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各村(居)單位、綜治委各成員單位：

為深入推進(jìn)平安城頭建設(shè)，更好地發(fā)揮綜治委各成員單位和村（居）、單位的積極作用，努力形成“上下聯(lián)動、條塊協(xié)同、齊抓共建、整體推進(jìn)”的平安建設(shè)工作格局，為我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會氛圍，現(xiàn)就深入開展系列平安創(chuàng)建活動，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會，在鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步組織動員社會各方力量，以開展系列平安建設(shè)活動為載體，不斷增強各級綜治委成員單位參與平安建設(shè)的責(zé)任感，有效拓展平安建設(shè)的廣度和深度，確保各項工作措施落到實處，推進(jìn)平安城頭建設(shè)的深入開展。

二、創(chuàng)建目標(biāo)

系列平安創(chuàng)建的目標(biāo)是，緊緊圍繞平安城頭建設(shè)的奮斗目標(biāo)，通過三至五年全面深入地推進(jìn)系列平安創(chuàng)建活動，實現(xiàn)“三個明顯提高”、“三個更加”和“三個不發(fā)生”，即單位參與平安建設(shè)的責(zé)任意識明顯提高，單位和村（居）共同推進(jìn)平安建設(shè)的合力明顯提高，廣大干部職工和人民群眾參與平安建設(shè)的積極性明顯提高；平安建設(shè)的根基更加牢固，平安建設(shè)的措施更加扎實，平安建設(shè)的長效機制更加完善；全鄉(xiāng)絕大部分開展平安建設(shè)的企業(yè)、市場、校園、醫(yī)院、金融網(wǎng)點、文化娛樂場所、宗教活動場所、建筑工地、主要道路等單位達(dá)到平安建設(shè)要求，確保不發(fā)生有重大影響的群體性事件，不發(fā)生重大惡性案件，不發(fā)生群死群傷的治安災(zāi)害事故。系列平安創(chuàng)建覆蓋率達(dá)100%。

三、創(chuàng)建項目、責(zé)任分工和目標(biāo)任務(wù)

系列平安創(chuàng)建活動堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“條塊結(jié)系列平安創(chuàng)建活動堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，實行黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治指導(dǎo)、主管部門牽頭協(xié)調(diào)、相關(guān)部門密切配合，按照“一家為主、多家參與、條抓塊包、齊創(chuàng)共建”的辦法組織實施。系列平安創(chuàng)建活動的具體項目范圍、責(zé)任分工及目標(biāo)任務(wù)如下：

（一）平安企業(yè)

創(chuàng)建范圍：各種所有制形式的生產(chǎn)性企業(yè)

牽頭單位：經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心

配合單位：勞保所、安全辦、村建站、派出所

目標(biāo)任務(wù)：實行法定代表人負(fù)責(zé)制，建立健全安全監(jiān)督管理機制。建立責(zé)任明確的治安保衛(wèi)制度，治保、民調(diào)、消防組織健全，落實單位內(nèi)部安全防范措施和環(huán)保責(zé)任制，嚴(yán)防重大刑事案件、治安案件及安全生產(chǎn)事故、環(huán)境污染事故的發(fā)生。加強對職工的法制宣傳教育，增強廣大職工遵紀(jì)守法的自覺性和維護(hù)自身合法權(quán)益的能力，推進(jìn)民主管理，實施依法治理。定期排查、及時化解矛盾糾紛，矛盾糾紛調(diào)處成功率達(dá)95%以上，不發(fā)生重大勞資糾紛，不發(fā)生越級上訪和群體性上訪事件。外來用工較多的單位落實外來務(wù)工流動人員“集中住宿、集中管理、集中服務(wù)”等有關(guān)服務(wù)管理措施。

（二）平安市場

創(chuàng)建范圍：各類商品交易市場

牽頭單位：工商組

配合單位：派出所、衛(wèi)生院、農(nóng)技服務(wù)中心

目標(biāo)任務(wù)：建立健全各類商場和專業(yè)市場的安全設(shè)施管理、重要物品安全管理、要害部位安全保衛(wèi)、消防安全、機動車輛安全、流動人口、涉外工作安全等各項管理制度，落實安全防范措施，確保各類商場和專業(yè)市場治安秩序良好，市場內(nèi)不發(fā)生殺人、搶劫、放火、爆炸、系列扒竊盜竊、欺行霸市等有重大影響的案件，不發(fā)生有重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的安全生產(chǎn)事故，不發(fā)生制假、售假和坑蒙、欺詐顧客的現(xiàn)象，不發(fā)生市場工作人員嚴(yán)重違法犯罪現(xiàn)象，不發(fā)生群．體性事件和“民轉(zhuǎn)刑”案件。

