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為了進(jìn)一步理順湘西吉鳳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“開發(fā)區(qū)”）的財(cái)政分配關(guān)系，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)職能作用，促進(jìn)我州經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《湘西吉鳳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)體制改革工作實(shí)施方案》精神，結(jié)合國家現(xiàn)行財(cái)稅政策和我州當(dāng)前實(shí)際，從2011年起，在開發(fā)區(qū)建立一級財(cái)政，實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制。

一、基本原則

(一)與國家、省對州及州與縣市財(cái)政管理體制相銜接；

(二)堅(jiān)持財(cái)權(quán)與事權(quán)相一致；

(三)在保證州財(cái)政與開發(fā)區(qū)財(cái)政既得利益的前提下，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)開發(fā)區(qū)立足自身、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、壯大財(cái)力的積極性，建立加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的財(cái)政支持體制；

(四)建立健全分級決策、分級負(fù)責(zé)、自求平衡、自我發(fā)展的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。

二、具體內(nèi)容

(一)收入劃分

開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)的地方財(cái)政收入（除省級收入外），為開發(fā)區(qū)區(qū)級收入，主要包括：

1、稅收收入：增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、資源稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、契稅、耕地占用稅、土地使用稅、土地增值稅、印花稅等各種稅種除中央、省級收入以外的各項(xiàng)地方收入；

2、非稅收入：開發(fā)區(qū)所屬行政、企事業(yè)單位的國有資產(chǎn)收益、罰沒收入、行政事業(yè)性收費(fèi)、專項(xiàng)收入等除中央、省級收入以外的地方收入；

開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)的基金收入，全部留給開發(fā)區(qū)使用，主要包括國有土地使用權(quán)出讓收入、地方水利建設(shè)基金、散裝水泥專項(xiàng)資金收入等。

(二)支出劃分

根據(jù)州人民政府對開發(fā)區(qū)確定的事權(quán)范圍劃分，開發(fā)區(qū)財(cái)政承擔(dān)以下相應(yīng)支出職能：

1、開發(fā)區(qū)黨工委、管委會基本公共管理與服務(wù)支出；

2、開發(fā)區(qū)區(qū)域內(nèi)發(fā)生的城市公共管理支出及相應(yīng)的設(shè)施建設(shè)、農(nóng)林水、社會治安綜合治理、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、基礎(chǔ)性社會保障等支出及其他社會事務(wù)管理支出；

3、開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出；

4、開發(fā)區(qū)承擔(dān)的債務(wù)償還本金和利息支出；

5、開發(fā)區(qū)兌現(xiàn)企業(yè)優(yōu)惠政策的各種財(cái)政補(bǔ)助；

6、其他應(yīng)由開發(fā)區(qū)負(fù)擔(dān)的支出。

開發(fā)區(qū)內(nèi)的農(nóng)村社保、醫(yī)保、低保等事務(wù)支出納入吉首市財(cái)政管理。原由鳳凰縣財(cái)政負(fù)擔(dān)的支出以2010年為基數(shù)全額劃轉(zhuǎn)吉首市。

(三)基數(shù)確定

1、收入基數(shù)：以開發(fā)區(qū)2010年收入實(shí)際入庫數(shù)作為開發(fā)區(qū)的收入基數(shù)。

2、支出基數(shù)，包括兩部分：一是以州財(cái)政2010年年初預(yù)算安排給開發(fā)區(qū)的人員經(jīng)費(fèi)及運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)作為開發(fā)區(qū)支出基數(shù)；二是根據(jù)開發(fā)區(qū)區(qū)域調(diào)整，由鳳凰縣、吉首市過來承擔(dān)的社會管理事務(wù)支出劃轉(zhuǎn)到開發(fā)區(qū)作為支出基數(shù)。

3、稅收返還基數(shù)：以2010年開發(fā)區(qū)上劃中央“兩稅”（增值稅和消費(fèi)稅）占全州上劃“兩稅”的比重作為計(jì)算開發(fā)區(qū)稅收返還基數(shù)的比例。從2011年起，按統(tǒng)一的計(jì)算方法計(jì)算開發(fā)區(qū)稅收返還，達(dá)不到稅收返還基數(shù)的，相應(yīng)扣減開發(fā)區(qū)稅收返還數(shù)額；對超基數(shù)稅收返還增量部分，由州全額返還給開發(fā)區(qū)。

(四)體制及專項(xiàng)補(bǔ)助

1、定額補(bǔ)助：以州本級財(cái)政2010年年初預(yù)算安排給開發(fā)區(qū)的人員經(jīng)費(fèi)及運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)加上2010年由吉首市、鳳凰縣劃轉(zhuǎn)開發(fā)區(qū)的社會管理事務(wù)支出之和，減去以2010年核定的稅收返還基數(shù)的差額部分，作為開發(fā)區(qū)的定額補(bǔ)助。

2、專項(xiàng)補(bǔ)助：由州財(cái)政根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)及政策規(guī)定辦理，州財(cái)政在分配各種專項(xiàng)資金或向上級財(cái)政申報(bào)各種項(xiàng)目時(shí)，把開發(fā)區(qū)視同一個(gè)縣市對待。但目前社保、醫(yī)保和農(nóng)村合作醫(yī)療等工作總體依托吉首市開展，對其以上三個(gè)方面的專項(xiàng)補(bǔ)助相應(yīng)劃給吉首市，由吉首市對開發(fā)區(qū)實(shí)行單列管理。

