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建立和推行農(nóng)村獨生子女家庭互助會，是當前農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要組成部分，是改善村風民風、提高群眾互幫互助意識和計劃生育管理有效轉(zhuǎn)型的重要舉措和手段。為進一步推進我鎮(zhèn)農(nóng)村獨生子女家庭互助會的建立，特提出如下實施意見：

一、充分認識建立農(nóng)村獨生子女家庭互助會的重要性和必要性

一是當前社會弱勢群體矛盾問題仍然十分突出。農(nóng)民工、下崗職工、農(nóng)民等人群自古以來就是社會的弱勢群體，這些人由于自身創(chuàng)造能力、自我改造能力的不足，其生產(chǎn)生活在社會上一直處于被動的局面。隨著社會的不斷發(fā)展，我們不難看出，當前農(nóng)村獨生子女、獨生子女家庭社會問題日益突出，不容忽視。無論看其社會力量、社會關(guān)注度方面，還是看其信息共享、技術(shù)支持、精神鼓勵等方面，他們作為社會的一小小份子，渴望社會更多更大的關(guān)愛關(guān)心和支持幫助。如果我們忽略這些群體，不加以重視，在一定程度上勢必影響人口和計劃生育工作的轉(zhuǎn)型管理，勢必影響社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

二是當前人口和計劃生育工作正處于轉(zhuǎn)型管理問題。多年來我國嚴格執(zhí)行人口和計劃生育政策不動搖，狠抓源頭管理，嚴打非法生育，強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，基層基礎(chǔ)不斷夯實。總體來說，通過多年的努力，我們有效打擊了違法生育現(xiàn)象，各村計生整體水平和能力普遍得到提高，人口和計劃生育工作正轉(zhuǎn)向良好局面。因此，積極探索人口和計劃生育工作新的管理模式，是擺在我們面前的一大難題。建立農(nóng)村獨生子女家庭互助會，就是一種新的嘗試，新的探索，新的發(fā)展，通過利益導向、服務(wù)模式、管理模式的轉(zhuǎn)變，使人口和計劃生育工作更上新的臺階。

三是獨生子女家庭對社會作出了很大貢獻。獨生子女家庭思想素質(zhì)、政治覺悟高，生育觀念超前，是執(zhí)行人口和計劃生育政策的先行者和模范，他們對社會作出了很大的貢獻，理應(yīng)受到社會和各界更多的支持、理解和幫助，更大的讓他們得到更多的關(guān)心關(guān)懷關(guān)照和尊重。

因此，不管從長期發(fā)展眼光看，還是從當前農(nóng)村實際問題出發(fā)，建立農(nóng)村獨生子女家庭互助會，是非常有必要，也是非常需要的。

二、工作目標和任務(wù)

在具有代表性的平橋村作為試點，積極探索建立模式、運行模式和管理模式。通過示范效應(yīng)，以點帶面，到2012年底，實現(xiàn)全鎮(zhèn)13個行政村全面鋪開。為全縣乃至全市推行獨生子女家庭互助會的健康全面開展提供扎實基礎(chǔ)。

三、實施步驟

分宣傳發(fā)動、組織實施、總結(jié)提高三個階段。

（一）宣傳發(fā)動階段。時間為9月下旬，召開全鎮(zhèn)動員大會，全面宣傳發(fā)動和部署獨生子女家庭互助會試點工作，通過廣播、黑板報、橫幅標語等形式廣泛開展宣傳工作，鼓勵群眾自覺主動參與，提高群眾知曉參與率。

（二）組織實施階段。時間為10月上旬，通過召開座談會廣泛征求意見，確定在平橋村開展試點工作，初步建立各項章程、運行辦法、互助網(wǎng)絡(luò)體系和管理制度等，以試點為基礎(chǔ)，全鎮(zhèn)鋪開。

（三）總結(jié)提高階段。認真開展查漏補缺，查找不足之處，總結(jié)好的做法，好的經(jīng)驗，把資料進行匯編成冊。

四、主要舉措

建立農(nóng)村獨生子女家庭互助會，是一項新型社會事物，對我們探索計劃生育新型管理是一次機遇。因此，我們要下大氣力，多管齊下，創(chuàng)新手段，全面建立和推行農(nóng)村獨生子女家庭互助會，確保該制度健康有效運行和推廣。

