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一,十一五期間基本情況

(一)大連市住宅產(chǎn)業(yè)化"十一五"期間工作回顧

"十一五"期間所開展的主要工作包括:

(1)建立健全法律法規(guī)體系

編制完成了《大連市環(huán)境友好型住宅建設(shè)管理規(guī)定》,出臺了《關(guān)于推進成品住宅建設(shè)的通知》,《關(guān)于推進環(huán)境友好型住宅示范工程建設(shè)的意見》,關(guān)于印發(fā)《大連市環(huán)境友好型住宅示范工程建設(shè)標準》的通知,《關(guān)于開展大連市住宅智能樓盤星級評定工作的通知》.為進一步推進住宅產(chǎn)業(yè)化工作奠定了基礎(chǔ).

(2)標準體系不斷完善

編制完成了《大連市環(huán)境友好型住宅示范工程建設(shè)標準》,《大連市住宅智能化配置規(guī)定》.

(3)示范工程建設(shè)進展順利,堅持樣板引路,以點帶面,推廣成套技術(shù)應(yīng)用,推動住宅建設(shè)整體水平提升.

1.開展環(huán)境友好型住宅示范工程建設(shè)工作.

按照市政府"繼續(xù)推廣大有恬園住宅建設(shè)模式"的要求,在總結(jié)環(huán)境友好型住宅示范工程(以下簡稱示范工程)建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,深入推進示范工程建設(shè),已有15個住宅項目成為環(huán)境友好型住宅示范工程,累積建筑面積330萬平方米.

2.成品住宅建設(shè)市場日趨成熟.

以點帶面,發(fā)揮示范工程的引路作用.每年組織5——10個成品住宅示范工程建設(shè)項目,通過組織成品住宅示范工程建設(shè)經(jīng)驗交流,加大媒體宣傳,營造成品住宅銷售市場等多種方式,推進了我市成品住宅建設(shè)市場的快速發(fā)展,至年底,我是成品住宅建設(shè)比率將達到30%.

3.住宅智能化示范工程建設(shè)及相關(guān)工作有了新的進展.

從年開展住宅智能化示范工程建設(shè)工作以來,我市住宅智能化建設(shè)標準逐年提高.啟動了住宅智能化產(chǎn)品技術(shù)備案工作,為規(guī)范我市住宅智能化建設(shè)市場提供了保障.

4."四節(jié)一環(huán)保"等住宅建筑成套技術(shù)領(lǐng)域取得突破性成果.

示范工程以普通住宅為重點,在著力提高住宅規(guī)劃,建筑水平,提高土地利用率和提高功能空間合理性外,在墻體改革,節(jié)能,節(jié)水,全裝修成品住宅等技術(shù)領(lǐng)域取得了突破性的成果.

1)淘汰落后非環(huán)保,節(jié)能產(chǎn)品,大力推廣新型墻體材料(產(chǎn)品)及技術(shù).

示范工程以推廣新型建筑體系及新型節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品為宗旨,如示范工程中大多采用了商品混凝土,商品砂漿,新型模板,清水混凝土免抹灰技術(shù),新型防水材料,新型排煙道,地漏等,有效地解決了住宅質(zhì)量通病問題.

2)推廣系統(tǒng)技術(shù)集成,提高住宅建筑整體節(jié)能效能.建筑節(jié)能是示范工程的重點,所有示范工程都要求從能

源高效利用,圍護結(jié)構(gòu),設(shè)備選型和運行管理全方位采取節(jié)能措施.建筑圍護節(jié)能方面,推行了屋面,外墻,門窗,樓地面一體化的系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)集成,并率先在住宅建筑圍護體系中推廣應(yīng)用雙層中空節(jié)能門窗(有的還采用了三玻雙空)技術(shù)等,提高了住宅建筑整體節(jié)能功效.示范工程部分已達到節(jié)能75%,成為住宅節(jié)能示范樣板.

3)推廣太陽能等新能源技術(shù)應(yīng)用.

示范工程在太陽能的使用率近100%.用于熱水系統(tǒng)(100%)和照明(光伏發(fā)電50%).同時,部分示范工程推廣應(yīng)用了地源熱泵技術(shù),海水源熱泵技術(shù)等新能源技術(shù).到年,太陽能應(yīng)用將達到80%.

