔任，進一步落實行政首長安全生產(chǎn)第一責任人責任，完善安全生產(chǎn)履職報告和點評制度，健全政府領(lǐng)導班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度。各級單位負責人要定期召開會議研究部署安全生產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)遇到的重點難點問題，每年親自主持召開不少于4次的安委會成員會暨季度防范重特大生產(chǎn)安全事故會議。

3.嚴格落實部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。全面落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”，成立道路交通、消防火災等17個專項領(lǐng)導小組，由相關(guān)職能部門組成，并下設(shè)辦公室掛靠在牽頭部門，進一步明確的安全監(jiān)管職責，強化行業(yè)主管部門監(jiān)管責任。各部門各單位安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組組長要調(diào)整為行政正職領(lǐng)導擔任，要嚴把安全生產(chǎn)準入條件，加強監(jiān)督檢查，嚴厲打擊各種違法行為，關(guān)閉和取締非法以及不符合安全生產(chǎn)條件、存在重大安全隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位。要不斷探索創(chuàng)新與經(jīng)濟運行、社會管理相適應的安全監(jiān)管模式，建立健全與項目審批（核準、備案）、用地審批、銀行貸款等方面相掛鉤的安全生產(chǎn)約束機制。

4.強化安全生產(chǎn)責任考核追究。要建立定期檢查、現(xiàn)場分析、誡勉約談和警示通報等方式推動相關(guān)部門落實安全監(jiān)管責任，重點督查落實崗位監(jiān)管職責、開展隱患排查、行政執(zhí)法情況，對督查中發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門存在的不足和問題，要限期整改；對不認真履行監(jiān)管職責、工作不落實、情節(jié)嚴重的，要移送監(jiān)察、效能部門予以責任追究，并抄送組織人事部門，嚴格實行安全生產(chǎn)“一票否決”。繼續(xù)實行安全生產(chǎn)形勢逆轉(zhuǎn)的鎮(zhèn)（街道）和區(qū)直行業(yè)主管部門在季度會上作原因說明的制度。凡被警示通報的單位，年度目標責任制考核扣10分、被黃牌警告的扣20分。要充分發(fā)揮檢察、監(jiān)察、公安機關(guān)在安全生產(chǎn)責任追究中的職能作用，實施嚴格的責任倒查，切實解決一些地方事故調(diào)查處理偏軟、偏輕的問題。對觸犯到法律責任的企業(yè)法人、實際控制人，要堅決移交司法機關(guān)，從嚴、從重、依法追究其安全生產(chǎn)第一責任人的責任。對事故情節(jié)惡劣、群眾反映強列的重大事故、典型事故要及時向社會公布調(diào)查進展和事故查處結(jié)果，快斷快決，不留后患。

二、著力強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

5.嚴格安全生產(chǎn)準入條件。認真執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和產(chǎn)業(yè)政策，強化建設(shè)項目安全審查核準，把安全生產(chǎn)條件作為高危行業(yè)建設(shè)項目審批的前置條件，未通過安全評估的不準審批（核準、備案），未經(jīng)批準擅自開工建設(shè)的，要依法取締。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)和使用）制度，落實對建設(shè)項目安全設(shè)施（條件）的論證與安全評價、設(shè)計審查、施工和竣工驗收的審查與備案規(guī)定。實施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標準，強化安全管理人員和專業(yè)技術(shù)人員配備。

6.加強安全生產(chǎn)風險監(jiān)控管理。加強安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，充分運用科技和信息手段，建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理體系，強化監(jiān)測監(jiān)控、預報預警，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。企業(yè)要定期進行安全風險評估分析，重大隱患要及時報安全監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)主管部門備案。對重大隱患實行要政府掛牌督辦，確保監(jiān)控、整改、防范等措施落實到位。各鎮(zhèn)（街道）要建立重大危險源管理檔案，完善重大危險源監(jiān)管信息系統(tǒng)，實施動態(tài)全程監(jiān)控。