一是加強組織領(lǐng)導。成立由鎮(zhèn)黨委書記為組長，鎮(zhèn)長為常務(wù)副組長，分管領(lǐng)導和農(nóng)村片片長為副組長和相關(guān)科室人員、各村支部負責人為成員的東源鎮(zhèn)農(nóng)村獨生子女家庭互助會工作領(lǐng)導小組，切實加強對該項工作的組織領(lǐng)導，明確專人負責，落實工作職責。

二是建立健全機制。以試點為基礎(chǔ)，探索建立健全互助會的章程、互助組建立以及運行辦法等。成立互助基金會，通過個人出一點，政策補一點，企業(yè)或知名人士助一點，即個人＋政府＋企業(yè)或知名人士的模式，主要用于需要幫助的家庭。以點帶面，實現(xiàn)全面鋪開。互助會互助內(nèi)容主要以技術(shù)互助、資金互助、信息互助、家庭勞動力互助等生產(chǎn)、生活、生育方面為主：

1、生產(chǎn)方面。

（1）農(nóng)忙耕種或者建房時間缺少勞動力的，空閑的勞動力要根據(jù)自身的實際情況進行幫助；

（2）外出經(jīng)商的會員要積極為其他會員提供就業(yè)的崗位或者提供就業(yè)的信息；

（3）積極鼓勵幫助其他會員發(fā)家致富，提供技術(shù)支持、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售信息等。有經(jīng)濟能力的可以提供資金幫助；

2、生活方面

（1）家庭成員發(fā)生重大疾病住院，照顧有困難的，其他會員有時間的要主動幫忙照顧。并從互助會基金中給予一定補助；

（2）家庭主要成員外出打工家中老人無法照顧的，其他會員要根據(jù)自身實際情況積極幫助照顧，讓其安度晚年；

（3）子女上學接送暫時有困難的，有條件的會員要主動幫助接送；考上大學的，從互助會基金中給予一定獎勵；

（4）會員家庭中有辦結(jié)婚或者喪事的，其他會員要積極幫忙；

（5）遇重大突發(fā)事故（如火災(zāi)、車禍）的，其他會員要盡自己所能給予幫助、救濟，并從互助會基金中給予一定救濟；

3、生育方面

（1）積極宣傳計生政策，營造自覺實行計劃生育政策的良好氛圍；

（2）引導督促落實放環(huán)、透環(huán)等措施。

三是加強宣傳引導。一是注重宣傳對象。外出對象既是難點，也是重點，所以我們要堅持以外出對象作為宣傳重點，利用村干部一個個電話聯(lián)系，積極鼓勵他們主動參與，讓每一個獨生子女家庭多能享受計劃生育的優(yōu)惠政策成果。二是注重宣傳形式。充分利用村黨員干部、互助組成員的作用，面對面地向群眾講解互助會的情況，使群眾對這個互助會有一個正確的認識、支持的態(tài)度和自覺的行動，營造濃厚的獨生子女家庭互助會輿論氛圍。三是注重宣傳內(nèi)容。通過發(fā)放資料、文藝匯演等活動，向群眾宣傳獨生子女家庭互助會的政策、好處。著力提高政策的吸引力，群眾的知曉率和參與率，增強人口計生宣傳的感染力。

四是加強溝通協(xié)調(diào)。一是強化協(xié)調(diào)機制。專門成立鎮(zhèn)村組三級互助會協(xié)調(diào)小組，建立會議聯(lián)系制度，研究協(xié)調(diào)有關(guān)事務(wù)，讓獨生子女家庭戶在生活上得到關(guān)愛，在經(jīng)濟上得到實惠，在政治上感到光榮。二是強化幫扶意識。根據(jù)獨生子女家庭的具體情況，因地制宜，因人因戶施幫，扶持獨生子女家庭落實“短、平、快”的致富項目。同時動員經(jīng)濟上有實力、技術(shù)上有優(yōu)勢的能人大戶幫扶計生困難家庭發(fā)展經(jīng)濟項目。三是強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在幫助計生家庭發(fā)展生產(chǎn)過程中，實行干部跟蹤指導、資金跟蹤幫扶、技術(shù)跟蹤服務(wù)的三跟蹤服務(wù)，讓每一戶幫扶對象，都有鎮(zhèn)村干部跟蹤指導，為他們提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。