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為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共省委省人民政府關(guān)于加快林業(yè)改革發(fā)展全面推進(jìn)“森林”建設(shè)的意見》精神，進(jìn)一步加快我市城鄉(xiāng)綠化建設(shè)步伐，改善人居生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《關(guān)于組織“關(guān)注森林”活動(dòng)并開展森林城市（鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作的通知》和《關(guān)于印發(fā)省森林城市（城鎮(zhèn)）〈申報(bào)命名辦法〉和〈評(píng)價(jià)量化指標(biāo)〉的通知》文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆四中五中六中全會(huì)、中央和省、市林業(yè)工作會(huì)議精神，大力實(shí)施森林生態(tài)建設(shè)，弘揚(yáng)森林生態(tài)文明，加強(qiáng)森林生態(tài)保護(hù)，全面建設(shè)“宜居水鄉(xiāng)、森林”，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

二、建設(shè)目標(biāo)

（一）森林城市建設(shè)目標(biāo)

到2015年，市區(qū)初步建立布局更加合理、特色鮮明、景觀優(yōu)美、功能完善的具有江南平原水鄉(xiāng)特色的城市森林生態(tài)體系，實(shí)現(xiàn)城區(qū)園林化、城郊森林化、道路林蔭化、水系林帶化、農(nóng)田林網(wǎng)化、村莊庭園化，森林與自然、人文相結(jié)合，并成功創(chuàng)建省森林城市。城市建成區(qū)新增或改造林木面積9550畝，林木覆蓋率達(dá)到30%。

（二）森林城鎮(zhèn)和農(nóng)村綠化建設(shè)目標(biāo)

城市建成區(qū)以外的城鎮(zhèn)、農(nóng)村，到2015年新增林木面積31442畝，使全市林木覆蓋率達(dá)到25%，一半以上城鎮(zhèn)建成區(qū)林木覆蓋率達(dá)到25%；新創(chuàng)市級(jí)綠化示范村20個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)森林城鎮(zhèn)3個(gè)、森林村莊11個(gè)。

三、工作步驟

（一）組織發(fā)動(dòng)（2012年）

理順綠化委員會(huì)管理機(jī)構(gòu)、體制，建立市創(chuàng)建省森林城市領(lǐng)導(dǎo)小組，成立市關(guān)注森林組織委員會(huì)和執(zhí)行委員會(huì)；開展各類宣傳活動(dòng)，召開動(dòng)員大會(huì)，分解落實(shí)創(chuàng)建任務(wù)。

（二）建設(shè)推進(jìn)（2012年～2015年）

各責(zé)任單位根據(jù)創(chuàng)建工作目標(biāo)任務(wù)，按計(jì)劃分步實(shí)施。市創(chuàng)建森林城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負(fù)責(zé)做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促工作，及時(shí)掌握創(chuàng)建工作情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并及時(shí)通報(bào)活動(dòng)情況。具體分年度、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃詳見附件森林綠化任務(wù)分解表、綠化創(chuàng)建計(jì)劃表。

（三）申報(bào)驗(yàn)收（2015年）

按申報(bào)要求編寫申報(bào)材料，申報(bào)省森林城市；準(zhǔn)備驗(yàn)收臺(tái)帳資料、視聽資料和現(xiàn)場(chǎng)，迎接評(píng)審組考核驗(yàn)收。

四、主要任務(wù)

（一）編制完成森林城市建設(shè)總體規(guī)劃

由市綠化委員會(huì)牽頭，農(nóng)經(jīng)（農(nóng)辦）、建設(shè)、交通、水利、國土等部門分工配合，科學(xué)編制《市森林城市建設(shè)總體規(guī)劃》，并納入城市發(fā)展總體規(guī)劃予以實(shí)施。建設(shè)資金納入政府財(cái)政預(yù)算，將建設(shè)項(xiàng)目與綠化用地同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工，將規(guī)劃落實(shí)到責(zé)任單位、具體責(zé)任人。

（二）開展森林城市創(chuàng)建宣傳工作

充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛開展森林城市創(chuàng)建活動(dòng)及相關(guān)內(nèi)容的宣傳；與學(xué)校、共青團(tuán)、志愿者等組織，開展形式多樣的宣傳活動(dòng)；組織開展攝影、征文、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，豐富宣傳形式；通過層層發(fā)動(dòng)、廣泛宣傳，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾自覺參與森林城市建設(shè)的積極性，使市民對(duì)創(chuàng)建省森林城市的知曉率、支持率均達(dá)到80%以上。

（三）廣泛開展義務(wù)植樹活動(dòng)