(五)體制及專項(xiàng)上解

1、根據(jù)州、縣市現(xiàn)有分稅制財(cái)政體制，開發(fā)區(qū)上解的城市維護(hù)建設(shè)稅全額的20%和營業(yè)稅（剔除上繳省財(cái)政部分）、煙葉稅增量的30%，年底由州財(cái)政作為專項(xiàng)補(bǔ)助返還給開發(fā)區(qū)。

2、開發(fā)區(qū)對鳳凰縣的稅收分成，根據(jù)《人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈湘西吉鳳工業(yè)園建設(shè)發(fā)展管理辦法（試行）〉的通知》精神，以2010年實(shí)際完成數(shù)的10%作為基數(shù)，每年增長5%，由開發(fā)區(qū)上繳州財(cái)政，再由州財(cái)政補(bǔ)助給鳳凰縣。

3、根據(jù)州人民政府專題會議紀(jì)要精神，州財(cái)政支持鳳凰縣旅游開發(fā)資金1000萬元，作為開發(fā)區(qū)對鳳凰縣的定額補(bǔ)助。

4、專項(xiàng)上解，由開發(fā)區(qū)按有關(guān)文件規(guī)定辦理。

(六)其他事項(xiàng)

1、對一些特殊事項(xiàng)，一事一議，按州人民政府決定辦理；

2、對以后涉及到國家財(cái)政體制政策調(diào)整的，按上級政策作相應(yīng)調(diào)整。

三、配套措施

(一)建立預(yù)決算編制、預(yù)算調(diào)整及審批制度

在開發(fā)區(qū)建立一級財(cái)政體制后，由開發(fā)區(qū)按照國家法律、法規(guī)及有關(guān)政策要求編制預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算草案，報(bào)州財(cái)政局審查。對開發(fā)區(qū)編制的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算草案，在州財(cái)政局向州人大報(bào)告本級財(cái)政預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算時(shí)，一并向州人大報(bào)告，經(jīng)州人大審查批準(zhǔn)后執(zhí)行。

(二)建立財(cái)政預(yù)算執(zhí)行機(jī)制

1、確立財(cái)政收入征管機(jī)制。對開發(fā)區(qū)內(nèi)的稅收收入，由州國稅局、州地稅局建立獨(dú)立的征收機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收；對開發(fā)區(qū)內(nèi)的非稅收入和基金收入，由開發(fā)區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)征收，并按國家規(guī)定的收入級次入庫。對稅收征管經(jīng)費(fèi)，開發(fā)區(qū)按照州財(cái)政局的統(tǒng)一政策支付，不得擅自調(diào)整。

2、確立財(cái)政撥款及管理機(jī)制。開發(fā)區(qū)財(cái)政撥款，由開發(fā)區(qū)財(cái)政局辦理。在辦理過程中，堅(jiān)持“按預(yù)算、按用途、按進(jìn)度、按級次”原則撥付資金。開發(fā)區(qū)要廣辟財(cái)源，增收節(jié)支，確保做到收支平衡。

3、建立旬月報(bào)告制度。開發(fā)區(qū)財(cái)政正式運(yùn)行后，由開發(fā)區(qū)財(cái)政局在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按統(tǒng)一格式向州財(cái)政局上報(bào)旬、月報(bào)表及年度決算報(bào)表。開發(fā)區(qū)旬、月報(bào)數(shù)據(jù)在州內(nèi)單獨(dú)列示，在上報(bào)省財(cái)政時(shí)與州本級財(cái)政有關(guān)數(shù)據(jù)合并統(tǒng)計(jì)上報(bào)。

(三)設(shè)立開發(fā)區(qū)一級金庫

按照“一級財(cái)政、一級金庫”的要求，開發(fā)區(qū)在人民銀行湘西州中心支行設(shè)立開發(fā)區(qū)支庫或在轄內(nèi)符合條件的金融機(jī)構(gòu)設(shè)立開發(fā)區(qū)支庫。今后凡是開發(fā)區(qū)財(cái)政資金的收付，均應(yīng)通過區(qū)金庫辦理。

(四)建立債務(wù)舉借和償還制度

開發(fā)區(qū)債務(wù)的舉借和償還按以下規(guī)定執(zhí)行：一是開發(fā)區(qū)為加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向外舉借債務(wù)，由開發(fā)區(qū)財(cái)政負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)。償還本息，在安排預(yù)算支出時(shí)，須優(yōu)先足額安排債務(wù)支出，并及時(shí)償還本息；二是州直單位利用開發(fā)區(qū)融資平臺對外借款，由州直單位負(fù)責(zé)償還本息；三是縣市利用開發(fā)區(qū)融資平臺對外借款，由縣市財(cái)政負(fù)責(zé)償還本息。

(五)建立對開發(fā)區(qū)財(cái)政的監(jiān)督機(jī)制

按照《預(yù)算法》有關(guān)要求，州財(cái)政要加大對開發(fā)區(qū)財(cái)政在預(yù)算編制、執(zhí)行等方面的監(jiān)督檢查力度。同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)財(cái)政執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

(六)推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革

開發(fā)區(qū)在建立一級財(cái)政后，要大力推進(jìn)財(cái)政改革，包括部門預(yù)算、國庫集中支付、非稅收支兩條線管理、政府采購及公務(wù)卡等各項(xiàng)財(cái)政改革，切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效益。

本辦法從2011年1月1日起施行。