（三）平安校園

創(chuàng)建范圍：中學(xué)、小學(xué)、幼兒園

牽頭單位：派出所、團(tuán)委、中小學(xué)

配合單位：派出所、司法所、勞保所、文化站、工商組、團(tuán)委

目標(biāo)任務(wù)：實行綜治和平安建設(shè)工作校長負(fù)責(zé)制，層層落實工作責(zé)任。中、小學(xué)全部建立校園警務(wù)室或校園“110”，配齊法制副校長或輔導(dǎo)員，積極開展安全教育、法制教育和反邪教、反、反傳銷等警示教育。逐步配強維護(hù)校園治安安全的保安隊伍，深入開展校園及周邊環(huán)境整治工作。保護(hù)青少年合法權(quán)益，積極預(yù)防在校青少年學(xué)生違法犯罪，確保不發(fā)生校外人員入校侵害師生的刑事案件和治安案件。重視學(xué)校內(nèi)各類建筑物安全，不發(fā)生造成師生傷亡和重大經(jīng)濟(jì)損失的安全事故，認(rèn)真實施中小學(xué)校方責(zé)任強制保險。

（四）平安醫(yī)院

創(chuàng)建范圍：各級醫(yī)療機構(gòu)、衛(wèi)生院、診所

牽頭單位：衛(wèi)生院

配合單位：宣傳、民政、司法、工商組、派出所、勞保所

目標(biāo)任務(wù)：實行綜治和平安建設(shè)工作法定代表人負(fù)責(zé)制，層層落實工作責(zé)任。重點要害部位技防設(shè)施安裝到位，管理規(guī)范，運作正常。特殊工種人員持證上崗，并對相關(guān)設(shè)備、線路堅持定期檢查維護(hù)。加強毒麻、精神和放射性等藥品的管理，防止流失和誤用。全面實行醫(yī)療責(zé)任保險。不發(fā)生人員違法犯罪現(xiàn)象，不發(fā)生因醫(yī)患矛盾糾紛引發(fā)的群體性事件，不發(fā)生重大刑事案件、造成重大經(jīng)濟(jì)損失或人員傷亡的事故，不發(fā)生傳染病源擴(kuò)散、蔓延事件。按照建立健全處理突發(fā)性公共事件應(yīng)急機制的要求，完善應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急突發(fā)事件的各種準(zhǔn)備。密切與市醫(yī)患糾紛調(diào)處中心的工作聯(lián)系，主動參與并協(xié)助支持調(diào)處中心的相關(guān)工作。

（五）平安金融

創(chuàng)建范圍：銀行業(yè)金融機構(gòu)

牽頭單位：信用社

配合單位：派出所

目標(biāo)任務(wù)：安保隊伍健全，嚴(yán)格值班制度，加強值班巡查；按照國家相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行各項安全防范設(shè)施建設(shè)，不發(fā)生可防性盜搶案件。預(yù)防職務(wù)犯罪措施扎實有力。不發(fā)生職務(wù)犯罪案件。強化防范意識，嚴(yán)格規(guī)章制度和防范控制，落實反洗錢、防詐騙工作措施。按照有關(guān)法律規(guī)定，積極配合有關(guān)部門，嚴(yán)厲打擊各種經(jīng)濟(jì)犯罪。保證客戶在營業(yè)區(qū)內(nèi)的人身財產(chǎn)安全。

（六）平安電力

創(chuàng)建范圍：電力設(shè)施場所

牽頭單位：供電所

配合單位：派出所、村建站、工商組、安全辦

目標(biāo)任務(wù)：建立健全對電力設(shè)施保護(hù)工作的規(guī)章制度，完善電力設(shè)施保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)工程項目的許可審核程序，健全電力生產(chǎn)安全突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案并定期演練。嚴(yán)厲打擊盜竊破壞電力設(shè)施的違法犯罪活動，強化電力設(shè)施的日常運行維護(hù)和管理，確保電力設(shè)施安全運行。大力開展宣傳教育，不斷提高人民群眾對電力設(shè)施的保護(hù)意識。

