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各縣（市、區(qū)）人民防空辦公室：

為了認(rèn)真做好社區(qū)人防工作，增強居民的人防意識，根據(jù)《國務(wù)院、中央軍委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見》和《省人民防空辦公室（民防局）關(guān)于加強社區(qū)人民防空工作的意見》，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見。

一、社區(qū)人防的工作原則

（一）以人為本，服務(wù)群眾。社區(qū)人防建設(shè)要堅持以人為本，切實從居民的安全需求出發(fā)，動員和依靠廣大居民共同參與社區(qū)人防（民防）工作，提高居民的自救互救能力；要貼近群眾、貼近生活、貼近實際，積極開展人員防護(hù)和應(yīng)急疏散行動，提高居民的快捷反應(yīng)能力；定期組織對社區(qū)人防建設(shè)進(jìn)行科學(xué)評估和民眾評價，使社區(qū)人防工作真正落到實處，確保城市防空防災(zāi)應(yīng)急管理機制的正常運行。

（二）整合資源，和諧發(fā)展。把社區(qū)人防建設(shè)同社區(qū)其它工作有機結(jié)合起來，積極融入到社區(qū)文明創(chuàng)建、安全建設(shè)、群防群治建設(shè)之中，整合資源，相互促進(jìn)，形成各部門“齊抓共管、共同發(fā)展”的良好局面，使廣大居民共享人防建設(shè)成果，為構(gòu)建和諧社區(qū)，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展和資源共享而努力。

（三）因地制宜，注重實效。既要按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開展各項工作，又要結(jié)合各個社區(qū)的不同特點，從本區(qū)域的地理位置、人口數(shù)量、社會環(huán)境、生活狀況等實際情況出發(fā)，因地制宜，量力而行，合理安排，調(diào)動一切積極因素，切實提高社區(qū)人防建設(shè)的針對性、有效性和可操作性。

二、社區(qū)人防的工作內(nèi)容

（一）健全制度明確職責(zé)，提高居民的應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)災(zāi)能力。建立社區(qū)人防工作站，明確社區(qū)居民掩蔽、隱蔽、疏散行動的引導(dǎo)員、防空地下室管理員、民防應(yīng)急救援專業(yè)隊員、人防宣傳員；明確社區(qū)人防工作職責(zé)，民防應(yīng)急救援專業(yè)隊和志愿者職責(zé)，人員掩蔽（隱蔽）疏散引導(dǎo)員、人防工程管理員、人防宣傳員職責(zé)，制定社區(qū)人防工程管理須知，消防安全管理、人防工程定期檢查、維護(hù)管理崗位和人防工程維護(hù)保養(yǎng)制度；制定完善社區(qū)人員防護(hù)方案和相關(guān)的保障計劃、保障措施；適時組織居民參加防護(hù)培訓(xùn)和行動演練，提高居民應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)災(zāi)能力，使人員防護(hù)行動方案更科學(xué)、合理。

（二）建立居民避災(zāi)場所，完善功能標(biāo)示標(biāo)牌的設(shè)置。各地要結(jié)合實際，利用人防工程、普通地下室和廣場、綠地、公園、賓館酒店、學(xué)校、體育場館等公共設(shè)施和開闊地域，建立一定數(shù)量的人員避災(zāi)場所。根據(jù)社區(qū)的地理位置、交通條件、人員情況、保障能力和人防工程建設(shè)等要素，在人員避災(zāi)場所的入口、十字路口等重要位置設(shè)置明顯的標(biāo)示標(biāo)牌，例如，用于緊急狀態(tài)下，供居民應(yīng)急疏散、避災(zāi)的安全場所；用于指示應(yīng)急避災(zāi)場所的方向；應(yīng)急狀態(tài)下提供通信設(shè)備的區(qū)域；應(yīng)急狀態(tài)下救災(zāi)物資供應(yīng)點的告示牌，并把人口疏散方案中主要內(nèi)容在標(biāo)示標(biāo)牌上明確落實到戶到人，做到社區(qū)居民疏散和接收安置單位相互銜接，留城的掩（隱）蔽人員的防護(hù)工程和開闊地域一一對應(yīng)，提高人員疏散（掩蔽、隱蔽）的針對性和實用性。

