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編者按：本文主要從全面加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理，規(guī)范工程款和農(nóng)民工工資支付行為；實(shí)行農(nóng)民工工資保證金制度；進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益進(jìn)行講述。其中包括：建設(shè)單位應(yīng)按合同約定按期支付工程進(jìn)度款；按交存主體，工資保障金分為兩個部分；勞動保障監(jiān)察部門和建設(shè)行政主管部門可以啟動農(nóng)民工工資保障金，直接支付拖欠的農(nóng)民工工資，后由責(zé)任單位按規(guī)定補(bǔ)足農(nóng)民工工資保障金；由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管的事項(xiàng)；對建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題實(shí)行綜合治理，由勞動保障監(jiān)察部門和建設(shè)行政主管部門共同負(fù)責(zé)；其工資保障金由企業(yè)法人一次性向勞動部門交存，標(biāo)準(zhǔn)為3萬元；執(zhí)行日期等，具體材料詳見：

建設(shè)領(lǐng)域的農(nóng)民工工資拖欠問題是容易引發(fā)群訪事件的重要問題之一。隨著形勢的發(fā)展，我縣的農(nóng)民工工資拖欠案件也呈逐年上升趨勢。為了維護(hù)我縣建筑市場的正常秩序，有效預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題，根據(jù)上級有關(guān)政策規(guī)定，就規(guī)范我縣建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付問題，提出如下意見：

一、全面加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理，規(guī)范工程款和農(nóng)民工工資支付行為

1.嚴(yán)禁建設(shè)單位違法將工程肢解發(fā)包或?qū)⒐こ贪l(fā)包給不具備用工主體資格的組織或個人。由此造成拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位承擔(dān)全部責(zé)任，并先行墊付農(nóng)民工工資。

2.嚴(yán)禁建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或個人使用本企業(yè)資質(zhì)證書承接工程。由此造成拖欠農(nóng)民工工資的，由施工企業(yè)承擔(dān)全部責(zé)任，并先行墊付農(nóng)民工工資。

3.建設(shè)單位應(yīng)按合同約定按期支付工程進(jìn)度款。建設(shè)單位不按期支付工程進(jìn)度款超過一個月的，施工企業(yè)應(yīng)停止施工,建設(shè)單位按約定支付工程款后，方可重新開工。

4.禁止勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人將勞務(wù)作業(yè)分包給無資質(zhì)的“包工頭”等不具備用工主體資格的組織或個人。否則造成拖欠農(nóng)民工工資的，由勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人承擔(dān)全部責(zé)任，先行墊付農(nóng)民工工資。勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人不得要求勞務(wù)作業(yè)承包人墊資施工。

5.建筑施工總承包企業(yè)對所承包工程的農(nóng)民工工資支付全面負(fù)責(zé)。專業(yè)承包和建筑勞務(wù)分包企業(yè)未按時支付農(nóng)民工工資的，由施工總承包企業(yè)先行墊付農(nóng)民工工資。

6.建筑企業(yè)必須按約定及時支付農(nóng)民工工資。工資支付周期最長不超過一個月,每月支付的農(nóng)民工工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

7.實(shí)行勞動合同制度。建筑業(yè)企業(yè)必須與所有農(nóng)民工簽訂勞動合同，并建立錄用農(nóng)民工檔案花名冊，對農(nóng)民工的個人信息登記造冊。

二、實(shí)行農(nóng)民工工資保證金制度

1.按交存主體，工資保障金分為兩個部分。一是由建設(shè)單位交存。建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)按工程合同價款的1%，到指定銀行繳納工資保證金,此款項(xiàng)主要由建設(shè)行政部門管理，用來解決因拖欠工程款造成的拖欠工資問題。二是由建筑企業(yè)交存。工程施工前，建筑企業(yè)按其主項(xiàng)資質(zhì)到指定銀行繳納工資保證金。標(biāo)準(zhǔn)為：施工總承包二級企業(yè)交存15萬元；施工總承包三級及其它用人單位交存10萬元（我縣暫無一級企業(yè)）。此款項(xiàng)主要由勞動部門管理，用來解決因施工企業(yè)原因造成的拖欠工資問題。

2.符合下列條件之一的，勞動保障監(jiān)察部門和建設(shè)行政主管部門可以啟動農(nóng)民工工資保障金，直接支付拖欠的農(nóng)民工工資，后由責(zé)任單位按規(guī)定補(bǔ)足農(nóng)民工工資保障金。

（1）建設(shè)單位不按期撥付工程款超過一個月造成拖欠農(nóng)民工工資的；

（2）因建筑施工單位非法轉(zhuǎn)包、分包以及單位法定代表人或工程負(fù)責(zé)人隱匿、逃跑或失蹤，造成拖欠農(nóng)民工工資的；

（3）根據(jù)農(nóng)民工投訴舉報(bào)，或由勞動、建設(shè)部門發(fā)現(xiàn)并經(jīng)調(diào)查核實(shí)確屬無故拖欠農(nóng)民工工資的；

（4）其他需要支出的情況。

3.“工資保證金”的管理、使用，嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理（規(guī)程略）。待工程竣工后，經(jīng)建設(shè)和勞動部門核實(shí)未發(fā)現(xiàn)拖欠工資現(xiàn)象的，由銀行將本息一次性退還。

三、進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益

勞動保障和建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)監(jiān)管，既各負(fù)其責(zé)，又要共同協(xié)作，對違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，維護(hù)企業(yè)和農(nóng)民工的合法權(quán)益，避免或減少欠薪群訪事件，維護(hù)社會穩(wěn)定。

1.由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管的事項(xiàng)：一是工程在發(fā)包、分包等各個環(huán)節(jié)中，承接工程的組織或個人的資質(zhì)、資格審查；二是建設(shè)單位工程進(jìn)度款的按期支付；三是建設(shè)單位農(nóng)民工工資保證金的繳納、管理和使用；四是對超期不支付工資款的工程責(zé)令停工；五是對建筑企業(yè)建立相應(yīng)的信用檔案，作為對其市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)資格和新開工項(xiàng)目施工許可等進(jìn)行限制的依據(jù)。

由勞動保障部門負(fù)責(zé)監(jiān)管的事項(xiàng)：一是監(jiān)督用人單位與農(nóng)民工簽訂書面勞動合同；二是監(jiān)督用人單位建立用工名冊；三是建筑企業(yè)農(nóng)民工工資保證金的繳納、管理和使用；四是做好日常巡查，禁止未簽訂勞動合同人員在施工現(xiàn)場從事勞務(wù)作業(yè)；五是及時糾正用人單位欠薪行為，對情況嚴(yán)重的立案處理，直至申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。新晨

2.對建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題實(shí)行綜合治理，由勞動保障監(jiān)察部門和建設(shè)行政主管部門共同負(fù)責(zé)。每月對建筑企業(yè)的用工及工資發(fā)放情況進(jìn)行檢查，同時對農(nóng)民工舉報(bào)的情況進(jìn)行調(diào)查處理，符合條件的及時啟動農(nóng)民工工資保障金。

3.其他農(nóng)民工比較集中的企業(yè)（如磚廠）參照本意見執(zhí)行。其工資保障金由企業(yè)法人一次性向勞動部門交存，標(biāo)準(zhǔn)為3萬元。

4.本意見自年月日起執(zhí)行。