7.推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。要認真按照《區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)區(qū)開展企事業(yè)單位安全生產(chǎn)標準化建設(shè)三年行動方案的通知》（政綜〔〕108號）要求，扎實開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)活動。對在規(guī)定期限內(nèi)達到國家或省級標準一級達標的企事業(yè)單位，實行安全費用提取比例、保險投保費率等方面下浮一定提取比例或下浮繳付費率；在法律法規(guī)授權(quán)下安全許可證到期時可直接申請換發(fā)證。達到市級標準一級達標的企事業(yè)單位，其在增資擴營或新增項目時可給予優(yōu)先審批、優(yōu)先供地、優(yōu)先安排政府扶持資金或幫助協(xié)調(diào)銀行優(yōu)先安排信貸資金。對逾期未申請或未達到最低標準等級的企事業(yè)單位，將由區(qū)政府對其黃牌督辦，暫停其生產(chǎn)用水、用電；暫扣有關(guān)行政許可證照，暫緩有關(guān)行政審批事項；暫緩年檢，注銷登記或依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照；函告企事業(yè)單位開戶銀行；不予安排科技、技改、節(jié)能、農(nóng)發(fā)、“618項目”等政府專項扶持補貼資金；取消各種評優(yōu)評先資格；在安全費用提取、工傷保險、高危行業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金、安全生產(chǎn)責任險等方面采取相應措施。

8.加強職業(yè)病危害防治工作。切實抓好熱害、粉塵、高毒物質(zhì)等職業(yè)危害的防治，切實做好職業(yè)病診斷、鑒定和治療。對國家公布容易產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項目，必須進行嚴格的職業(yè)病危害預評價，未提交預評價報告或預評價報告未經(jīng)審核同意的，一律不得批準建設(shè)。落實企業(yè)職業(yè)危害防治主體責任，強化職業(yè)危害申報，對職業(yè)病危害防控措施不到位的企業(yè)，要依法責令其整改，情節(jié)嚴重的要依法予以關(guān)閉。

三、深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治

9.加大交通運輸安全綜合治理力度。區(qū)交通運輸、公安、安監(jiān)等部門要進一步加強對道路旅客運輸企業(yè)的綜合治理，認真抓好交通運輸部、公安部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合下發(fā)的《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范（試行）》（交運發(fā)〔2012〕33號）的學習宣傳、檢查督導和貫徹落實工作。強化交通運輸企業(yè)安全主體責任，加強營運車輛安全管理，嚴格駕駛?cè)速Y格準入，禁止客運車輛掛靠或變相掛靠運營。規(guī)范機動車輛駕駛員培訓考核、機動車輛維修企業(yè)的管理，嚴格落實機動車輛登記檢驗、環(huán)保檢驗合格標志管理、強制報廢、回收管理等制度。加強道路交通車輛動態(tài)監(jiān)管，嚴厲整治超載、超限、超速、冒黑煙、酒后駕駛、高速公路違規(guī)變道、違規(guī)停車等違法行為。完善道路交通事故、駕駛員違法行為通報、客運駕駛員“不適崗”名單公布制度。認真開展道路、橋梁、隧道安全隱患排查治理。繼續(xù)強化鐵路、農(nóng)機安全監(jiān)管。嚴格落實校車安全管理責任，強化校車安全監(jiān)管，推進校車安裝GPS，全部做到動態(tài)在線監(jiān)控。

10.加強消防領(lǐng)域的安全監(jiān)管。全面加強公共消防設(shè)施建設(shè)。大力實施社會消防安全“防火墻”工程，加強社會單位“四個能力”建設(shè)，落實建設(shè)項目消防安全設(shè)計審核、驗收和備案抽查制度，持續(xù)開展消防安全專項治理行動，重點整治易燃易爆單位、人員密集場所、“三合一”場所、高層建筑、地下空間、大型工業(yè)園區(qū)火災隱患。

11.嚴格危險化學品安全管理。科學規(guī)劃化工園區(qū)，優(yōu)化化工企業(yè)布局，嚴格控制城鎮(zhèn)涉及危險化學品的建設(shè)項目，加快城區(qū)高風險危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)搬遷。全面開展危險化學品安全管理現(xiàn)狀普查評估，開展地下危險化學品輸送管道設(shè)施安全整治，繼續(xù)推進化工裝置自動控制系統(tǒng)改造。

