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為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于加強普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國辦發(fā)〔2009〕3號）、《國務院辦公廳轉發(fā)人力資源和社會保障部等部門關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作指導意見的通知》（國辦發(fā)〔**〕111號）和《**省人民政府辦公廳關于進一步加強普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（**辦發(fā)〔2009〕30號）、《四**省人民政府辦公廳轉發(fā)省人事廳等部門關于促進高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的意見的通知》（**辦函〔2009〕146號）精神，全面落實市委、市政府十項“民生工程”中促進高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的目標任務，改善高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境，暢通創(chuàng)業(yè)渠道，實現以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，現就我市促進高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)工作提出如下意見。

一、把促進高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)擺在就業(yè)工作的突出位置

（一）重大意義。就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是經濟發(fā)展活力之源。堅持實施更加積極的就業(yè)政策，促進高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，是積極應對國際金融危機挑戰(zhàn)，穩(wěn)定就業(yè)局勢，促進經濟發(fā)展的重要措施。高校畢業(yè)生通過創(chuàng)業(yè)，在實現自身就業(yè)的同時，可以發(fā)揮創(chuàng)業(yè)的就業(yè)倍增效應，吸納帶動更多勞動者就業(yè)，對緩解就業(yè)壓力具有重要的現實意義。通過鼓勵、扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，有利于產業(yè)結構調整和產業(yè)升級，提高企業(yè)核心競爭力，增強地方經濟活力；有利于在全社會進一步營造尊重創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、參與創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，對實現我市經濟長期持續(xù)快速發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

（二）指導思想。以推動創(chuàng)新和促進就業(yè)為目的，堅持政府促進、社會支持、市場導向、自主創(chuàng)業(yè)的工作方針，從提供政策支持和改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境著手，按照完善政策、搭建平臺、加強培養(yǎng)、突出重點、分級負責、穩(wěn)步推進的原則，緊密結合**社會和產業(yè)發(fā)展需要，重點扶持一批有較強自主創(chuàng)新能力和市場發(fā)展?jié)摿Φ母咝．厴I(yè)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)和項目，引導、鼓勵有條件的高校畢業(yè)生成為創(chuàng)業(yè)者，實現創(chuàng)業(yè)促發(fā)展和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良性互動。

（三）工作任務。建立和完善促進高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的政策、教育、服務和組織保障體系，加強高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)教育工作，建設一批高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，扶持一批高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)項目，努力提高我市高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的初始成功率、創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率、創(chuàng)業(yè)帶動率，以持續(xù)培養(yǎng)各類具有較高綜合素質、較強實踐能力的創(chuàng)業(yè)人才。2009年，要保證完成市政府“民生工程”提出的高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的目標任務。

（四）創(chuàng)業(yè)定位及政策扶持范圍。高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)是指高校畢業(yè)生通過自主開辦生產服務項目、創(chuàng)辦及參與創(chuàng)辦企業(yè)或其他經濟組織等方式實現市場就業(yè)。凡2009年及以后在**創(chuàng)業(yè)的國家全日制普通高等學校畢業(yè)生（含國家承認學歷的留學回國人員），畢業(yè)未滿5年的，為本《意見》政策扶持范圍。

二、加大促進高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的政策扶持力度

（一）放寬市場準入

1．放寬注冊資本的登記條件。從2009年起，高校畢業(yè)生申辦個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)，不受資金數額限制。鼓勵高校畢業(yè)生依法以知識產權、實物、科技成果等可評估的非貨幣資產作價出資；允許高校畢業(yè)生以股權出資自主創(chuàng)辦企業(yè)。

2．放寬經營場所限制。按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序允許高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)人員以家庭住所（經利害關系人同意）、租借房、臨時商業(yè)用房、農村住宅等作為創(chuàng)業(yè)經營場所，憑有關證明材料進行注冊登記。

3．實行優(yōu)質高效便捷的準入服務。各級工商部門要開通工商注冊綠色通道，設立創(chuàng)業(yè)注冊登記優(yōu)先窗口，負責高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)注冊登記事項。

（二）加大財稅支持。

1．發(fā)揮財政資金的引導作用。市酌情安排全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金，采取以獎帶補等方式，支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)發(fā)展，各區(qū)縣也要安排專門的創(chuàng)業(yè)專項資金對高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)予以支持。