加大綠化宣傳力度，切實(shí)提高全民綠化意識(shí)和公眾參與度，建立義務(wù)植樹登記卡制度，使全民義務(wù)植樹盡責(zé)率在80%以上，確保全民義務(wù)植樹活動(dòng)深入開展；不斷豐富和完善義務(wù)植樹的形式，如認(rèn)種、認(rèn)養(yǎng)、紀(jì)念林、捐資造林等，提高適齡公民履行義務(wù)的覆蓋面，提高義務(wù)植樹的實(shí)際成效，讓“植綠、愛綠、護(hù)綠”深入人心。

五、重點(diǎn)工程

（一）城市森林建設(shè)工程

按照森林城市的要求，一個(gè)是大力營造城市片林，從2012年開始每年在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)或改造林木、片林2000畝以上，重點(diǎn)在建成區(qū)周圍規(guī)劃營建環(huán)城森林、生態(tài)片林和城市綠道；另一個(gè)是開展城市休閑綠地建設(shè)，從2012年開始每年在城市建成區(qū)建設(shè)或改造10個(gè)城市休閑綠地，爭(zhēng)取到2015年，90%以上的市民出門平均500米就有休閑綠地。由建設(shè)局牽頭編制規(guī)劃，納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，并組織公投集團(tuán)、交投集團(tuán)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、振東新區(qū)、梧桐街道、龍翔街道、鳳鳴街道等單位共同實(shí)施。

（二）森林通道（生態(tài)廊道）建設(shè)工程

按照市綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要求，開展通道（包括公路、鐵路、航道）森林化建設(shè)，新建通道要求二側(cè)綠化寬度20～50米，原有通道二側(cè)綠化帶要求到2015年全部建成有一定寬度的多行林帶。由交通運(yùn)輸局牽頭編制規(guī)劃，并組織相關(guān)鎮(zhèn)、街道共同實(shí)施。

（三）森林城鎮(zhèn)建設(shè)工程

按照森林城鎮(zhèn)建設(shè)要求，進(jìn)行森林城鎮(zhèn)建設(shè)，每個(gè)鎮(zhèn)都要在出入口、通道邊、鎮(zhèn)區(qū)周圍等顯要位置營造100畝以上的片林，到2015年確保建成3個(gè)“森林城鎮(zhèn)”。準(zhǔn)備創(chuàng)建的鎮(zhèn)，按“森林城鎮(zhèn)”考核指標(biāo)做好創(chuàng)建專項(xiàng)規(guī)劃，大力營造片林和休閑綠地，使城鎮(zhèn)建成區(qū)林木覆蓋率達(dá)到25％以上，90％以上居民出門500米有休閑綠地。由綠委辦牽頭，相關(guān)鎮(zhèn)、街道具體實(shí)施。

（四）森林村莊、綠化示范村建設(shè)工程

各行政村要按照各級(jí)“綠化示范村”考核要求，堅(jiān)持村莊綠化特色化的原則，進(jìn)行村莊綠化建設(shè)，每個(gè)村建設(shè)10畝以上的片林，到2015年?duì)幦?0％以上的行政村達(dá)到市級(jí)綠化示范村標(biāo)準(zhǔn)。在“綠化示范村”的基礎(chǔ)上，進(jìn)行“森林村莊”創(chuàng)建活動(dòng)。要按照“森林村莊”考核指標(biāo)，做好專項(xiàng)規(guī)劃，查漏補(bǔ)缺，注重特色，建設(shè)好護(hù)村林、生物護(hù)岸林、道路農(nóng)田防護(hù)林、庭院綠化等工程。到2015年確保建成11個(gè)“森林村莊”。由農(nóng)經(jīng)局牽頭，組織鎮(zhèn)、街道相關(guān)村具體實(shí)施。

（五）森林單位、森林人家創(chuàng)建工程

市級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)（醫(yī)院、學(xué)校）、企業(yè)等單位及城鄉(xiāng)居民區(qū)，要按照單位、人家森林化格局進(jìn)行綠化建設(shè)，提升綠地建設(shè)面積，提升綠化建設(shè)質(zhì)量，力爭(zhēng)到2015年建成50家“森林單位”，50家“森林人家”，逐步增加公民綠化知識(shí)，增強(qiáng)綠化意識(shí)。由綠委辦牽頭，相關(guān)單位和鎮(zhèn)、街道具體實(shí)施。

