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為規(guī)范會計從業(yè)行為，切實加強稅收征收管理，全面提升全縣會計行業(yè)誠信水平，充分發(fā)揮會計工作的基礎性作用，根據(jù)有關法律法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)就加強全縣會計誠信建設提出如下實施意見。

一、指導思想

全縣會計誠信建設以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹社會主義榮辱觀，將“以誠實守信為榮，以見利忘義為恥”作為加強會計誠信建設的重要行為準則，牢固樹立“愛崗敬業(yè)、誠實守信、廉潔自律、堅持準則、客觀公正、文明服務”的基本職業(yè)道德規(guī)范，嚴格執(zhí)行《會計法》、《省財政監(jiān)督辦法》和會計準則，不斷加強會計的法制管理和監(jiān)督，切實抓好會計人員的職業(yè)道德教育和隊伍建設，綜合運用制度規(guī)范、行業(yè)自律、法律懲戒等手段，逐步形成以道德為支撐、以制度為基礎、以法律為保障的單位內控、行業(yè)自律、社會監(jiān)督和政府監(jiān)管的會計誠信建設的長效機制，規(guī)范會計行為，提升會計工作水平，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展服務。

二、工作目標及要求

（一）依法設置會計機構，配備會計人員。凡需進行經(jīng)濟核算的單位，均應依法設置會計機構，并在有關機構中配備遵守職業(yè)道德且取得會計從業(yè)資格證書的人員從事會計工作。規(guī)模較小、業(yè)務量不多的企業(yè)、非營利性組織及其他組織，可委托具有會計從業(yè)資格證書的人員從事會計崗位工作。各單位要選用政治素質高、具有專業(yè)技術資格、熟悉政策業(yè)務、組織能力較強和身體條件較好的會計人員擔任會計機構負責人或會計主管，履行單位內部會計管理與監(jiān)督的職責。

（二）規(guī)范會計基礎工作。

1、各單位要結合實際，建立包括組織規(guī)劃控制、授權批準控制、預算控制、財產(chǎn)清查、內部審計和財務風險控制為主要內容的內部控制制度。

2、依法設賬，不得偽造、變造會計憑證、會計賬簿和其他會計資料，嚴禁“白條子”入賬和私設“小金庫”，堅決杜絕“賬外賬”等非法設置會計賬簿行為的發(fā)生。

3、各單位必須根據(jù)實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務事項如實進行會計核算，嚴格記賬、算賬、報賬，不得提供虛假的財務會計報告。

4、保證會計資料的完整性。建立會計檔案的立卷、歸檔、保管、查閱和銷毀等管理制度，確保會計資料的證明力和證據(jù)力。

5、嚴禁單位負責人違法干預會計工作，授意、指使、強令會計人員隨意調整會計賬目，做假賬，提供虛假財務會計信息，偷逃騙稅，侵吞國有資產(chǎn)。

（三）推進會計工作電算化。各單位所發(fā)生的有關經(jīng)營收支的活動，應盡快實施電算化管理，改變傳統(tǒng)的設置紙質賬和手工記賬的做法，在會計核算的基礎上，防止人為舞弊行為的發(fā)生，并為財政、稅務、銀行等部門管理網(wǎng)絡的建立奠定基礎。各單位實行會計電算化時所采用的會計核算軟件及生成的會計憑證、會計賬簿、財務會計報告和其他會計資料，必須符合國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定。

（四）深入推行“陽光會計”，搞好會計信息公開。各單位要將會計信息納入“廠務公開”和“政務公開”的重要組成部分，定期公布，廣泛接受群眾監(jiān)督。

（五）建立單位財務會計信用等級評價制度。對全縣各類企事業(yè)單位的會計誠信情況作出評價，并進行分級分類管理。評價結果將通過“在線”網(wǎng)站等媒體對外公布，作為政府給予投融資、貸款、貼息、擔保等政策扶持的重要參考依據(jù)。對財務會計信用等級低的單位，列入政府重點監(jiān)督對象，督促其加強管理，提高信用等級。