（七）平安工地

創(chuàng)建范圍：各類建筑工地

牽頭單位：村建辦

配合單位：派出所、勞保所、安全辦

目標(biāo)任務(wù)：嚴(yán)格落實安全責(zé)任的防護(hù)措施，加強安全生產(chǎn)教育，有效遏制重特大安全事故。各類特種作業(yè)人員持證上崗，杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律等現(xiàn)象。施工現(xiàn)場實行封閉管理，有一定施工規(guī)模的工地要搞好技防，嚴(yán)防重大刑事案件、治安案件及安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。施工總承包單位建立流動人口服務(wù)管理機構(gòu)，加強對外來務(wù)工人員的管理。加強文明施工，施工工地要采取必要的防噪聲、防灰塵措施，不得焚燒有毒、有害物質(zhì)。加強食堂衛(wèi)生管理，嚴(yán)防食物中毒事故發(fā)生。正確處理勞資關(guān)系，維護(hù)工人合法權(quán)益，杜絕拖欠工人工資，不發(fā)生重大勞資糾紛，充分發(fā)揮商業(yè)保險的補充作用，鼓勵外來務(wù)工人員和用工單位投保人身意外傷害保險。

（八）平安大道（平安暢通）

創(chuàng)建范圍：鄉(xiāng)內(nèi)主要干道

牽頭單位：派出所

配合單位：村建辦、工商組、安全辦

目標(biāo)任務(wù)：認(rèn)真貫徹實施《道路交通安全法》、《省道路交通安全條例》等法律法規(guī)，落實村（居）、教育等部門及車輛單位交通安全責(zé)任，健全重特大事故責(zé)任追究機制，加強交通安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強道路交通安全執(zhí)法工作，加強派出所交通警務(wù)室的建設(shè)，充實道路交通安全管理力量，強化道路交通安全源頭治理，落實車輛、駕駛?cè)斯芾泶胧皶r排查整改道路交通安全隱患，確保交通死亡事故總量得到有效控制，加強交通安全宣傳教育工作，建立交通安全宣傳教育陣地，深入推進(jìn)道路治安防控體系建設(shè)，全面落實街面巡防民警既管治安又管交通和道路交通等警務(wù)改革措施。

（九）平安文化娛樂場所

創(chuàng)建范圍：音像書籍銷售網(wǎng)點、網(wǎng)吧、游戲廳、浴室等文化娛樂場所

牽頭單位：派出所

配合單位：文化站、工商組、電信局

目標(biāo)任務(wù)：嚴(yán)格按照《省公共場所管理條例》等規(guī)定以及省文化廳的要求，切實加強文化娛樂場所的管理，加大知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，規(guī)范經(jīng)營行為，嚴(yán)厲打擊“黃、賭、毒、娼”等違法犯罪行為，嚴(yán)格落實治安、消防等安全防范措施，確保各類文化娛樂場所治安狀況良好，不發(fā)生有影響的重大刑事案件和重大治安災(zāi)害性事故。

（十）平安村（居）

創(chuàng)建范圍：各村（居）

牽頭單位：綜治辦

配合單位：派出所、民政、司法所、婦聯(lián)、團(tuán)委

（十一）平安家庭

創(chuàng)建范圍：家庭

牽頭單位：婦聯(lián)

配合單位：各村（居）、單位、派出所、民政、司法所、廣電站、團(tuán)委

目標(biāo)任務(wù)：增強“五個意識”，即增強家庭成員的懂法守法意識、安全防范意識、健康文明意識、和睦相處意識、男女平等意識，做到“四防”，即防拐賣、防盜竊、防搶劫、防隱患，實現(xiàn)“四無”，即無涉毒、無賭博、無暴力、無犯罪，使家庭成員團(tuán)結(jié)和睦、尊老愛幼、更加充滿活力，家庭關(guān)系更加和諧美滿。

（十二）平安宗教活動場所

創(chuàng)建范圍：宗教活動場所

牽頭單位：宣傳統(tǒng)戰(zhàn)

配合單位：610辦、派出所、司法所、文化站

目標(biāo)任務(wù)：加強宗教活動場所的治安防范工作，加強對信教人員和信教群眾的法律宣傳，積極調(diào)解宗教糾紛，確保宗教活動場所治安秩序良好，無重大刑事案件和治安災(zāi)害性事故，無利用宗教場所進(jìn)行非法、違法活動，教職人員對宗教活動場所的滿意度達(dá)90%以上。

（十三）平安電信

創(chuàng)建范圍：通信企業(yè)