（六）海防林建設(shè)工程

根據(jù)省海防林建設(shè)規(guī)劃，按照海防林建設(shè)要求，搞好市海防林建設(shè)工程，每年建設(shè)海防林不少于2000畝。要求田間寬度3米以上的道路基本建上農(nóng)田防護(hù)林，使全市宜林農(nóng)田區(qū)林網(wǎng)控制率達(dá)92％以上。由農(nóng)經(jīng)局牽頭編制規(guī)劃，并組織相關(guān)鎮(zhèn)、街道共同實(shí)施。

（七）河岸、濕地生態(tài)修復(fù)工程

按照生物護(hù)岸、濕地生態(tài)修復(fù)的技術(shù)要求，對(duì)我市河道、蕩漾等進(jìn)行多層防護(hù)林建設(shè)，重建生物群落豐富、生態(tài)穩(wěn)定的河岸和濕地，使得既滿足河道護(hù)岸功能，又有利于恢復(fù)河坡系統(tǒng)生態(tài)平衡和提高濕地水系自凈能力，2015年?duì)幦?0％以上的堤岸建成生物護(hù)岸（喬木4行以上），建成2個(gè)濕地公園或保護(hù)區(qū)，再現(xiàn)江南水鄉(xiāng)“水清、流暢、岸綠、景美”的風(fēng)貌。由水利局、農(nóng)經(jīng)局牽頭編制規(guī)劃，并組織相關(guān)鎮(zhèn)、街道共同實(shí)施。

（八）珍貴樹種下鄉(xiāng)村工程

積極響應(yīng)省政府提出的珍貴樹種發(fā)展行動(dòng)的號(hào)召，市政府重點(diǎn)扶持珍貴樹種容器苗培育基地建設(shè)，并堅(jiān)持每年開展珍貴樹種苗木下鄉(xiāng)進(jìn)村送農(nóng)戶活動(dòng)，逐步提高村莊樹木珍貴喬木化率，為社會(huì)儲(chǔ)存珍貴樹木資源，倡導(dǎo)森林文化和低碳環(huán)保經(jīng)濟(jì)理念。由綠委辦牽頭，相關(guān)鎮(zhèn)、街道具體實(shí)施。

（九）古樹名木等林木資源保護(hù)工程

林木資源管護(hù)是平原地區(qū)林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，也是營造林難點(diǎn)之一。要多形式、多層次、多渠道的開展綠化管護(hù)宣傳，提高廣大干部群眾的愛綠、護(hù)綠意識(shí)。建立市、鎮(zhèn)、村等三級(jí)綠化管護(hù)隊(duì)伍，定期進(jìn)行營造林、林業(yè)有害生物防治等技術(shù)培訓(xùn)，配備必要的綠化管護(hù)裝備，做到人員、任務(wù)、經(jīng)費(fèi)三落實(shí)，確保每片綠化都有管護(hù)。對(duì)古樹名木及后備資源，要逐一進(jìn)行調(diào)查、鑒定、定級(jí)、登記、編號(hào)，建立完備的古樹名木檔案，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任人，進(jìn)行科學(xué)養(yǎng)護(hù)和嚴(yán)格保護(hù)。由綠委辦牽頭制定相應(yīng)的綠化管護(hù)考核辦法，加強(qiáng)監(jiān)督檢查、強(qiáng)化考核管理。

（十）林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)工程

苗木花卉培育、森林生態(tài)旅游、木材經(jīng)營加工、陸生野生動(dòng)植物馴養(yǎng)加工利用以及木本經(jīng)濟(jì)林等構(gòu)成了我市的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，市里統(tǒng)一出臺(tái)相應(yīng)的補(bǔ)助管理辦法，加強(qiáng)和改善對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)、扶持、管理和服務(wù)，做大做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，為發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入起到重要作用，也為提高全市的林木覆蓋率提供必要的支撐。由綠委辦牽頭，工商局、農(nóng)經(jīng)局、旅游局和相關(guān)鎮(zhèn)、街道共同實(shí)施。

（十一）森林文化培育工程

廣泛而深入地進(jìn)行宣傳，大力弘揚(yáng)森林文化。建成2處森林或濕地等生態(tài)科普知識(shí)教育基地，每年舉辦主題征文比賽、知識(shí)競(jìng)賽、攝影大賽、演講比賽等各類生態(tài)科普活動(dòng)2次以上，使市民對(duì)創(chuàng)建森林城市的知曉率、支持率均達(dá)到80%以上。建立義務(wù)植樹登記卡制度，廣泛深入發(fā)動(dòng)適齡公民開展義務(wù)植樹行動(dòng)，每年開展林木綠地認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)等多種形式的公眾參與綠化活動(dòng)，建立義務(wù)植樹基地和各類紀(jì)念林基地，使全民義務(wù)植樹盡責(zé)率達(dá)到80%以上。由宣傳部、文化局牽頭，組織相關(guān)單位和鎮(zhèn)、街道共同實(shí)施。

