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為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)行政執(zhí)法能力，規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)察行為，促進(jìn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察工作的有效開(kāi)展，區(qū)監(jiān)察大隊(duì)根據(jù)國(guó)家、省、市安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神和市安監(jiān)局工作要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

2011年全區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想是：以十七屆五中全會(huì)精神和中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這一主題，用“安全發(fā)展”的理念統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，以深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》為核心，強(qiáng)化企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，以“三深化”、“三推進(jìn)”為抓手，全面落實(shí)執(zhí)法監(jiān)察“三個(gè)百分之百”和“三化”（制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化），以繼續(xù)深入開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，爭(zhēng)當(dāng)安全發(fā)展忠誠(chéng)衛(wèi)士”活動(dòng)為載體，努力創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、高效型、廉潔型”執(zhí)法隊(duì)伍，以深化“三項(xiàng)行動(dòng)”、“三項(xiàng)建設(shè)”為目標(biāo)，規(guī)范執(zhí)法程序，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)察“四個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，依法查處各類安全生產(chǎn)違法行為，積極消除各類事故隱患，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、工作措施

（一）在工作的主導(dǎo)上，由建機(jī)構(gòu)、建隊(duì)伍向強(qiáng)素質(zhì)、樹(shù)形象、提能力、上水平上實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。

區(qū)局各執(zhí)法科室，各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道安監(jiān)部門(mén)要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，集中精力，在創(chuàng)新思路，增強(qiáng)素質(zhì)上下功夫，具體做到“三化”：

1.執(zhí)法工作制度化。各級(jí)要建立健全執(zhí)法監(jiān)察、工作管理等制度，在“不越位、不錯(cuò)位、不缺位、定準(zhǔn)位”上下功夫，從化解危險(xiǎn)因素、打擊違法行為、防范事故發(fā)生入手，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察行為。各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道安監(jiān)部門(mén)要積極推行執(zhí)法責(zé)任包干制，既要當(dāng)監(jiān)管員，又要做宣傳員，杜絕漏管、失管情況的發(fā)生。

2.執(zhí)法工作規(guī)范化。執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)要從規(guī)范監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)、執(zhí)法檔案管理、執(zhí)法工作程序等方面入手，著重抓好“五個(gè)重點(diǎn)”：

（1）抓好隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。以強(qiáng)化人員素質(zhì)提高為重點(diǎn)，抓好安監(jiān)人員再教育培訓(xùn)工作，區(qū)局和各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道安監(jiān)部門(mén)將送派主要的執(zhí)法人員參加市局組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（2）抓好機(jī)制建設(shè)，完善執(zhí)法監(jiān)察工作考核機(jī)制。全區(qū)執(zhí)法計(jì)劃的編制上報(bào)情況、執(zhí)法計(jì)劃的落實(shí)和執(zhí)法工作的完成情況、執(zhí)法文書(shū)的使用情況、執(zhí)法信息登錄情況等內(nèi)容進(jìn)行考核，同時(shí)每月將對(duì)信息登錄情況進(jìn)行評(píng)議。

（3）抓好以責(zé)任制為重點(diǎn)的制度建設(shè)。全區(qū)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把制度建設(shè)作為重要任務(wù)來(lái)抓，將執(zhí)法崗位責(zé)任制、執(zhí)法檢查、檔案管理等制度推向深入，按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)分管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，細(xì)化崗位執(zhí)法責(zé)任，完善責(zé)任追究制度。

（4）推行電子檔案管理。各地要按照市局有關(guān)要求，對(duì)所查企業(yè)必須落實(shí)一企一檔電子檔案管理制度，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)清楚，重點(diǎn)單位明確，重點(diǎn)部位明了，整改期限、隱患督促整改提醒、執(zhí)法統(tǒng)計(jì)分析和執(zhí)法信息資源共享。

（5）各級(jí)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)要在建立健全四個(gè)機(jī)制（服務(wù)承諾制、內(nèi)部會(huì)審制、限期辦結(jié)制、責(zé)任追究制）、四個(gè)規(guī)范（隊(duì)伍管理規(guī)范、工作制度規(guī)范、辦事程序規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范）上下工夫。要按照國(guó)家、省、市有關(guān)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神和要求，積極探索新形勢(shì)下執(zhí)法監(jiān)察工作出現(xiàn)的新情況、新思路，努力打造“為民、務(wù)實(shí)、清廉”安監(jiān)行政執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