牽頭單位：電信支局

配合單位：派出所、郵政支局

目標(biāo)任務(wù)：加強網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，及時封堵有害政治信息和淫穢色情內(nèi)容傳播；加強安全保衛(wèi)工作，配齊配強治安保衛(wèi)人員，開展通信線路、設(shè)施群防群治活動，確保生產(chǎn)安全通信暢通；積極化解矛盾糾紛，使調(diào)處工作經(jīng)常化和制度化；落實消防工作措施，強化消防安全管理工作，加強消防宣傳和技能培訓(xùn)，定期進(jìn)行安全檢查，嚴(yán)防火災(zāi)事故的發(fā)生。

（十四）平安農(nóng)機

創(chuàng)建范圍：農(nóng)機使用戶

牽頭單位：農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心

配合單位：安全辦

目標(biāo)任務(wù)：安全生產(chǎn)責(zé)任明確，責(zé)任追究制得到落實；農(nóng)機安全宣傳教育工作進(jìn)一步加強，農(nóng)機經(jīng)營使用者和農(nóng)民群眾的安全意識明顯提高；農(nóng)機登記、牌證核發(fā)、安全檢驗及駕駛員培訓(xùn)、考試、發(fā)證工作進(jìn)一步規(guī)范，源頭管理得到加強；農(nóng)機安全生產(chǎn)措施逐步完善，事故隱患明顯減少；農(nóng)機安全監(jiān)管力度進(jìn)一步加大，依法行政水平得到提高。形成農(nóng)機安全生產(chǎn)的源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控、宣傳教育“三大防線”，實現(xiàn)農(nóng)機安全生產(chǎn)的全程監(jiān)督管理。

四、工作要求

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全網(wǎng)絡(luò)。系列平安創(chuàng)建活動是把社會治安綜合治理和平安建設(shè)各項措施進(jìn)一步落實到各行各業(yè)和基層單位的有效載體。各村（居）、單位和相關(guān)職能部門要把深入開展系列平安創(chuàng)建活動作為執(zhí)政為民、保一方平安的一項重要任務(wù)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，增強開展系列平安創(chuàng)建活動的自覺性和責(zé)任感。要把系列平安創(chuàng)建活動納入本村（居）、單位和本部門平安建設(shè)的總體規(guī)劃，納入行業(yè)管理和發(fā)展的總體規(guī)劃，擺上重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提供強有力的人力、物力和經(jīng)費保障。各項平安創(chuàng)建活動都要成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，由牽頭單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，各配合單位分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組成員，牽頭單位分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任，牽頭職能科室承擔(dān)日常工作，具體負(fù)責(zé)各項創(chuàng)建工作的整體推進(jìn)，組織督查、指導(dǎo)和考核，及時發(fā)現(xiàn)創(chuàng)建中的突出問題，提出對策和建議，提請領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要明確一名職能科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，密切與鄉(xiāng)綜治委、綜治辦溝通，定期匯報工作情況，加強對本系統(tǒng)該項創(chuàng)建活動的檢查、督促、指導(dǎo)。鄉(xiāng)綜治辦要建立健全牽頭會辦、聯(lián)席會議、領(lǐng)導(dǎo)述職、檢查考核等各項制度，把系列平安創(chuàng)建活動不斷引向深入。

2、科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)。各項平安創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要抓好規(guī)劃制訂、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、宣傳發(fā)動等工作，確保系列平安創(chuàng)建活動有序推進(jìn)。一是要認(rèn)真進(jìn)行規(guī)劃。各項平安創(chuàng)建活動牽頭單位要針對本部門、本行業(yè)特點，會同相關(guān)配合單位，研究制定相關(guān)系列平安創(chuàng)建活動的實施意見，確定參與創(chuàng)建的具體對象范圍，擬訂創(chuàng)建活動的具體規(guī)劃以及年度工作重點，明確達(dá)標(biāo)進(jìn)度要求，分層次、分步驟逐年循序推進(jìn)。二是要科學(xué)制定創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。要深入基層開展調(diào)查研究，在全面摸清底數(shù)、廣泛聽取各方面意見和建議的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定創(chuàng)建目標(biāo)等級，使系列平安創(chuàng)建活動有章可循、有據(jù)可依、有標(biāo)可達(dá)。三是深入宣傳發(fā)動。各項平安創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組要專門動員部署，層層組織宣傳發(fā)動。牽頭部門和綜治辦要加強與配合單位的分管領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)員等相關(guān)人員的信息交流，確保他們能夠熟知創(chuàng)建活動的內(nèi)容和要求，及時掌握創(chuàng)建活動的進(jìn)展情況。要采取多種形式，深入社會、村（居）和企事業(yè)單位，加強系列平安創(chuàng)建活動的宣傳，增強廣大干部群眾的創(chuàng)建意識。充分利用廣播、黑板報、開辟專欄、設(shè)立專題，在全社會營造系列平安創(chuàng)建活動人人有責(zé)的濃厚氛圍，最大限度地動員人民群眾積極投身創(chuàng)建活動。