4)推行全裝修成品住宅建設(shè).

示范工程把全裝修成品住宅作為新的突破口,要求項目必須有30%以上比例的全裝修.通過示范工程帶動,全裝修住宅的理念已經(jīng)被多數(shù)開發(fā)商和消費者所接受.并已成為商品住宅項目銷售的亮點.我市公寓式住宅基本上實行全裝修.集合式住宅裝修比率逐年提高.

5)推廣應(yīng)用中水回用,雨水收集技術(shù).

示范工程率先在住宅小區(qū)建設(shè)中采用中水回用和雨水收集技術(shù),用以解決小區(qū)綠化景觀,沖廁等用水,受到了良好效果.

6)推廣垃圾生化處理技術(shù).

示范工程積極推廣垃圾生化處理技術(shù),有機垃圾通過生物處理,達到了居住區(qū)垃圾減量化,對城市可持續(xù)發(fā)展是一個重大的貢獻.同時,24小時新風換氣技術(shù),立體停車技術(shù),箱式變電技術(shù),生物制氣等節(jié)能新技術(shù)以及施工建造成套新技術(shù)在示范工程也大量推廣應(yīng)用,也取得了良好效果.

(4)與媒體合作,采用多種方式加大住宅產(chǎn)業(yè)化與建筑節(jié)能宣傳.組織住宅產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)考察學(xué)習國外先進的住宅產(chǎn)業(yè)化工作經(jīng)驗,同時到我國住宅產(chǎn)業(yè)化工作先進的城市(廣州,深圳,上海)學(xué)習,并于建設(shè)部住宅產(chǎn)業(yè)化促進中心及相關(guān)單位舉辦住宅產(chǎn)業(yè)化相關(guān)政策,規(guī)范,標準等培訓(xùn)班.

(二)大連住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的問題

(1)政府推進住宅產(chǎn)業(yè)化的機構(gòu)還應(yīng)健全,工作機制還應(yīng)明確;

(2)住宅產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)法律,法規(guī)的制定還相對滯后;

(3)缺少推進住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵政策和創(chuàng)新機制;

(4)缺乏成品住宅建設(shè)規(guī)范,標準及相關(guān)激勵政策;

(5)住宅示范工程的組織與監(jiān)督管理尚待加強;

(6)科研及成套技術(shù)體系還有待完善;

(7)對住宅產(chǎn)業(yè)化的宣傳力度還需要加強,要充分運用各種媒體進行宣傳,提高全社會各方面對住宅產(chǎn)業(yè)化工作的重視.

二,大連市住宅產(chǎn)業(yè)化"十二五"規(guī)劃編制的指導(dǎo)

思想和依據(jù)

(一)指導(dǎo)思想

指導(dǎo)思想是:依靠科技進步和創(chuàng)新,加快住宅產(chǎn)業(yè)和相關(guān)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化,提高住宅建設(shè)的質(zhì)量和效率,初步實現(xiàn)我市住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化.

(二)主要目標

大連市住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主要目標是:以住宅建設(shè)為中心,以工業(yè)化住宅的生產(chǎn)方式及成品住宅建設(shè)為突破口,圍繞增加品種,改善質(zhì)量,提高性能,節(jié)能降耗,保護環(huán)境,增加科技含量和提高勞動生產(chǎn)率,促進住宅產(chǎn)業(yè)的改組改造,加快住宅產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,提高住宅建設(shè)工業(yè)化,信息化,集約化水平,推進住宅產(chǎn)業(yè)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,并在生態(tài)型,智能型住宅建設(shè)方面有所突破.

到2015年,

1,城市人均住房建筑面積將超過30平方米;

2,開發(fā)建設(shè)節(jié)約型住宅.城市新建住宅全部達到建筑節(jié)能65%的標準,成品房建設(shè)比例達到80%,建筑建造和使用中的節(jié)水率在年基礎(chǔ)上提高20%,材料利用率提高20%;

3,開發(fā)利用可再生能源,太陽能熱水器采用率達到90%;太陽能光伏發(fā)電應(yīng)用率達到50%.

