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為深化推進農(nóng)村住房改造建設(shè)和“控違拆違”專項行動，切實化解農(nóng)民建房矛盾，確保社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于大力抓好農(nóng)村住房改造建設(shè)和規(guī)劃管理的意見》、《關(guān)于深化完善農(nóng)村住房改造建設(shè)著力改善農(nóng)民住房條件的指導意見》、《關(guān)于縣農(nóng)村住房解困工作的實施意見》有關(guān)文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)當前農(nóng)村住房建設(shè)實際，現(xiàn)就我鎮(zhèn)農(nóng)村住房解困工作提出如下意見。

一、總體目標

堅持以科學發(fā)展觀為指導，結(jié)合我鎮(zhèn)農(nóng)村的實際情況，采取有效的措施，通過3年的努力，切實解決農(nóng)村住房困難問題，有效緩解農(nóng)民建房要求，不斷提升我鎮(zhèn)的農(nóng)村人居環(huán)境。

二、基本原則

---堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分步推進的原則

---堅持因地制宜、適度完善的原則

---堅持集中居住、節(jié)約集約的原則

---堅持探索創(chuàng)新、嚴格管理的原則

三、解困對象

指全鎮(zhèn)范圍內(nèi)合法房屋建筑占地在人均15平方米以下

（含15平方米）或人均建筑面積25平方米以下的農(nóng)戶（以下簡稱個人住房困難戶）。

四、解困模式

對全鎮(zhèn)農(nóng)村住房解困實施區(qū)域分類采取不同的解困模式。

1、一類管理區(qū)域：

（1）范圍：縣城規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)（梅林路以南）。具體為國際、東昌、西衣、安華、海鹽、長樂等6個行政村（居委會）。

（2）解困模式：

①農(nóng)房修繕。經(jīng)上級部門鑒定，被確認為危房，按村莊規(guī)劃的要求，在處理好四鄰關(guān)系后，允許原址、原面積、原高度進行修繕；如屬于古鎮(zhèn)控制區(qū)內(nèi)，要按原風貌進行修繕；

②宅基地置換。按宅基地置換的政策要求，全部安置在鎮(zhèn)大型農(nóng)民集中區(qū)進行住房解困。

宅基地置換購房標準：住房困難戶允許購置住房標準：大戶（6人以上）220平方米、中戶（4-5人）180平方米、小戶（1-3人）135平方米以內(nèi)，同時拆除原有合法住宅。對鎮(zhèn)政府由于置換房不足或個人住房困難戶由于經(jīng)濟困難不能夠一次性購置足額換房面積時，允許保留差額的合法住宅（但土地證需按上級規(guī)定注銷），在鎮(zhèn)政府有置換房源或住房困難戶經(jīng)濟條件改善時再行置換。如個人住房困難戶不想再置換則今后涉及城鎮(zhèn)房屋建設(shè)拆遷時，上述已置換的住房面積和保留的舊房一并計入安置面積，并按拆遷時的拆遷政策口徑結(jié)算。

③舊房調(diào)劑。對已申請宅基地置換的舊房，在不影響規(guī)劃實施、道路拓寬、消防安全且有保留價值的前提下，按政策優(yōu)先調(diào)劑給本行政村（居）的住房困難戶，但調(diào)劑受讓方必須符合一戶一宅及戶型限額標準。對調(diào)劑的舊房，需經(jīng)鎮(zhèn)審核后及時報縣有關(guān)職能部門認定并辦理合法的過戶手續(xù)。

2、二類管理區(qū)域：

（1）范圍：全鎮(zhèn)除一類區(qū)域外的其他區(qū)域。具體為盛陵、九鼎、大山西、前畈、白洋、大和等6個行政村。

（2）解困模式：

①農(nóng)房修繕。經(jīng)上級部門鑒定，被確認為危房，按村莊規(guī)劃的要求，在處理好四鄰關(guān)系后，允許原址、原面積、原高度進行修繕。

②農(nóng)房翻（擴）建。受理農(nóng)村個人建房的改建、擴建和利用存量建設(shè)用地、原有宅基地的規(guī)劃許可申請，在符合條件和出具相關(guān)承諾的情況下，由鎮(zhèn)政府出具審核意見后上報縣有部門進行審批。翻建改建以聯(lián)立式建設(shè)為原則，符合一戶一處要求，并且不允許建設(shè)附房和圍墻。住戶提出申請的，由鎮(zhèn)城建辦和國土所派員聯(lián)合先行踏看，經(jīng)審查符合規(guī)劃的，由聯(lián)系領(lǐng)導、駐村指導員和村主職領(lǐng)導簽字認可，由村（居）建房領(lǐng)導小組討論同意，公示后將相關(guān)資料、四鄰意見書、建房戶平面和立面控制承諾書、原土地證復印件及其它應提供的材料報鎮(zhèn)城建辦，經(jīng)審查同意后發(fā)放鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，經(jīng)國土辦理用地手續(xù)后，由城建、國土聯(lián)合放樣后方可動工興建。