3.執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)化。

（1）積極開(kāi)展“學(xué)法、懂法、普法”活動(dòng)。對(duì)國(guó)家、省、市現(xiàn)有和新修訂的法律、法規(guī)、規(guī)范進(jìn)行深入宣傳和學(xué)習(xí)，從而增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察人員的法律意識(shí)。

（2）開(kāi)展規(guī)范性執(zhí)法活動(dòng)。以解決監(jiān)督措施不健全，行政執(zhí)法中重實(shí)體、輕程序，重結(jié)果、輕過(guò)程，責(zé)任不落實(shí)等問(wèn)題為突破口，堅(jiān)持職權(quán)法定，正確履行職責(zé)、規(guī)范行政執(zhí)法主體，嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，規(guī)范使用行政執(zhí)法文書(shū)，建立案卷評(píng)查制度，既注重發(fā)揮查處安全生產(chǎn)違法案件的治標(biāo)功能，又注重發(fā)揮執(zhí)法的引導(dǎo)、規(guī)范、警示、教育的治本功能。樹(shù)立責(zé)任執(zhí)法的理念，有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)相一致。行政執(zhí)法違法或者不當(dāng)，必須依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。區(qū)局將加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道執(zhí)法行為的指導(dǎo)和監(jiān)督，行政處罰在政務(wù)網(wǎng)上公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì)和輿論的監(jiān)督，增加行政執(zhí)法的透明度。

（二）在工作領(lǐng)域上，由全面抓、抓全面，向整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，加大執(zhí)法監(jiān)察力度上實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。

2011年全區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作仍然是圍繞局工作重點(diǎn)，并依據(jù)國(guó)家、省、市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神和市局107號(hào)文件規(guī)定和要求，緊緊抓住重點(diǎn)內(nèi)容，糾正安全生產(chǎn)違法行為，及時(shí)消除隱患，宣傳推廣行業(yè)、企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效做法。重點(diǎn)檢查內(nèi)容包括：

1.物質(zhì)保障方面：（1）具備法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；（2）新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造工程項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”規(guī)定。（3）依法為從業(yè)人員提供勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育其正確佩戴和使用。

2.資金投入方面：（1）按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，確保資金投入滿足安全生產(chǎn)條件需要；（2）按規(guī)定存儲(chǔ)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金或交納責(zé)任保險(xiǎn)；（3）依法為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)；（4）保證安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的資金。

3.規(guī)章制度制定方面：建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度、操作規(guī)程。

4.教育培訓(xùn)方面：依法組織從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，按規(guī)定制定并嚴(yán)格貫徹企業(yè)安全培訓(xùn)教育工作計(jì)劃，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員是否按規(guī)定參加安全教育培訓(xùn)、考核，做到持證上崗。

5.安全管理方面：（1）依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理；（2）定期組織開(kāi)展安全檢查，對(duì)本單位隱患排查并及時(shí)整改，加大重大危險(xiǎn)源和特種設(shè)備的管理、監(jiān)控、檢測(cè)力度，并登記備案；（3）依法取得安全生產(chǎn)許可；（4）依法對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施監(jiān)控；（5）及時(shí)消除事故隱患；（6）開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育；（7）統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理承包、承租單位的安全生產(chǎn)工作。

（三）在工作重心上，由全面查、查全面，向由表及里、由易及難，由可能直接導(dǎo)致事故發(fā)生的“三非”、“三超”“三違”等重大違法違規(guī)行為的查糾上實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。

全區(qū)監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)于企業(yè)作為工作準(zhǔn)則，將“熱情服務(wù)”與“嚴(yán)格執(zhí)法”有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步樹(shù)立以人為本、執(zhí)法為民的執(zhí)法理念，實(shí)現(xiàn)“三零”（零違章、零隱患、零事故）目標(biāo)。著重抓好兩方面工作：

