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年4月，縣人民政府與市人民政府簽訂《關于縣推進義務教育均衡發展責任書》，確定縣必須于2015年實現縣域內義務教育均衡發展。為實現這一目標，根據省人民政府《關于進一步推進縣域義務教育均衡發展的意見》（政〔〕26號）文件精神，結合我縣實際，提出以下意見。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，落實全國、全省教育工作會議和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（—2020）》以及《省中長期教育改革和發展規劃綱要（—2020）》精神，以切實辦好每一所學校、關注每一位學生為宗旨，以狠抓薄弱學校改造和農村中小學建設為主線，以建立和完善義務教育投入的長效機制為保障，均衡配置教育經費、設施、設備、教師等辦學資源，縮小全縣學校之間辦學水平的差距，促進義務教育均衡發展，保障適齡少年兒童平等接受義務教育的權利，最大限度地維護和體現社會主義教育的公平性，構建和諧教育。

二、基本原則

1、統籌規劃，分步實施。按照“鞏固、深化、提高、發展”的要求，統籌規劃義務教育與高中階段教育同步發展，有計劃、有步驟地開展全縣義務教育均衡發展。

2、傾斜政策，治薄扶弱。堅持“以縣為主”的農村義務教育管理體制，對薄弱學校進行重點改造，在人力、物力、財力上給予政策傾斜，切實解決全縣教育不均衡問題。

3、注重內涵，辦出特色。改善辦學條件，探索課程改革，加強校園文化建設，創新學校管理制度，提高學校師資水平，努力建設現代化學校，促進每一所學校辦出特色，為學生全面、個性化發展提供條件。

4、全面提高，協調發展。在著力改造薄弱學校、發展農村教育的基礎上，充分開發、利用優質教育資源，做到保優與扶弱相結合，全面提高義務教育質量和發展水平。

三、總體目標

2012年底前，實現縣域義務教育初步均衡發展。

2015年底前，實現縣域義務教育基本均衡發展。

四、主要要求

（一）初步均衡要求為：縣域義務教育學校建設、教師編制、生均公用經費標準城鄉統一并落實到位；以公辦中小學為主，保障進城務工人員隨遷子女免費，接受義務教育，“超大班額問題得到有效緩解，及時消除D級危房、農村寄宿制學校基本消除“大通鋪”現象；教師校長校際交流有序開展，農村緊缺學科教師基本配備到位，大部分學校能開齊開足課程，學習困難學生得到有效幫扶。

（二）基本均衡要求為：縣級政府落實義務教育經費保障職責，城鄉一體化的義務教育發展機制健全完善，縣域內義務教育學校標準化建設任務全部完成，教師、校長定期交流全面落實，“小片區”管理模式實施到位，促進全縣義務教育階段學校在教育資源配置、辦學水平、師資水平和教育質量等方面處于一個比較均衡的狀態，保障適齡兒童少年平等接受義務教育權利，使全縣不同學校、不同群體之間的學生均能享受到相對公正、平等的教育，中小學辦學行為全面規范，各級學校開齊開足省頒課程，使每所學校每位學生的潛能都能得到充分的發展，教育教學質量整體提高。

五、具體任務

（一）明確各鄉鎮（開發區）分階段、分區域實現義務教育初步均衡發展和基本均衡發展的時間表，加大資金統籌力度，合理配置教育資源，建立城鄉一體化發展機制，全面落實推進義務教育基本均衡發展的各項政策措施。各鄉鎮（開發區）實現義務教育初步均衡發展的時間安排為：一是初步均衡發展：陵、莆美、東廈、開發區、陳岱五個鎮于2012年9月底完成，其他鄉鎮于2012年10月底完成，全縣于2012年底完成。二是基本均衡發展：陵、莆美、東廈、開發區、陳岱五個鎮于2014年年底完成，其余鄉鎮于2015年上半年完成，全縣于2015年底完成。

（二）加快實施義務教育學校標準化建設和校安工程建設，基本配齊義務教育階段的教學儀器設備和圖書資料，使學校辦學條件基本達到規定標準，積極創建“義務教育階段標準化學校”，從硬件上確保2012年實現義務教育初步均衡發展。2015年確保實現義務教育基本均衡發展。

“標準化學校”創建規劃：全縣有15所初中學校，已通過“標準化學校”驗收的有7所，2012年規劃通過4所，2013年通過2所，2014年2所；全縣74所完小校，已通過驗收的有25所，2012年規劃15所，2013年規劃15所，2014年規劃19所。

校安工程建設規劃：年完成11190平方米建設任務，年完成53047平方米，年完成53091平方米，2012年完成縣自籌項目10100平方米，合計完成127428平方米的校舍重建任務。

（三）加強教師隊伍建設，統籌安排教師資源，促進義務教育學校之間教師資源相對均衡。

1、完善以縣為主的中小學教師管理體制，縣內公辦教師在實行“縣管校用”。落實五年一周期的教師培訓制度，大力開展校長和教師培訓，組織開展學歷培訓、骨干教師培訓、課程改革培訓和教育技術能力測試培訓，并通過在職脫產進修、自學、函授等形式逐年提高教師學歷達標率。年已進行教師專業技術培訓共計4435人次，校長崗位及管理能力提高培訓共68人次；2012年計劃進行教師專業技術培訓4800人次，校長培訓50人；2013年計劃進行5200人次專業技術培訓，校長培訓60人。2014年計劃進行5500人次專業技術培訓，校長培訓65人，2015年計劃進行5800人次專業技術培訓，校長培訓65人。