翻（擴）建標準：建筑占地大戶不超過115平方米，中戶不超過95平方米，小戶不超過75平方米。

③填充式新建。允許上述村居利用存量建設(shè)用地進行填充式建房，解決住房困難戶的用地需求。新建的農(nóng)戶必須執(zhí)行拆舊建新、一戶一宅和戶型控制要求。填充式建房除特殊原因外，原則上應建聯(lián)立式住宅，建筑占地面積大戶115平方米以下，中戶95平方米以下，小戶75平方米以下，檐高控制在10米以下。

④農(nóng)民公寓建設(shè)。新征耕地或非耕地上允許以集體建設(shè)用地或公開出讓的方式建設(shè)農(nóng)民公寓。

農(nóng)民公寓購房標準：建筑面積限額為多層人均不超過45平方米、高層人均不超過50平方米，個人住房困難戶購買農(nóng)民公寓的舊房必須拆除或合法調(diào)劑。

⑤“空心村”改造。按縣委縣政府《關(guān)于縣農(nóng)村住房解困工作的實施意見》（試行）和縣委辦縣政府辦《關(guān)于進一步加快住房建設(shè)推進“空心村”改造的實施意見》執(zhí)行。

⑥舊房調(diào)劑。對農(nóng)民公寓安置的舊房，在不影響規(guī)劃實施、道路拓寬、消防安全且有保留價值的前提下，按政策優(yōu)先調(diào)劑給本行政村（居）的住房困難戶，但調(diào)劑受讓方必須符合一戶一宅及戶型限額標準。對調(diào)劑的舊房，需經(jīng)鎮(zhèn)審核后及時報縣有關(guān)職能部門認定并辦理合法的過戶手續(xù)。

村（居）有下列情況的，一律不予受理審批任何形式的翻建、改建申請：

a.有新增違法用地的。

b.有新增違章建筑的。

五、其他

1、有關(guān)人口的規(guī)定

（1）人口以在冊常住人口（不含外來掛靠人員的戶口）計算。

（2）有下列情況之一的，可以增加一個計算人口：

已婚尚未有子女的家庭；

已領(lǐng)取獨生子女證的家庭（獨生子女已結(jié)婚的除外）；

依法登記的初婚夫婦（包括再婚未生育過子女的），持《一孩生殖健康服務證》和縣計生指導站出具的確定其已懷孕的證明，可按獨生子女家庭標準計算；

宅基地置換中已到法定婚齡尚未結(jié)婚的青年（僅限于宅基地置換）。

（3）有下列情況之一的，可以計入計算人口：

原戶口在所在村的未婚現(xiàn)役軍人、援外工作人員、留學生；

原戶口在所在村的大、中專學校的在校學生；

配偶一方在外地的（縣范圍內(nèi)及市區(qū)另有住房的一并計算面積）；

原戶口在所在村，現(xiàn)正在勞動教養(yǎng)或拘役、服刑的；

法律、法規(guī)規(guī)定的其他人員。

（4）征地非農(nóng)子女的人口認定

征地非農(nóng)農(nóng)戶的在冊子女，參照征地非農(nóng)標準仍計入人口。

（5）分戶計算口徑

父母有多個兒子，由于歷史原因子女已事實與父母分別立戶的，住房困難戶不論子女是否與父母分戶，父母必須跟子女其中一戶一并計算（原已有合法分家析產(chǎn)手續(xù)的除外），未婚子女必須隨父母為一戶。一般以土地證持證人姓名為依據(jù)；

（6）離婚分戶認定口徑

為避免假離婚，離婚須滿3年，統(tǒng)計時間截止2013年3月31日。

離婚后女方單獨立戶的，按單獨戶認定；女方以非親屬名義在前夫名下的，離婚協(xié)議上明確房產(chǎn)歸男方，仍按獨立戶認定；女方戶口已回遷至父母名下的，計入父母戶內(nèi)。子女戶口根據(jù)離婚判決（協(xié)議）書規(guī)定，計入撫養(yǎng)人名下。