（六）建立會計人員誠信檔案管理制度。通過會計人員誠信檔案，記載會計人員的基本情況、守信和失信、提示、警示等信息，實行動態(tài)管理，為用人單位聘用、政府考核獎勵、人才交流提供信息保障和服務。

（七）實施會計人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，提高會計隊伍整體素質。縣財政部門要大力加強對會計人員的職業(yè)培訓，建立以政府部門、社會辦學機構、用人單位共同參與的分級分類管理的會計人員教育培訓工作機制，不斷提高全縣會計人員的政治素質、業(yè)務技能和職業(yè)道德素養(yǎng)，為全縣經(jīng)濟發(fā)展服務。

三、主要措施

（一）加強會計誠信建設的組織領導。縣政府建立會計誠信建設領導小組和聯(lián)席會議制度，由分管財稅工作的副縣長擔任領導小組組長，縣財政、審計、國稅、地稅、工商、經(jīng)貿(mào)、監(jiān)察、人行等為成員單位。領導小組定期召開聯(lián)席會議，全面聽取各監(jiān)管部門履行職責情況的匯報，協(xié)調解決全縣會計誠信建設中存在的突出問題。縣聯(lián)席會議辦公室設在縣財政局。縣財政局要指定專門機構，負責與有關監(jiān)管部門的溝通，加強協(xié)調配合，實現(xiàn)信息共享，提高監(jiān)管效率。

（二）落實會計誠信建設的主體責任。各單位負責人是本單位會計誠信建設的第一責任人，要學習和掌握會計知識，按照《會計法》的要求，對本單位會計工作和會計資料的真實性、完整性負責；必須在對外提供的財務會計報告上簽名并蓋章，承擔相應法律責任；必須組織本單位建立和完善單位內部控制制度，保證會計機構和會計人員依法進行會計核算，實行會計監(jiān)督。

（三）加大對會計行為的監(jiān)督檢查。財政、稅務、監(jiān)察、審計等有關監(jiān)管部門要定期對各類企事業(yè)單位開展會計信息質量檢查和其他專項檢查，實現(xiàn)會計檢查制度化、規(guī)范化和法制化。要公開舉報電話，及時處理舉報案件。財政部門根據(jù)舉報案件的性質交由有關部門進行核實、查處，并做好處理結果的信息反饋工作。政府各監(jiān)管部門要及時將有關檢查結論、受處罰單位及法人名單交縣政府辦，通過“在線”網(wǎng)站等媒體定期向社會公布。

（四）要加大對會計違法行為的處罰力度。紀檢、財政、審計、稅務要加大對會計違法行為處罰力度，對授意、指使、強令會計機構、會計人員偽造、變造、隱匿、故意銷毀會計憑證、會計賬簿、編制和提供虛假會計信息的違法違規(guī)行為，要根據(jù)情節(jié)，給予警告、罰款、吊銷會計從業(yè)資格等行政處罰，并追究單位負責人和直接責任人的責任。對有上述行為的國家工作人員，各監(jiān)管部門有權建議其主管單位依照法規(guī)進行處分。

（五）加強社會輿論監(jiān)督，營造會計誠信的社會環(huán)境。要從完善制度入手，營造誠信受尊重、獲獎勵，失信受譴責、受處罰的工作機制和社會氛圍，廣泛宣傳會計誠信單位和個人的先進事跡，定期表彰獎勵認真執(zhí)行《會計法》、恪守會計誠信的會計人員。對勇于主持正義、不畏權勢和壓力、敢于揭露會計信息造假行為的突出人員，政府將予以獎勵。要建立會計人員正當權益保障機制，對因抵制造假行為，遭受打擊報復的會計人員要給予維權保護。通過動員社會力量，形成良好的會計誠信工作氛圍。