（三）開展人防教育培訓(xùn)，提高居民自救互救能力。根據(jù)社區(qū)人防的有關(guān)要求，制作設(shè)置人防公益宣傳欄，配置人防書報架，配發(fā)《中國人民防空》、《人防法》、《民防條例》、《志愿者條例》等各類報刊雜志資料，進(jìn)行人防科普宣傳教育，不斷普及人防知識和自救互救知識，組織廣大居民參加理論知識和實際操作的輔導(dǎo)課，增強居民的人防意識和自救互救能力。利用人防知識圖版的巡展、人防知識講座、社區(qū)宣傳欄等載體，開展多種形式應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)災(zāi)知識的宣傳活動，樹立起“民防為民而防，民防靠民而防”的理念，提高對做好新時期民防工作的認(rèn)識，增強做好社區(qū)人防建設(shè)的責(zé)任感和自覺性。

（四）組建應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)災(zāi)隊伍，形成有效的應(yīng)急處置能力。要充分利用社區(qū)的社會力量和資源，組建民防應(yīng)急救援專業(yè)隊和志愿者隊伍，有計劃、有步驟地開展培訓(xùn)和演練。各居民小區(qū)都要組建民防應(yīng)急救援專業(yè)隊伍，人數(shù)為10至20人，民防志愿者人數(shù)為20至30人；主要由本社區(qū)的居民和物業(yè)管理、保安人員組成；主要任務(wù)是協(xié)助社區(qū)應(yīng)急處置指揮員和搶險救災(zāi)人員實施應(yīng)急救助、災(zāi)害事故的先期處置和組織居民應(yīng)急疏散，配合開展人防工程管理、民防培訓(xùn)、拉練、宣傳教育等活動。民防應(yīng)急救援人員和志愿者要接受人防知識技能課程的教育培訓(xùn)，并配備必要的應(yīng)急救援器材，達(dá)到呼得應(yīng)、拉得出、用得上，充分發(fā)揮民防應(yīng)急救援隊伍和志愿者在社區(qū)建設(shè)和處置突發(fā)公共事件中的作用。

三、社區(qū)人防的工作標(biāo)準(zhǔn)

社區(qū)人防工作應(yīng)達(dá)到組織健全、設(shè)施完善、隊伍穩(wěn)定、教育有序、預(yù)案落實、演練有效的標(biāo)準(zhǔn)，具體見附件。

四、社區(qū)人防的保障措施

一是組織落實。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加強社區(qū)人防建設(shè)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是強化政府社會管理和公眾服務(wù)職能的具體體現(xiàn)，是深化人民防空和應(yīng)急管理工作的重要舉措。認(rèn)真開展社區(qū)人防建設(shè)工作，有利于防范和減輕災(zāi)害事故的危害，有利于社區(qū)的安全穩(wěn)定。各縣（市、區(qū)）、街道、社區(qū)要充分認(rèn)識加強社區(qū)人防建設(shè)工作的重要性、必要性和緊迫性，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

二是人員落實。社區(qū)居委會要建立以志愿者為主的人防工作小組，主要承擔(dān)宣傳教育、緊急處置、安全監(jiān)督和疏散引導(dǎo)等基層人防管理工作。人防工作小組組長由街道辦事處（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由具備相應(yīng)專業(yè)知識和工作經(jīng)驗的同志擔(dān)任。街道辦事處（社區(qū)）要適時召開會議，認(rèn)真制定年度人防工作計劃，明確任務(wù)分工

三是經(jīng)費落實。由各社區(qū)根據(jù)自己的實際情況，制定切實可行的工作方案和創(chuàng)建計劃，根據(jù)社區(qū)人防的工作原則、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法等逐條細(xì)化落實，確保此項工作按計劃、分步驟、高質(zhì)量地開展。