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為認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，加快我省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展步伐，提高農(nóng)民的組織化程度，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，推進社會主義新農(nóng)村建設，提出如下意見：

一、明確思路和基本原則

加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民的組織化程度，是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的重要內(nèi)容，是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式的重要途徑，是培育新型農(nóng)民的有效載體，是政府支持保護農(nóng)業(yè)的重要渠道。各級各部門要把加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，作為事關農(nóng)村改革發(fā)展全局的一件大事，納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設總體規(guī)劃，擺上重要議事日程，不斷加大培育扶持力度。

全省農(nóng)民專業(yè)合作社建設和發(fā)展工作，要以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設農(nóng)業(yè)強省為目標，圍繞畜牧、蔬菜、果品三大主導產(chǎn)業(yè)及其他特色產(chǎn)業(yè)，以合作生產(chǎn)加工、合作購銷服務為重點，堅持農(nóng)民自愿和農(nóng)民主體地位，堅持積極引導穩(wěn)步推進，堅持依托專業(yè)生產(chǎn)，多種形式發(fā)展，堅持因地制宜，分類指導，著力抓好引導登記一批，扶持提升一批，培育發(fā)展一批，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收。

二、建立健全指導服務體系

市、縣農(nóng)業(yè)部門負責農(nóng)村經(jīng)營管理的機構承擔農(nóng)民專業(yè)合作社輔導工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)由主管經(jīng)濟發(fā)展的綜合辦公室負責農(nóng)民專業(yè)合作社輔導工作。按照“先有專業(yè)生產(chǎn)，后有專業(yè)合作；先有群眾意愿，后有組織建設”的運行規(guī)則，把有產(chǎn)業(yè)基礎的重點區(qū)域和領域作為培育重點；把農(nóng)民需求意愿強的合作生產(chǎn)加工和合作購銷服務作為發(fā)育組建的重點。發(fā)揮好專業(yè)鄉(xiāng)村、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地，專業(yè)市場、重點龍頭企業(yè)、各類涉農(nóng)經(jīng)濟技術服務部門的帶動作用，促進農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)育發(fā)展。

三、多層次多渠道開展培訓

省重點培訓市、縣兩級農(nóng)民專業(yè)合作社綜合指導部門負責人和合作社輔導員及省級重點農(nóng)民專業(yè)合作社法人代表；市、縣重點培訓縣、鄉(xiāng)輔導員和市、縣重點農(nóng)民專業(yè)合作社法人代表；有關部門和組織要依據(jù)各自職責，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供多種形式的培訓服務。各地開展的“農(nóng)村實用人才培養(yǎng)百萬中專生計劃”、陽光工程農(nóng)業(yè)科技培訓等，要把農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理人員作為重點培訓對象，提高他們的經(jīng)營管理水平。

四、鼓勵加強市場開拓

積極組織農(nóng)民專業(yè)合作社參加國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動；鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社與國內(nèi)外超市、物流或配送中心、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立銷售網(wǎng)絡，通過訂單形式建立契約關系；省內(nèi)各農(nóng)貿(mào)市場應優(yōu)先安排農(nóng)民專業(yè)合作社自產(chǎn)自銷攤位；幫助和支持農(nóng)民專業(yè)合作社參加“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百市場工程”、“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡”和“農(nóng)村商務信息服務”等工程，暢通流通渠道，擴大產(chǎn)品銷售。各級政府對農(nóng)民專業(yè)合作社開展市場營銷、推介活動予以一定的補助。對有一定規(guī)模和出口創(chuàng)匯能力的農(nóng)民專業(yè)合作社，商務部門支持其辦理外貿(mào)經(jīng)營者備案登記手續(xù)。

五、引導推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)

積極鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社申報無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)境認證，推進農(nóng)業(yè)標準化。對農(nóng)民專業(yè)合作社注冊的農(nóng)產(chǎn)品商標，獲得全國馳名商標或中國名牌產(chǎn)品的，省政府獎勵30萬元；對獲得省著名商標或省名牌產(chǎn)品的，由設區(qū)市政府進行獎勵。對農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證，獲得綠色食品認證或獲得有機食品認證的，各級政府優(yōu)先給予財政扶持。

六、支持開展農(nóng)產(chǎn)品加工服務

農(nóng)民專業(yè)合作社開展分等分級、整理包裝、儲存、保鮮、加貼品牌商標等初加工服務，優(yōu)先列入各級農(nóng)民專業(yè)合作社示范項目給予扶持；鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作組織參加《農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展行動計劃》，積極興辦以本社產(chǎn)品為主的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，享受國家和省加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的一切優(yōu)惠政策。