六、保障措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)保障

森林建設(shè)是涉及全市方方面面的系統(tǒng)工程，為扎實(shí)有效推進(jìn)我市城鄉(xiāng)綠化進(jìn)程，在理順綠化管理體制的基礎(chǔ)上，成立市“創(chuàng)建”森林城市領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建工作，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，成員由相關(guān)單位、各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）主要領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，配備專職人員，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施等工作。

（二）資金投入保障

按照以政府投入為主、其他投入為補(bǔ)充的原則，加強(qiáng)各級(jí)財(cái)政綠化資金籌措，加大政府對(duì)綠化造林的投入。農(nóng)經(jīng)（農(nóng)辦）、建設(shè)、財(cái)政、國土、交通、水利等部門要共同擬訂具體的綠化造林補(bǔ)助政策意見，并報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)公布施行。重點(diǎn)創(chuàng)建工程要優(yōu)先納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，統(tǒng)籌安排；鼓勵(lì)社會(huì)各界投資林業(yè)，發(fā)動(dòng)廣大市民為“創(chuàng)森”投工、投勞、投資。同時(shí)，每年安排一定的創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)，保障創(chuàng)建日常工作開展。財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)綠化資金的監(jiān)督和管理，確保資金使用績(jī)效。

（三）綠化用地保障

地處工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的純平原地區(qū)，人多地少，土地成為了制約大量植樹造林的最大瓶頸，必須從多渠道著手，創(chuàng)新機(jī)制，最大程度保障綠化造林的用地需要。一是科學(xué)編制創(chuàng)建森林城市規(guī)劃和平原綠化總體規(guī)劃，并注重和其他規(guī)劃的相互銜接，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性和可操作性。二是提高小區(qū)綠化、單位綠化等配套綠化的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位（醫(yī)院、學(xué)校）、居民小區(qū)等林木覆蓋率提高到25%以上，且以喬木為主。三是新建公路、街道、航道等必須預(yù)留足夠?qū)挾鹊木G化用地，并做到綠化用地與主體工程同步設(shè)計(jì)、征地、施工。四是農(nóng)村片林、圩堤護(hù)岸林、農(nóng)田林網(wǎng)、村莊休閑綠地等可以采用預(yù)留集體土地、收歸集體使用、返租、流轉(zhuǎn)、重點(diǎn)地段直接征用等辦法落實(shí)土地，也可以采用合資合作造林、委托經(jīng)營、育苗式造林、折算面積收益分成、認(rèn)捐認(rèn)養(yǎng)等模式造林。

（四）宣傳輿論保障

為扎實(shí)推進(jìn)綠化造林工作和“創(chuàng)森”活動(dòng)，必須充分發(fā)揮輿論宣傳的指導(dǎo)、引導(dǎo)和推動(dòng)作用。一是利用各種媒體及時(shí)密集報(bào)道“創(chuàng)森”的工作動(dòng)態(tài)。二是利用專欄和櫥窗，進(jìn)行森林城市知識(shí)宣傳。三是利用道路沿線橫幅、廣告牌，廣泛宣傳“創(chuàng)森”活動(dòng)，擴(kuò)大宣傳覆蓋面。做到在電視上有圖像、電臺(tái)上有聲音、報(bào)刊上有文字、網(wǎng)絡(luò)上有圖片、公路沿線和街道有宣傳牌，形成立體的、多層次的“創(chuàng)森”宣傳網(wǎng)絡(luò)和格局，為開展活動(dòng)營造濃厚的社會(huì)輿論氛圍。

（五）行政機(jī)制保障

從2012年起，創(chuàng)建森林城市工作列入市政府目標(biāo)管理考核內(nèi)容，做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，條塊結(jié)合，責(zé)任明確，管理有序，重點(diǎn)突出，全面提高?！皠?chuàng)森”工作實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制、行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，大幅提高綠化工作在鎮(zhèn)街道綜合考核中的分值比重，各鎮(zhèn)街道、各部門、各單位要按照職責(zé)，制定創(chuàng)建工作計(jì)劃，落實(shí)具體措施，不折不扣抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。市創(chuàng)森辦、綠委辦要加大力度，建立督查和檢查通報(bào)制度，定期通報(bào)進(jìn)度和質(zhì)量，并及時(shí)向市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告創(chuàng)建工作情況，以行政機(jī)制推動(dòng)創(chuàng)建工作的順利實(shí)施。