12.深化非煤礦山安全整治。實施非煤礦山主要礦種最小開采規(guī)模和最低服務年限標準，落實充填開采標準和規(guī)定。全面加強礦井安全“六大系統(tǒng)”建設(shè)，推行尾礦庫一次性筑壩、在線監(jiān)測技術(shù)。嚴格落實環(huán)保、安全論證作為新建非煤礦山建設(shè)項目審批前置條件的有關(guān)規(guī)定，建立尾礦庫閉庫保證金制度和尾礦庫安全與區(qū)、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負責人掛鉤責任制度。在露天礦山推廣應用中深孔爆破技術(shù)和機械化鏟裝作業(yè)，加強高臺階、高陡坡、排水設(shè)施的整治。

13.加強建筑施工安全生產(chǎn)管理。建立完善建設(shè)項目安全風險評估制度，落實工程領(lǐng)域各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責任，強化參建各方企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。健全施工企業(yè)和從業(yè)人員安全信用體系，完善失信懲戒制度，嚴厲打擊超越資質(zhì)范圍承攬工程、違法掛靠分包轉(zhuǎn)包工程等不法行為。持續(xù)開展起重機械、高大模板、深基坑、升降設(shè)備、腳手架等設(shè)施設(shè)備安全隱患排查治理。建立完善重點工程項目安全風險評估制度。

14.加強漁業(yè)生產(chǎn)及水上交通安全管理。推行60馬力以上漁船公司化、協(xié)會化管理模式，完善海上漁業(yè)安全應急指揮系統(tǒng)，建立商漁船通訊互聯(lián)機制和海上搜救聯(lián)動、獎勵補償機制，推進漁船自動識別、漁視頻監(jiān)控、漁船管理信息化等系統(tǒng)建設(shè)和維護。嚴厲打擊“三無”船舶和漁船、農(nóng)用船、自用船非法載客載貨行為，持續(xù)開展重點水域、重點船舶、重點時段以及重要基礎(chǔ)設(shè)施安全綜合治理，繼續(xù)實施渡改橋工程。

15.強化其他重點行業(yè)安全監(jiān)管。切實加強煙花爆竹、民用爆炸物品、教育、旅游、特種設(shè)備、電力、冶金、有色等行業(yè)領(lǐng)域安全管理，嚴格落實人員密集場所、大型集會活動等安全責任制。

四、大力加強安全保障能力建設(shè)

16.持續(xù)加大安全生產(chǎn)投入。要加大安全生產(chǎn)投入，區(qū)政府要建立安全生產(chǎn)專項資金，加大事故預防和查處、先進技術(shù)推廣、宣傳教育、監(jiān)管能力等投入。支持有效消除重大事故隱患的技術(shù)改造和搬遷項目，對因安全距離不符合要求的化工企業(yè)的搬遷要給予補償和扶持。企業(yè)在年度財務預算中要明確必要的安全投入，落實高危行業(yè)安全生產(chǎn)費用提取制度；完善落實工傷保險制度，提取一定比例的工傷保險基金專項用于工傷事故預防，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責任保險制度。

17.充分發(fā)揮科技支撐作用。企業(yè)必須加快國家規(guī)定的各項安全系統(tǒng)和裝備建設(shè)，積極推廣引用安全性能可靠、先進適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。加強安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，加快建設(shè)“金安”系統(tǒng)。

18.加強產(chǎn)業(yè)政策引導。要制定相關(guān)政策，遏制安全水平低、保障能力差的項目的建設(shè)和延續(xù)。加快淘汰不符合安全標準的落后技術(shù)、工藝和裝備，鼓勵尾砂綜合利用技術(shù)的應用。對技術(shù)設(shè)備落后、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責令其限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。

19.建設(shè)更加高效的應急救援體系。要建立健全安全生產(chǎn)應急管理體系，加強應急信息平臺、應急救援隊伍及裝備、應急專家隊伍建設(shè)。要加快石化工業(yè)區(qū)安全生產(chǎn)應急救援中心建設(shè)，依托大型化工企業(yè)建設(shè)區(qū)域性化工應急救援基地和骨干隊伍，建立以化工、消防救援等專業(yè)救援隊伍為基礎(chǔ)的應急救援體系，落實預案報備制度，定期開展應急演練，推動應急管理示范單位建設(shè)，鼓勵和引導社會力量參與應急救援。