七、促進與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的思路，引導農(nóng)民專業(yè)合作社延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，走產(chǎn)加銷一體化路子。對符合條件的，優(yōu)先認定為省級龍頭企業(yè)；鼓勵和引導與龍頭企業(yè)對接和配套，按照龍頭企業(yè)的要求，組織標準化生產(chǎn)，調(diào)整和平衡農(nóng)戶與企業(yè)的利益關系，構建“利益共享、風險共擔”的利益共同體。農(nóng)民專業(yè)合作社與龍頭企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展情況，作為評定和扶持省級龍頭企業(yè)、省級重點農(nóng)民專業(yè)合作社的重要條件。

八、強化科技支持力度

農(nóng)民專業(yè)合作社可以作為農(nóng)業(yè)科技項目的實施單位，獨立申報、承擔農(nóng)業(yè)科技應用項目；農(nóng)民專業(yè)合作社與科研院所、高校及農(nóng)技部門建立技術依托或產(chǎn)學研合作關系，開展的科技項目優(yōu)先安排；農(nóng)民專業(yè)合作社為成員提供專業(yè)技能、生產(chǎn)技術、市場營銷等服務所開展的相關培訓，參照省級農(nóng)民培訓標準，納入全省農(nóng)民素質(zhì)培訓政策范圍予以扶持。

九、加大產(chǎn)業(yè)政策支持

國家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的建設項目，可以委托和安排有條件的有關農(nóng)民專業(yè)合作社實施。農(nóng)民專業(yè)合作社可以作為項目實施單位，獨立申報、承擔各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域建設、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設、扶貧開發(fā)（以帶動廣大貧困戶增收的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)）建設等工程項目，以及農(nóng)、林、牧、漁等農(nóng)產(chǎn)品加工重點工程項目，同等條件下予以優(yōu)先安排。對農(nóng)民專業(yè)合作社帶動基地所在區(qū)域的基礎設施建設項目、固定資產(chǎn)投資項目優(yōu)先安排。

十、增強財政扶持力度

各級政府要把扶持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準與認定、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設，市場營銷和技術推廣等服務，作為財政支持農(nóng)業(yè)的重點，逐年增加財政專項扶持資金。對民族地區(qū)、邊遠地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社給予優(yōu)先扶持。要積極探索“統(tǒng)一規(guī)劃，明確重點，分級支持，合力幫扶”的辦法，由各級政府、部門重點扶持一批農(nóng)民專業(yè)合作社示范項目，“十一五”期間全省共扶持1500個。

十

一、改善信貸支持環(huán)境

涉農(nóng)金融機構（包括農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄機構等），要把農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)信貸的重點之一，支持農(nóng)民專業(yè)合作社搞好生產(chǎn)經(jīng)營和季節(jié)性、臨時性資金需要。農(nóng)村信用社應加快農(nóng)民專業(yè)合作社及其社員的信用等級評定工作，根據(jù)信用等級評定給予授信額度，農(nóng)民專業(yè)合作社及社員根據(jù)授信額度申請貸款。農(nóng)民專業(yè)合作社及社員可以成立聯(lián)保體，向農(nóng)村信用社申請聯(lián)保授信和聯(lián)保貸款。農(nóng)民專業(yè)合作社可以通過自有資產(chǎn)抵押形式申請貸款。農(nóng)民專業(yè)合作社同時享受有關政府部門相關配套貼息政策的支持；農(nóng)業(yè)擔保公司要積極為農(nóng)民專業(yè)合作社提供擔保。積極支持建立農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展基金會，以多種形式支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。

十

二、提供保險支持

鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社參加政策性農(nóng)業(yè)保險，對農(nóng)民專業(yè)合作社作為政策性農(nóng)業(yè)保險制度的實施單位，由各級財政給予不低于30%的保費補貼；涉農(nóng)金融機構優(yōu)先給予參加農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)民專業(yè)合作社信貸支持。各有關保險機構要為參加保險的農(nóng)民專業(yè)合作社提供便利條件。