(7)出嫁女戶口人口認定

出嫁女仍在父母處或單獨在父母處立戶的，不得立戶計算，也不計入父母所在戶人口數(shù)，應進入夫方計算人口。因特殊情況，戶口無法遷入夫方的，按相關(guān)政策執(zhí)行。

(8)農(nóng)業(yè)戶家庭中非農(nóng)人口認定

農(nóng)業(yè)戶家庭成員中有非農(nóng)人口的，若非農(nóng)戶為夫妻一方的，且未享受過房改房等福利分房的，可計入人口，但享受過房改房等福利分房或子女等非夫妻方，不應計入。是否享受過房改房等福利分房，以房改辦、公積金中心書面意見為準。

2、實施程序：

（1）鎮(zhèn)級大型農(nóng)民集中居住區(qū)安置工作由鎮(zhèn)城建辦、新農(nóng)村辦具體組織實施；村級農(nóng)民公寓安置工作由所在村村民委員會具體組織實施。

（2）購買鎮(zhèn)級大型農(nóng)民集中居住區(qū)安置房，先由個人住房困難戶提出申請，再由各村按可安置比例綜合平衡并確定總數(shù)后上報鎮(zhèn)城建辦，鎮(zhèn)城建辦、新農(nóng)村辦審核同意后將安置房指標下達各村，最后由各村通知個人住房困難戶按規(guī)定購買。

（3）所有涉及新建、舊房翻（擴）建、危房修繕的住房困難戶，先由個人向所在村委提出申請，經(jīng)村兩委討論同意，并進行上墻公示，公示無異議后，簽訂四鄰協(xié)議等相關(guān)手續(xù)，并報鎮(zhèn)城建辦備案。

3、宅基地置換、農(nóng)民公寓結(jié)算辦法：

（1）個人住房困難戶新購買的住房，相應戶型標準限額范圍以內(nèi)部分，按成本價結(jié)算，超過部分按安置商品價結(jié)算。

購買住房的成本價、安置商品價等價格由鎮(zhèn)政府、村民委員會根據(jù)有關(guān)規(guī)定于當年公布。

（2）所有宅基地置換戶、購買農(nóng)民公寓、利用村內(nèi)空閑地新建的農(nóng)戶，“空心村”整治地塊安置的農(nóng)戶必須為2013年經(jīng)調(diào)查確認后的住房困難戶。

六、工作要求

1、加強組織領(lǐng)導。鎮(zhèn)成立由黨委書記、鎮(zhèn)長任組長，分管副書記任常務副組長，分管副鎮(zhèn)長任副組長，全體班子成員、各村（居）主要負責人為成員的農(nóng)村住房解困工作領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室（在鎮(zhèn)新農(nóng)村辦內(nèi)），具體負責農(nóng)村住房解困的指導、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督工作。各村（居）要切實加強領(lǐng)導，成立相應工作班子，系統(tǒng)謀劃，扎實推進，確保農(nóng)村住房解困工作落到實處。

2、注重科學規(guī)劃。各村（居）要結(jié)合“控違拆違”專項行動，摸清本村的住房困難戶情況，按照鎮(zhèn)政府下達的政策制訂3年住房解困計劃和具體實施方案，按年度分解落實任務。調(diào)查資料、解困計劃和實施方案需經(jīng)村（居）兩委會討論通過并公示后，書面上報鎮(zhèn)黨委政府。

3、規(guī)范建房管理。各村（居）在建房審批和安置過程中，堅持先拆除后安置的原則，嚴格執(zhí)行“一戶一宅”及戶型限額標準。嚴格控制新的違法建房和未按審批要求建設(shè)的現(xiàn)象發(fā)生。

4、嚴格督查考核。將農(nóng)村住房解困工作納入鎮(zhèn)對村（居）崗位目標責任制考核的一項重要內(nèi)容。建立農(nóng)村住房解困工作督查、通報制度，定期督查通報。對推進住房解困工作中弄虛作假的村（居），依法追究有關(guān)責任人的責任。

本意見自發(fā)文之日起執(zhí)行，原相關(guān)政策意見與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行，本實施意見的最終解釋權(quán)歸鎮(zhèn)人民政府。