3、突出重點，強化措施。各村（居）、單位要緊緊圍繞維護(hù)社會穩(wěn)定、壓降違法犯罪案件、減少安全事故的目標(biāo)，因地制宜，因情施策，扎實抓好系列平安創(chuàng)建活動重點工作措施的落實。一是努力化解不穩(wěn)定因素。要切實增強各類創(chuàng)建主體維護(hù)國家安全的意識，嚴(yán)密防范境內(nèi)外敵對勢力、敵對分子的滲透破壞活動和暴力恐怖活動。進(jìn)一步健全本村（居）化解社會矛盾糾紛的組織建設(shè)，加強企事業(yè)單位調(diào)委會、行業(yè)性調(diào)委會的建設(shè)，織密調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)，健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制，確保單位內(nèi)部矛盾糾紛能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時調(diào)處，努力把矛盾糾紛化解在單位內(nèi)部，防止越級上訪和發(fā)生群體性事件。積極做好與鄉(xiāng)矛盾糾紛調(diào)處中心的工作對接，按照歸口辦理的原則，各職能部門或調(diào)解組織對鄉(xiāng)調(diào)處中心交辦的矛盾糾紛，要在規(guī)定時限內(nèi)調(diào)處終結(jié)并反饋結(jié)果。對跨部門、跨行業(yè)等各類疑難復(fù)雜的矛盾糾紛，難以調(diào)解的，按規(guī)定程序回流至調(diào)處中心，由調(diào)處中心調(diào)處會辦。二是狠抓治安防范。要深入貫徹《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》，切實加強單位內(nèi)部保衛(wèi)機構(gòu)和保衛(wèi)力量建設(shè)，加大投入力度，全面落實創(chuàng)建單位的技防、人防、物防、意識防范措施，把專防與群防、外部防范與內(nèi)部防范有機結(jié)合起來，努力壓降創(chuàng)建單位內(nèi)的各類案件。牽頭部門要對行業(yè)內(nèi)多發(fā)性案件進(jìn)行認(rèn)真梳理，分析案件類型、易發(fā)案部位以及作案人員特點，從中發(fā)現(xiàn)作案規(guī)律，提高防范工作的針對性。要強化社會管理，特別是加強機關(guān)企事業(yè)單位內(nèi)部管理和流動人口的服務(wù)、管理，加強干部職工法制教育，有效預(yù)防和減少違法犯罪。三是努力壓降安全事故。落實安全工作責(zé)任，健全安全監(jiān)管體制，嚴(yán)防發(fā)生重特大安全事故。要突出生產(chǎn)、建設(shè)、運輸、飲食、藥品、易燃易爆、危險物品以及人員密集場所等容易發(fā)生群死群傷事故的行業(yè)、場所、部位，加強安全隱患排查，堵塞管理漏洞。尤其要加強人群密集場所的消防工作；著力完善基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)，建立健全火災(zāi)隱患定期排查整改機制，積極預(yù)防和壓降火災(zāi)事故。要從各行各業(yè)的特點出發(fā),梳理分析本單位可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，研究制定應(yīng)急預(yù)案，提高抗災(zāi)防變能力。

4、加強考核，嚴(yán)格獎懲。鄉(xiāng)綜治委和鄉(xiāng)紀(jì)委將把開展系列平安創(chuàng)建活動的情況列入對綜治委各成員單位和村（居）、企事業(yè)單位的綜治和平安建設(shè)的年度考核，并制定創(chuàng)建活動的評估標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，建立健全檢查考核和獎懲激勵機制，使各項系列創(chuàng)建活動有督查指導(dǎo)、有檢查考核、有表彰獎勵、有責(zé)任查究。要把定期檢查與臨時抽查、明查與暗訪有機結(jié)合起來。堅持邊檢查邊指導(dǎo)，跟蹤落實整改措施，扎扎實實幫助基層提高創(chuàng)建水平。要嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，對達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的單位要及時進(jìn)行評定命名，對在系列平安創(chuàng)建活動中組織有力、成效突出的單位和個人進(jìn)行表彰和獎勵；對因創(chuàng)建工作不力導(dǎo)致發(fā)生影響社會穩(wěn)定重大問題的村（居）和單位，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任。