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為進一步加快農村集體經濟發展，根據省、市、區有關規定，結合開發區實際，現就進一步加強開發區農村集體資金、資產、資源（以下簡稱“三資”）管理提出如下意見。

一、規范農村集體資金管理

1．收入管理。集體經濟組織的集體收入，社會捐贈資金，“一事一議”資金，集體建設用地收益等，必須全部進入收入帳戶，及時入賬核算，做到應收盡收。嚴禁公款私存、多頭開戶、私設小金庫，杜絕“白條”抵庫。備用金不得突破核定標準，要定期與開戶銀行核對賬目，盤點庫存現金，不得坐支現金，做到日清月結，賬款相符，賬實相符。

2．支出管理。所有開支實行一支筆審批。發生支出時，必須取得合法的原始憑證，注明用途，有經辦人、證明人簽字（蓋章），民主理財小組審核，單位負責人審批，經濟管理科復核后，由單位會計人員交村財中心審核支付。大額資金結付應當以轉帳或存單方式支付，提取大額現金必須經單位負責人簽字、經濟管理科確認、村財中心核準。重大事項開支應當履行民主決策程序，集體討論決定。

3．預決算管理。年初應當編制全年資金預算方案，按民主程序形成決議并張榜公布；預算調整時，要嚴格履行相關程序。年終應當及時進行決算，并將預算執行情況和決算結果向全體成員公布。

4．資金管理崗位職責。要明確財務管理崗位的職責，實行賬、款分管，支票、財務印鑒分別保管，并切實加強票據管理。集體財務要按照會計核算主體分設賬戶（簿）。不得改變集體資金的性質。不得挪用公款，不得拆借資金給私人及私營企業，不得違反國家金融規定搞資金運作。不得將集體資金、資產為私企及個人擔保抵押貸款。

5．投、融資管理。集體經濟組織因生產經營需要，確需投、融資的，要切實把握投、融資的數額和期限，降低投融資成本，提高投、融資效益。凡投資項目投、融資500萬元以下須報街道資產管理委會審批，開發區集體經濟發展辦公室備案，超過500萬元以上須報開發區集體經濟發展領導小組批準同意。

二、健全農村集體資產管理

1．資產清查。每年定期進行資產清查，重點清查核實集體經濟組織所有的各種資產、負債和所有者權益，做到賬實、賬款相符。

2．建立臺賬。集體所有的房屋、建筑物、機器、設備、工具、器具和農業基本建設設施等固定資產，要按資產的類別建立固定資產臺賬，及時記錄資產增減變動情況。資產臺賬的內容主要包括：資產的名稱、類別、數量、單位、購建時間、預計使用年限、原始價值、折舊額、凈值等。實行承包、租賃經營的，還應當登記承包、租賃單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報廢的，應當及時核銷。

3．資產承包、租賃管理。集體資產實行承包、租賃，有條件的原則上實行競爭性發包、招租，應當簽訂經濟合同，明確雙方的權利、義務、違約責任等，并向全體成員公開。合同期限最長不超過3年。

4．出讓資產管理。集體經濟組織出讓集體資產應當實行招標投標方式，應當進行資產評估。評估由街道資產管理委員會與具有資質的單位實施。評估結果要按權屬關系經集體經濟組織全體成員或代表確認。凡以調撥、報損、拆遷、翻建、出讓等方式進行資產處理，單項原值50萬以上須報街道資產管理委員會、開發區集體經濟發展領導小組審批，單項原值50萬以下須報街道資產管理委員會、開發區集體經濟發展辦公室備案。不允許直接或變相對外出讓（轉讓）資產。

三、加強農村集體資源管理

1．登記管理。法律規定屬于集體經濟組織所有的土地、林地、山地、草地、荒地、灘涂、水面、沙場、碼頭等集體資源，應當建立集體資源登記簿，逐項記錄。

2．包租賃管理。集體資源的承包、租賃，原則上應當采取競爭性發包招租的方式。發包租賃嚴格按照資源性質，不得超范圍經營。

3．合同管理。集體資源的承包、租賃應當簽訂書面協議，統一編號，實行合同管理。合同應當使用規范文本，明確雙方的權利、義務、違約責任等。資源承包、出租合同期限原則上不得超過1年，超過規定年限須經街道資產管理委員會審批。

四、加強管理、明確職責

開發區集體經濟發展領導小組辦公室具體負責“三資”協調指導、監督和服務工作，財政分局對資金收入、支出進行日常管理監督，審計分局對資金、資產、資源的使用和收益分配進行定期審計。各街道要按照委發56號文件精神，成立街道集體資產管理委員會，下設街道集體資產管理辦公室。集體資產管理辦公室職責由街道經濟管理科承擔，具體開展所在街道、村（社區）兩級“三資”管理。