1.積極組織開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)。今年的專項(xiàng)執(zhí)法檢查主要是按照國(guó)家總局提出的以“三深化”為抓手，重點(diǎn)打擊非法建設(shè)和生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)、查處現(xiàn)場(chǎng)重大隱患、糾正違章作業(yè)等內(nèi)容，督促企業(yè)加強(qiáng)設(shè)備管理，定期對(duì)在用設(shè)備進(jìn)行檢修、維護(hù)、保養(yǎng)和檢測(cè)，對(duì)存在重大安全隱患不及時(shí)整改和采用國(guó)家明令淘汰的落后工藝和設(shè)備的企業(yè)予以重罰。對(duì)于領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證后，企業(yè)安全生產(chǎn)條件不能保持的違法行為、不領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證非法生產(chǎn)的違法行為和新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目不進(jìn)行“三同時(shí)”的違法行為也要加大處罰力度，該關(guān)的堅(jiān)決關(guān)，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不“帶病”運(yùn)行，嚴(yán)防重特大事故的發(fā)生。

2.突出抓好執(zhí)法文章。今年區(qū)局各執(zhí)法科室，各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道安監(jiān)部門(mén)要根據(jù)區(qū)安委的規(guī)定和要求，結(jié)合實(shí)際，開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)，有效打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為，從而真正避免出現(xiàn)一種違法行為，分頭多次實(shí)施處罰或者互相依賴、打擊不力的現(xiàn)狀。

（四）在工作績(jī)效評(píng)價(jià)上，由重過(guò)程向重結(jié)果、是否全覆蓋、是否查出的重大隱患得到有效的治理和整改，是否重大違規(guī)違法行為得到依法查糾處理，“三個(gè)百分之百”的約束性目標(biāo)上實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。

1.執(zhí)法檢查覆蓋率達(dá)到100%。區(qū)局各執(zhí)法科室和各地監(jiān)察機(jī)構(gòu)要對(duì)年初確立的重點(diǎn)檢查企業(yè)執(zhí)法檢查覆蓋率達(dá)100%，同時(shí)要編制半年度，月度執(zhí)法檢查計(jì)劃，按計(jì)劃100%完成執(zhí)法檢查任務(wù)。

2.到期隱患整改率達(dá)到100%。區(qū)局各執(zhí)法科室、各地監(jiān)察機(jī)構(gòu)要建立隱患排查、整改、監(jiān)督等工作制度，將“嚴(yán)格執(zhí)法”與“熱情服務(wù)”有機(jī)結(jié)合，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)、糾正和制止違法行為，對(duì)查出的事故隱患必須嚴(yán)格執(zhí)法促整改，對(duì)于拒不整改、不按期整改或整改不符合要求的單位和個(gè)人，按照法律法規(guī)規(guī)定嚴(yán)肅查處，決不姑息遷就。

3.違法違規(guī)行為查究率達(dá)到100%。對(duì)單位和個(gè)人出現(xiàn)違法違規(guī)行為，按照法律法規(guī)堅(jiān)決究查到底。安全監(jiān)察人員對(duì)所辦的案件要負(fù)責(zé)到底，對(duì)于存在瀆職、失職行為的工作人員追究相應(yīng)責(zé)任，杜絕隱患不除、違法不究情況的出現(xiàn)。

三、工作要求

（一）各級(jí)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)信息上報(bào)制度。每月末，各鎮(zhèn)、街道、開(kāi)發(fā)區(qū)安監(jiān)部門(mén)向區(qū)安監(jiān)局上報(bào)當(dāng)日檢查情況，區(qū)監(jiān)察大隊(duì)向市監(jiān)察支隊(duì)上報(bào)上月檢查情況及下月檢查計(jì)劃，執(zhí)法監(jiān)察工作要嚴(yán)格按計(jì)劃開(kāi)展。

（二）各級(jí)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)督促企業(yè)深入排查各類安全生產(chǎn)隱患，在治理上狠下功夫。所有重大隱患都要落實(shí)整改責(zé)任，實(shí)行跟蹤督辦、逐項(xiàng)整改銷號(hào)。從企業(yè)和政府兩個(gè)層面，建立健全重大隱患分級(jí)管理和重大危險(xiǎn)源分級(jí)監(jiān)控機(jī)制，建立隱患排查治理數(shù)據(jù)庫(kù)，做到隱患排查治理規(guī)范化、制度化和經(jīng)常化。

（三）緊緊抓住容易發(fā)生問(wèn)題的重點(diǎn)崗位和薄弱環(huán)節(jié)，按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)分管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，細(xì)化崗位執(zhí)法責(zé)任，完善責(zé)任追究制度。對(duì)有違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的單位及執(zhí)法人員，依法給予行政處分或者組織處理，切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高依法執(zhí)法水平。