4,建立住宅性能評定制度,提高住宅的適用性,環(huán)境性,經(jīng)濟性,安全性,耐久性,新建住宅80%以上通過A級住宅性能認定.

三,大連住宅產(chǎn)業(yè)化"十二五"規(guī)劃重點工作

(一)加強住宅產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo),健全機構(gòu),明確職能

住宅產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大,涉及到許多行業(yè)和部門,已經(jīng)不僅僅是建筑業(yè)的范疇.上游涉及到:建材,冶金,輕工,石化等;下游涉及到設(shè)計,施工,裝修,物業(yè)管理,部品生產(chǎn)及配件等,而且各個環(huán)節(jié)都有一個優(yōu)化和配合的問題,同時還涉及到諸多政府管理部門.調(diào)整大連市住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化領(lǐng)導(dǎo)小組成員,健全機構(gòu),明確職能,使住宅產(chǎn)業(yè)相關(guān)管理部門共同支持住宅產(chǎn)業(yè)化工作.

(二)加快相關(guān)標準,規(guī)范的編制工作

1,編制成品住宅設(shè)計導(dǎo)則(標準),建設(shè)監(jiān)理要點,建設(shè)施工企業(yè)要求,及建設(shè)技術(shù),材料(部品)選用目錄.

2,出臺示范工程建設(shè)管理辦法.

3,住宅建設(shè)成套技術(shù)指南.

4,出臺《大連市成品住宅建設(shè)導(dǎo)則》.

5,編制太陽能光伏與建筑一體化設(shè)計標準

6,編制太陽能熱水器與建筑一體化施工規(guī)程

(三)建立大連住宅產(chǎn)業(yè)化集成基地

1,產(chǎn)業(yè)化基地應(yīng)研發(fā),推廣符合居住功能要求的標準化,系列化,配套化和通用化的新型工業(yè)化住宅建筑體系,部品體系與成套技術(shù),提高自主創(chuàng)新能力,突破核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù),走出一條科技含量高,經(jīng)濟效益好,資源消耗低,環(huán)境污染少,人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化發(fā)展道路,提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平.

2,鼓勵一批骨干房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與部品生產(chǎn),科研單位組成聯(lián)盟,選擇對提高住宅綜合性能起關(guān)鍵作用的核心技術(shù),集中力量開發(fā)攻關(guān),形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,帶動所在地區(qū)的住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展.

3,將產(chǎn)業(yè)化基地逐步發(fā)展成為所處領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)研發(fā)中心,積極參與相關(guān)標準規(guī)范的編制與國家住宅產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟,技術(shù)政策的研究.

4,支持和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化基地的先進技術(shù),成果在住宅示范工程以及其它住宅建設(shè)項目中推廣應(yīng)用,形成研發(fā),生產(chǎn),推廣,應(yīng)用相互促進的市場推進機制.

(四)通過住宅產(chǎn)業(yè)化基地的建設(shè),培育我市與住宅產(chǎn)業(yè)化相關(guān)的科研,設(shè)計,施工,建材及部品生產(chǎn)和房地產(chǎn)開發(fā)的先進企業(yè)8個.建成生態(tài),環(huán)保,節(jié)能及成套技術(shù)應(yīng)用住宅產(chǎn)業(yè)化綜合示范和專項示范小區(qū)30個.

(五)增創(chuàng)國家住宅產(chǎn)業(yè)化試點城市

通過創(chuàng)建試點城市,研究制定推進住宅產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)機理政策和機制,以加快住宅產(chǎn)業(yè)化進程.

(六)在推進新農(nóng)村建設(shè)中,加快農(nóng)村住宅建設(shè)的產(chǎn)業(yè)化進程.

四,大連住宅產(chǎn)業(yè)化"十二五"規(guī)劃保障措施

(一)加快住宅產(chǎn)業(yè)化的法律法規(guī)建設(shè)

適時制定《大連市住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展條例》,編制《大連市推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化實施方案》,明確政府在推進住宅產(chǎn)業(yè)化過程中的職能,專門職能機構(gòu)和相關(guān)部門的職責,規(guī)范住宅產(chǎn)業(yè)各主體的行為,并維護其權(quán)益,提出相關(guān)的推進機制,經(jīng)濟政策和技術(shù)政策,努力提高住宅建設(shè)的科技含量和住房質(zhì)量,使我市今后住宅產(chǎn)業(yè)化工作在法律規(guī)定下規(guī)范運作.