五、加強安全生產(chǎn)法制和安全文化建設(shè)

20.加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)。健全完善安全生產(chǎn)制度體系，嚴格落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標準，建立健全安全生產(chǎn)激勵約束、督促檢查、行政問責、區(qū)域聯(lián)動等制度。加強安全生產(chǎn)法制教育，加強日常執(zhí)法、重點執(zhí)法和跟蹤執(zhí)法，建立健全安全生產(chǎn)督查和隱患排查常態(tài)化機制，每月安排一定時間，下到問題較多的基層一線，對所轄重點監(jiān)管企業(yè)開展執(zhí)法檢查。重點督查企業(yè)主體責任是否到位，安全生產(chǎn)工作在末端上是否落實。對不具備安全生產(chǎn)基本條件，要采取果斷措施，第一次限期整改、第二次行政罰款、第三次停產(chǎn)停業(yè)整頓、第四次關(guān)閉取締。

21.積極推進安全文化建設(shè)。要建立安全生產(chǎn)宣傳教育聯(lián)席會議制度和安全生產(chǎn)宣傳教育中心，加強安全生產(chǎn)宣傳教育工作。建立安全生產(chǎn)宣傳教育經(jīng)費制度，將安全生產(chǎn)宣傳教育經(jīng)費列入財政預算，區(qū)政府按全區(qū)常住人口每人每年提取一定經(jīng)費作為安全生產(chǎn)宣傳教育專項經(jīng)費，確保安全教育落實到位。區(qū)直各有關(guān)部門要組織編印各行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)基本常識手冊，采取多種形式，全面開展公共安全、應急避險和職業(yè)健康知識進機關(guān)、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進家庭“五進”活動，努力提升全民安全素質(zhì)。同時，要強化安全文化創(chuàng)建力度，制定創(chuàng)建工作的指導意見，規(guī)范創(chuàng)建活動的深入開展。

六、切實加強組織領(lǐng)導和監(jiān)督

22.加強安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)。要切實加強安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導，依法健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，進一步充實基層監(jiān)管力量，落實監(jiān)管人員、設(shè)施、裝備和經(jīng)費。各鎮(zhèn)（街道）、山腰鹽場和石化產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)有限公司、投資總公司、建設(shè)發(fā)展有限公司、石化工業(yè)區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司要明確承擔安全監(jiān)管職責的機構(gòu)，按要求配備與監(jiān)管任務相適應的專職監(jiān)管人員，要嚴格按照《市人民政府關(guān)于加強全市村（社區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)管員隊伍建設(shè)的通知》（政文〔2012〕30號）要求，配齊村（社區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)管員；繼續(xù)深入開展“爭做安全發(fā)展忠誠衛(wèi)士，創(chuàng)建為民務實清廉安檢機構(gòu)”主題實踐活動，努力培養(yǎng)一支想干事、能干事、干實事、干成事的安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍。

23.加強安全生產(chǎn)績效考核。制定完善安全生產(chǎn)獎懲制度，嚴格安全生產(chǎn)目標責任考核，把安全生產(chǎn)考核控制指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價指標體系，把安全生產(chǎn)工作納入社會主義精神文明和黨風廉政建設(shè)、社會管理綜合治理體系，進一步加大各級領(lǐng)導干部政績業(yè)績考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重和考核力度。

24.發(fā)揮社會公眾的參與監(jiān)督作用。推進安全生產(chǎn)政務公開，健全完善安全生產(chǎn)行政許可網(wǎng)上申請、受理、審批制度。落實安全生產(chǎn)新聞制度和救援工作報道機制，完善隱患、事故舉報獎勵制度，支持各級工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織開展群眾性安全生產(chǎn)監(jiān)督和隱患排查，推進群防群治。

25.強化政策落實的檢查和考核。各級各部門各單位要深入貫徹國務院《意見》、省政府《實施意見》、市政府安委會《實施意見》和本實施意見，明確責任分工，強化檢查考核，確保各項政策措施落實到位，具體的工作落實和績效考核辦法由區(qū)安辦另行制定。