2．減免有關行政管理費用。實行高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)有關證照免費辦理制度。從事個體經營的高校畢業(yè)生，除國家限制的行業(yè)外，三年內免收國家所定管理類、登記類和證照類的行政事業(yè)性收費。免收費具體項目為：工商部門的個體工商戶注冊登記費、經濟合同鑒證費、經濟合同示范文本工本費；稅務部門的稅務登記證工本費；衛(wèi)生部門的衛(wèi)生質量檢驗費、預防性體檢費；民政部門的民辦非企業(yè)單位登記費（含證書費）；勞動保障部門的職業(yè)資格證書工本費；公安部門的戶口薄工本費；文廣新部門的音像制品銷售管理費。

3．享受稅收減免優(yōu)惠。高校畢業(yè)生從事個體經營的，銷售額（營業(yè)額）未達到現行政策規(guī)定的增值稅、營業(yè)稅起征點的，不征增值稅、營業(yè)稅；開辦其他生產經營服務項目，符合國家規(guī)定的，可享受相應稅收優(yōu)惠政策。

4．給予創(chuàng)業(yè)補貼。根據高校畢業(yè)生擬選擇的創(chuàng)業(yè)項目以及準備情況，對首次創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生，在高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)專項資金中采取貼息和補貼等方式給予創(chuàng)業(yè)支持。高校畢業(yè)生到農村創(chuàng)業(yè)，通過土地承包經營權流轉直接從事糧食生產的，應享受國家相關補貼政策。鼓勵和支持高校畢業(yè)生到農村領辦農民專業(yè)合作社、創(chuàng)辦涉農項目，對符合有關政策規(guī)定立項條件的項目，在同等條件下給予優(yōu)先扶持。

5．實行創(chuàng)業(yè)吸納就業(yè)獎勵辦法。對高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，新增吸納2名以上勞動者就業(yè)（須簽訂1年以上勞動合同，并為其繳納社會保險費）的，可根據新增吸納人數多少，給予一次性獎勵，具體獎勵標準由各縣（區(qū)）制定，最高不超過10萬元。市從高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)專項資金中對獎勵經費給予適當補貼。

（三）加大金融扶持。

1．進一步加強金融支持。市內金融機構應按照國家相關政策要求，積極加大對高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的金融支持，進一步完善金融服務。

2．實行小額擔保貸款優(yōu)惠。在當地公共就業(yè)服務機構進行失業(yè)登記的自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生，自籌資金不足的，可根據相關規(guī)定申請小額擔保貸款。貸款額度最高不超過5萬元，貸款期限最長不超過2年，可展期1次，展期不超過1年。對組織起來合伙創(chuàng)業(yè)的，可根據合伙人、出資人人數和經營項目，適當擴大貸款規(guī)模。貸款按照《**市創(chuàng)業(yè)小額貸款暫行辦法》（**辦函〔2009〕96號）規(guī)定的相關程序申請。

3．鼓勵社會資金參與。引導社會資金通過各類創(chuàng)業(yè)投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)和項目，為處于初創(chuàng)期的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供資金扶持，有條件的可探索設立高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金，引導和促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設立與發(fā)展。通過有效運作創(chuàng)業(yè)投資引導基金，放大財政資金的杠桿效應，增加創(chuàng)業(yè)投資資本供給。

（四）加強創(chuàng)業(yè)教育培訓。

1．建立創(chuàng)業(yè)教育培訓體系。建立符合我市實際的創(chuàng)業(yè)教育培訓體系，充分利用高校、公共及社會教育培訓機構，擴大創(chuàng)業(yè)教育培訓范圍，逐步將所有具有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的高校畢業(yè)生納入創(chuàng)業(yè)教育培訓。各級政府部門以及培訓教育機構要積極探索創(chuàng)業(yè)培訓的新形式、新方法，把創(chuàng)業(yè)培訓與社會實踐、科研活動結合起來，積極推進大學生創(chuàng)業(yè)教育的教學研究工作。

2．給予創(chuàng)業(yè)受訓資助。各級人事勞動部門要積極開展創(chuàng)業(yè)培訓，把大學生創(chuàng)業(yè)培訓作為今年就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓的重中之重，要積極落實創(chuàng)業(yè)培訓補貼政策，對參加創(chuàng)業(yè)培訓的高校畢業(yè)生，參照就業(yè)培訓的相關規(guī)定，給予職業(yè)培訓補貼，所需資金可納入就業(yè)培訓和大學生創(chuàng)業(yè)專項資金補貼范圍開支。