十

三、享受稅收優(yōu)惠政策

農(nóng)民專業(yè)合作社作為獨立的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營組織，享受國家規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務和其他涉農(nóng)經(jīng)濟活動相應的稅收優(yōu)惠。農(nóng)民專業(yè)合作社從事的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼料業(yè)、林果業(yè)、牧業(yè)、捕撈業(yè)、農(nóng)機作業(yè)、水利業(yè)及其他相關產(chǎn)業(yè)的項目和收入，可按規(guī)定享受減征或免征增值稅、消費稅、營業(yè)稅、關稅、所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅、城市維護建設稅、教育費附加和地方教育附加等優(yōu)惠政策。

十

四、給予用地、用電扶持

農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營等非農(nóng)建設用地，在符合城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，適當安排用地指標。對農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦養(yǎng)殖小區(qū)和從事農(nóng)產(chǎn)品臨時性收購、初加工用地，可不辦理建設用地審批臨時手續(xù)。農(nóng)民專業(yè)合作社從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)以及相應的加工、貯藏等用電執(zhí)行省電網(wǎng)售電價中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電類電價。

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五、完善人才支持政策

鼓勵農(nóng)技人員和大中專畢業(yè)生到農(nóng)民專業(yè)合作社工作。基層農(nóng)技人員到農(nóng)民專業(yè)合作社工作，其工資待遇、職稱評聘、考核任用等參照在崗人員執(zhí)行。對到農(nóng)民專業(yè)合作社工作的大中專畢業(yè)生，各地人事部門所屬人才交流機構要為其提供人事檔案保管、辦理集體戶口、黨團組織關系掛靠、代繳社會保險等服務。與農(nóng)民專業(yè)合作社簽訂經(jīng)縣以上政府人事或勞動保障部門簽證（備案）的聘用或勞動合同、在同一農(nóng)民專業(yè)合作社連續(xù)工作滿一年、按有關規(guī)定參加社會保險并按時足額繳納社會保險費的大中專畢業(yè)生，其在農(nóng)民專業(yè)合作社的工作時間可計算為連續(xù)工齡。

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六、優(yōu)化工商行政管理服務

各級工商行政管理部門要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和國務院《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》的規(guī)定，辦理登記不得收取費用，不得為其他部門代收任何費用；成員可以用貨幣出資，也可以用實物、知識產(chǎn)權等能夠用貨幣估價并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資，由全體成員評估作價，無需進行商業(yè)評估和驗資；要認真做好政策法規(guī)方面的咨詢服務，切實提高登記效率和服務質(zhì)量，方便農(nóng)民登記；支持和鼓勵傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的集中產(chǎn)區(qū)申請注冊、規(guī)范使用證明商標，對影響較大的、知名的農(nóng)民專業(yè)合作社，在認定省著名商標時，適當放寬商標注冊期限；對農(nóng)民專業(yè)合作社提供虛假材料、從事業(yè)務范圍以外的經(jīng)營活動等行為，由登記機關責令改正，情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；加強對農(nóng)民專業(yè)合作社知識產(chǎn)權的保護，嚴肅查處假冒農(nóng)民專業(yè)合作社注冊商標的侵權行為。

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七、實行嚴格的保護發(fā)展政策

任何單位和個人不得侵占農(nóng)民專業(yè)合作社的財產(chǎn)，不得以任何方式進行攤派，不得干擾農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營自主權和正常經(jīng)濟活動。向農(nóng)民專業(yè)合作社提供生產(chǎn)、技術、信息等有償服務，必須堅持自愿原則，不得強行收取服務費或委托其他機構代收服務費。對違反規(guī)定，向農(nóng)民專業(yè)合作社亂罰款、亂收費、亂攤派，給予嚴肅處理。

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八、切實加強協(xié)調(diào)指導

加強省農(nóng)民專業(yè)合作社工作聯(lián)席會議制度建設。農(nóng)業(yè)部門切實擔負起“牽頭、綜合、協(xié)調(diào)、指導”的職能，加強綜合協(xié)調(diào)和指導。林業(yè)、水利等部門要支持本行業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，搞好行業(yè)服務。供銷部門要深化系統(tǒng)改革，積極參與領辦農(nóng)民專業(yè)合作社。工商行政管理部門要優(yōu)化登記服務，為農(nóng)民專業(yè)合作社注冊登記提供方便。稅務部門要落實好稅收優(yōu)惠政策。金融機構要通過降低利稅、擔保、聯(lián)保等形式，加大信貸資金投放。發(fā)展改革、財政、科技、商務、扶貧、質(zhì)監(jiān)和工經(jīng)聯(lián)等部門，要結合各自職責，制定具體措施，形成共同促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的合力。