(二)建立并完善推進住宅產(chǎn)業(yè)化的扶持性政策

1,設(shè)立大連市住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項資金

設(shè)立"大連市住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項資金",由住宅產(chǎn)業(yè)化主管部門和財政局共同管理,主要用于我市住宅產(chǎn)業(yè)科技基地啟動資金,促進住宅企業(yè)技術(shù)改造,鼓勵科研單位,生產(chǎn)企業(yè),開發(fā)企業(yè)組成聯(lián)合體,扶持承擔住宅科技轉(zhuǎn)化和技術(shù)集成的企業(yè)集團以及支持我市中小型住宅服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展等方面.

2,給予積極開展住宅產(chǎn)業(yè)化工作的企業(yè)在融資,土地供給,稅收等方面優(yōu)惠政策.

(三)構(gòu)建住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)政策和標準體系

1,建立住宅性能認證體系

出臺我市住宅性能認定實施辦法,并試行由專門的住宅性能評定機構(gòu)負責的方式,全面推進住宅性能認定工作.

2,初步建立統(tǒng)一的住宅標準化體系

根據(jù)國家關(guān)于住宅產(chǎn)業(yè)化的72號文件以及促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的18號文,結(jié)合我市具體情況,綜合各企業(yè)的標準體系,成立相關(guān)組織機構(gòu)和評估機構(gòu),初步建立統(tǒng)一的住宅標準化體系,通過標準和規(guī)則的制定與完善,規(guī)范住宅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,完善技術(shù)創(chuàng)新,孵化和推廣的體制,進一步加強技術(shù)創(chuàng)新在住宅產(chǎn)業(yè)化中地位和作用.

3,建立住宅部品認證體系

以節(jié)約型住宅建設(shè)和全裝修成品房建設(shè)作為切入口,實行部品認證制度,推廣使用環(huán)保,節(jié)能,節(jié)材,節(jié)水的部品(材料),提高住宅部品的質(zhì)量,擴大優(yōu)質(zhì)部品的使用覆蓋面.

(四)建立健全住宅產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)制度

完善住宅產(chǎn)業(yè)化網(wǎng)站建設(shè),由住宅產(chǎn)業(yè)化主管部門牽頭,對住宅產(chǎn)業(yè)化的工作進行整體評估,為住宅產(chǎn)業(yè)的預(yù)測和規(guī)劃提供有力的信息支持;及時對有關(guān)部門和公眾公開住宅產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計信息,實現(xiàn)健全的住宅信息統(tǒng)計及公報制度.

(五),擴大開放,引進消化國外先進適用的技術(shù),產(chǎn)品

積極引進和消化吸收國外先進適用的成套新技術(shù),借鑒和采用國際先進的理論,標準以及管理模式.提高對外開放水平,有計劃,有步驟地開放住宅建設(shè)市場,積極合理有效地利用外資,引導(dǎo)外資更多地投向產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向項目,促進大連住宅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)水平的提高.擴大國內(nèi)外技術(shù)交流與合作,加大國際間政府,行業(yè)協(xié)會,企業(yè)之間的信息交流,科研合作,提高科技與管理創(chuàng)新能力.

(六)加強宣傳,加快成套技術(shù)的應(yīng)用和普及

加強對住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的學(xué)習宣傳,提高全社會對住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的認識,增強推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的自覺性.加強住宅產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn),提高管理部門,生產(chǎn)企業(yè),房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等與住宅產(chǎn)業(yè)相關(guān)人員對住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化有關(guān)政策,技術(shù)標準,產(chǎn)品的了解,增強職業(yè)素質(zhì),業(yè)務(wù)技能,加快成套技術(shù)的應(yīng)用普及,推動住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展.每年舉辦一次住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化論壇,普及推廣住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化知識.