3．保證培訓質量。要加強普通高校、公共人才服務機構的創(chuàng)業(yè)課程設置和師資配備，積極開展創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)實訓。從提高師資水平、完善培訓模式等方面入手，不斷提高創(chuàng)業(yè)培訓的質量，實現創(chuàng)業(yè)教育與學歷教育、職業(yè)教育的有機結合。定期組織開展教師培訓進修、研討交流活動，加強師資力量的培養(yǎng)和配備，提高教育水平。采用案例剖析、知識講座、企業(yè)家現身說法等多種方式，增強創(chuàng)業(yè)培訓的針對性和實用性，不斷提高創(chuàng)業(yè)成功率。

4．建立創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)。整合資源，依托現有的經濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農業(yè)示范基地、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地（孵化園）等建設高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為進入基地和園區(qū)的高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供有效的培訓指導服務和一定限期的政策扶持，增強高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的經營管理和市場競爭能力。

（五）提供創(chuàng)業(yè)服務。

1．健全服務組織。依托政府所屬人才服務和就業(yè)服務機構為主體，健全創(chuàng)業(yè)指導服務組織，完善項目開發(fā)、征集、論證、展示和推薦等工作機制，豐富創(chuàng)業(yè)服務功能，提高創(chuàng)業(yè)服務效率。充分發(fā)揮中小企業(yè)服務機構、高校畢業(yè)生就業(yè)指導機構和各類創(chuàng)業(yè)咨詢服務機構的作用，共同做好促進高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)工作。推動創(chuàng)業(yè)咨詢服務工作的開展，有計劃地組織交流活動，幫助高校畢業(yè)生將科技發(fā)明、專利等轉化為創(chuàng)業(yè)項目。建立由企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學者及政府工作人員共同組成的創(chuàng)業(yè)服務專家隊伍，逐步形成一支高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)服務指導專兼職隊伍。

2．拓展服務內容。根據高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)需求，組織開展項目開發(fā)、方案設計、建立創(chuàng)業(yè)信息、政策平臺，搭建創(chuàng)業(yè)者交流互助的有效渠道。建立政府支持、企業(yè)與個人開發(fā)、市場運作的創(chuàng)業(yè)項目評估和推介制度，建立創(chuàng)業(yè)項目資源庫，形成有效采集和定期制度。通過多種形式，為有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生提供個性化、專業(yè)化的開業(yè)指導、咨詢服務、后續(xù)服務和跟蹤指導。

3．完善人事人才及社會保障服務。各級公共人才服務機構要主動為自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生提供人事和人才招聘服務，切實落實相關減免費用政策。首次創(chuàng)業(yè)從事個體經營的高校畢業(yè)生，可按統(tǒng)籌地區(qū)靈活就業(yè)人員參保繳費規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，享受相應待遇；參加工傷保險的，可按用工人數、經營面積或工程總造價等情況實行實名制定額繳費。享受城市居民最低生活保障的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)前6個月實行漸退制享受城市居民最低生活保障待遇。

三、建立健全促進高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的組織保障體系

（一）加強組織領導。各區(qū)縣、各部門要把實施促進高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)工作作為一項重要任務，擺上重要議事日程，落實扶持政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推廣經驗典型，積極推動高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)工作的全面開展。2009年已將促進高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)工作納入各級政府目標考核。各地要按照“分級管理、分級負責”的原則，加強領導，落實相應的經費、人員和保障條件，切實履行職責，做好具體實施工作。

（二）完善工作機制。各區(qū)縣要建立健全統(tǒng)一領導、分工協(xié)作的促進高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調機構，建立由人事部門召集、勞動保障、發(fā)展改革、財政、中小企業(yè)管理、教育、商務、工商、稅務、銀行等部門參加的聯(lián)席會議制度，會商、實施有關重大事項，協(xié)調部門聯(lián)動。充分發(fā)揮工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團以及其他社會組織的作用，共同做好促進高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)工作。

（三）搞好輿論引導。各區(qū)縣、各部門要加強創(chuàng)業(yè)教育，提高創(chuàng)業(yè)意識，建設創(chuàng)業(yè)文化，引導更多的高校畢業(yè)生樂于創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)；發(fā)揮社會各方面支持和推動促進高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)工作的積極作用，營造崇尚創(chuàng)業(yè)、競相創(chuàng)業(yè)、理解創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、褒獎成功、寬容失敗的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境和良好的輿論氛圍；加強輿論引導，積極策劃開展“創(chuàng)業(yè)大賽”、“創(chuàng)業(yè)大講堂”等創(chuàng)業(yè)主題活動，弘揚創(chuàng)業(yè)精神，樹立一批高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)典型，對在創(chuàng)業(yè)中取得顯著成績的高校畢業(yè)生要進行表彰，并給予適當的創(chuàng)業(yè)補貼。