2、加強人才引進工作，以“平衡全縣各學校教師人數和水平”為目標，針對農村邊遠山區學校教師偏緊的現狀，按照“按需設崗”的原則增加教師編制，每年在本專科畢業生中招考一定數量與學科對口本專科畢業生，確保欠缺教師的學校得到真正需要的人才。2015年底前農村緊缺學科教師基本配備到位。

3、完善教師、校長交流制度。繼續啟動義務教育學校教師校際交流，鼓勵教師到邊遠山區學校任教，學校每年按教師總數約10%的比例安排教師交流。建立校長輪崗制度，原則上對在原單位工作滿六年以上的校長輪崗一次。

（四）實施義務教育“小片區”管理模式。繼續建立小片區管理模式，以縣內優質的實小、元光小學、陵中心小學、城關中學、元光中學、城南中學等校為龍頭，分別捆綁周邊相應的一般校，實行“師資互派、資源共享、統一教學、捆綁考核”，帶動一般校提升辦學水平。

（五）保障所有適齡兒童少年平等接受義務教育。加快陵一小教學樓建設進度，加快推進校安工程建設，抓緊進行在縣城籌建城東中學、第二實驗小學建設。擴大城鎮中小學辦學容量。2012年新增400個學位（其中小學200個、初中200個），2013年新增800個學位（小學400個、初中400個）。2014年新增1300學位，（小學800個，初中500個），2015年新增1300學位，（小學800個，初中500個）。農村進城務工人員隨遷子女義務教育保障機制完善，“一視同仁、兩個為主”的政策全面落實，以公辦中小學為主接受進城務工人員隨遷子女就學，并與當地學生享有同等的義務教育政策。健全保障殘疾兒童少年接受義務教育的有效機制，形成完善的特教學校、特教班和隨班就讀相協調的辦學體系，全面改善特殊教育學校辦學條件，到2014年達到辦學標準。重視農村留守兒童教育，建立政府主導，學校、家庭、社會相結合的關愛服務體系和動態監測機制。完善經濟困難家庭子女義務教育和殘疾學齡人口的特殊教育資助體系。幫助學習困難學生順利完成學業，妥善解決嚴重不良行為兒童少年接受義務教育問題。

（六）全面提高教育教學質量。規范辦學行為，深化課程與教學方法改革，實施素質教育，減輕學生過重課業負擔并率先在小學實行減負。建立教育質量監測評估、教育教學成果推廣的有效機制。2012年前開齊開好省頒的所有各類課程，九年義務教育鞏固率達到98%。積極采用現代遠程教育手段保證學校教育教學質量。鼓勵和支持創辦人文教育、科普教育、外語教育、藝術教育、體育教育等特色學校，促進學生個性化發展。

（七）深化評價與招生制度改革，促進校際間生源的相對均衡。

強化教育均衡發展宣傳，建立推進區域內義務教育均衡發展的宣傳機制。建立和完善學生發展性評價體系，做到全面評價學生，并把學生綜合素質評價作為衡量學校教育水平的依據之一。繼續堅持義務教育公辦學校“劃片招生、就近入學”制度，嚴禁義務教育公辦學校以組織考試或變相考試的方式擇優招生，嚴禁以各類競賽成績作為招生的依據，嚴禁義務教育公辦學校招收擇校生。

六、保障措施

（一）加強領導，積極推進區域內義務教育均衡發展。

加強全縣義務教育均衡發展工作的領導，成立以縣長為組長，縣委、縣政府分管教育領導為副組長，縣有關部門主要領導為成員的領導小組（名單附后），統籌協調全縣義務教育的教育管理、經費投入、辦學條件、師資隊伍、普及程度、素質教育等項工作的均衡發展。

（二）落實義務教育均衡發展工作職責，加強部門配合協作，做到各司其職，各負其責，合力推進全縣義務教育均衡發展工作。建立推進義務教育均衡發展的激勵機制和問責制度，將義務教育均衡發展工作作為考核各鄉鎮和相關部門及其主要負責人的重要內容，層層簽訂責任狀，對工作不力、未完成任務的給予通報批評并問責，切實把推進義務教育均衡發展的責任落實到位。

（三）加大投入，落實農村義務教育經費投入的保障機制。

堅持落實“以縣為主”的農村義務教育管理體制，將義務教育全面納入財政保障范圍，建立義務教育經費穩定增長機制。嚴格按照教育法律、法規規定，年初預算以及預算執行中的超收收入分配要體現法定增長要求，保證義務教育財政撥款增長高于財政經常性收入增長，并使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長。要征足、管好、用好教育費附加，教育費附加主要用于義務教育，改善中小學辦學條件。土地出讓金收入用于教育設施建設的資金要有一定比例用于義務教育。逐步提高義務教育生均公用經費標準。教師培訓經費按規定比例核定并列入政府財政預算。

（四）積極構建義務教育均衡發展督導評價機制。建立完善義務教育均衡發展的監測制度，對鄉鎮（開發區）政府、縣直各有關職能部門、學校執行《義務教育法》和教育均衡發展情況進行指導、檢查、監督、評估。定期對轄區內義務教育學校間的差距進行監測和分析，并以適當方式予以公布，接受社會監督，健全和完善經常性、過程性、客觀性的義務教育監測評價機制，適時掌握義務教育發展動態，分析現狀和問題，采取有針對性的措施，推進義務教育均衡發展。