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進(jìn)一步搞活流通，為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要。引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會的全面發(fā)展，根據(jù)《省人民政府關(guān)于加快全省商品市場建設(shè)的決定》精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快全市商品市場建設(shè)提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

㈠指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)。堅(jiān)持“三個有利于”規(guī)范，加大培育和發(fā)展商品市場的力度，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，提高市場檔次，健全市場體系，完善市場功能，強(qiáng)化市場管理，規(guī)范市場秩序，提高商品市場整體水平和運(yùn)行效率，通過建設(shè)大市場，發(fā)展大流通，促進(jìn)全市國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速健康發(fā)展。

㈡基本原則。

合理布局。商品市場的規(guī)劃布局要符合城鎮(zhèn)規(guī)劃總體要求，

1統(tǒng)籌規(guī)劃。堅(jiān)持以城區(qū)、小城鎮(zhèn)、交通樞紐和商品集散中心為重點(diǎn)，突出特色，注重效益，做到與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村和農(nóng)村市場相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，防止盲目布點(diǎn)，重復(fù)建設(shè)。優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，逐步形成多種形式的不同層次的市場體系，形成與國內(nèi)國際市場接軌的開放式的市場格局。

因地制宜。商品市場建設(shè)要本著科學(xué)務(wù)實(shí)的精神，

2依托產(chǎn)業(yè)。以外地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，做到因地制宜，循序漸進(jìn)，滾動發(fā)展，根據(jù)不同的市場容量和市場需要，興辦不同層次、不同類別的批發(fā)、零售市場。

提高檔次。商品市場建設(shè)要堅(jiān)持新建與改建、擴(kuò)建相結(jié)合，

3擴(kuò)大規(guī)模。充分發(fā)揮現(xiàn)有市場的潛力，不時擴(kuò)大市場規(guī)模，完善市場功能，提高市場檔次，做到三個推進(jìn)，即：小市場向大市場推進(jìn)，初級市場向高級市場推進(jìn)，地方性市場向區(qū)域性市場推進(jìn)。要充分發(fā)揮現(xiàn)有市場的效率和功能，全面推進(jìn)商品市場的發(fā)展。

二、主要目標(biāo)和任務(wù)

全市商品市場個數(shù)由1999年73個發(fā)展到2005年的122個，十五”期間。年均增長9%其中0.5至1億元的市場10個，1至5億元的市場5個，5至10億元的市場2個，10億元以上的市場1個。

㈠完善和提高工業(yè)品批發(fā)市常工業(yè)消費(fèi)品和生產(chǎn)資料市場重點(diǎn)抓好現(xiàn)有市場的完善和提高。重點(diǎn)培育和發(fā)展具有專業(yè)特色的骨干市場，提高市場組織化程度，增強(qiáng)市場競爭力和輻射力。以市場為紐帶，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，促進(jìn)適銷商品的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。提高市內(nèi)市場的檔次和水平的同時，加快市外市場的開拓，提高我市產(chǎn)品市場占有率。

㈡突出抓好農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。扶持發(fā)展大宗農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工基地和經(jīng)銷大戶，努力解決農(nóng)副產(chǎn)品的賣難”問題。結(jié)合舊城改造、新區(qū)開發(fā)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，扶持建設(shè)一批布局合理、專業(yè)分類、功能健全的肉禽蛋、蔬菜、水產(chǎn)、水果、糧油等農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)和零售市場，把農(nóng)戶分散經(jīng)營的小生產(chǎn)與社會化的大市場連接起來，努力實(shí)現(xiàn)批發(fā)市場與產(chǎn)業(yè)基地的有機(jī)結(jié)合，走市場連基地、基地促市場的發(fā)展路子，形成貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷一體化的市場發(fā)展格局。

㈢大力發(fā)展專業(yè)化市常依照發(fā)展大市嘗搞活大流通、建設(shè)大商貿(mào)的戰(zhàn)略方針。進(jìn)一步提升專業(yè)市場在本市和周邊地區(qū)流通領(lǐng)域的地位，推動人流、物流、信息流的大集散。綜合性市場要按經(jīng)營商品的特性進(jìn)行分類，建立專業(yè)交易區(qū)。專業(yè)性市場要重點(diǎn)培育代表市場特色的品種，進(jìn)而形成市場特色，建立起各具特色的市場群體。

㈣努力提高經(jīng)營者素質(zhì)。采取各種有效形式對經(jīng)營者進(jìn)行經(jīng)常性的法制教育和職業(yè)道德教育，提高廣大經(jīng)營者的法律意識和道德水平，使其自覺守法，文明經(jīng)商。有計(jì)劃地開展各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不時提高經(jīng)營者的業(yè)務(wù)素質(zhì)。依照現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的要求，努力培養(yǎng)大批各類商品市場經(jīng)營管理人才，全面提高商品市場的經(jīng)營管理水平。

三、商品市場建設(shè)的重點(diǎn)

㈠加大商城發(fā)展的力度。大力推進(jìn)商城向批發(fā)型轉(zhuǎn)變。提升商城的批發(fā)貿(mào)易功能，增強(qiáng)商城輻射能力。積極組建新亞新工貿(mào)有限公司，實(shí)行工商、農(nóng)商聯(lián)動，加速貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展步伐。

㈡著力培育壯大五金市常大力扶持五金生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展。努力形成品種齊全、規(guī)模較大、輻射力強(qiáng)，全省乃至全國具有較大影響的五金城。

㈢大力推進(jìn)鋼材批發(fā)市場發(fā)展。加快鋼材批發(fā)市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)有形市場與無形市場的有機(jī)結(jié)合。積極探索和采用企業(yè)批發(fā)、倉儲經(jīng)營、網(wǎng)上交易等現(xiàn)代營銷方式。

㈣積極培育建材批發(fā)市常扶持建筑裝飾資料批發(fā)市場的發(fā)展。促進(jìn)其成為輻射區(qū)域的建材流通中心。

㈤加快分宜夏布市場的培育和發(fā)展。充分發(fā)揮產(chǎn)品和營銷優(yōu)勢。改良麻類品種，提高加工技術(shù)水平，加大開拓國際市場的力度，提高市場占有率。

㈥加快文化大市場建設(shè)。依照區(qū)域規(guī)模最大、硬件一流、服務(wù)上乘的要求，加大扶持力度，采取市場化運(yùn)作方式，加快建設(shè)以批發(fā)為主的室內(nèi)文化大市場，逐步形成綜合性區(qū)域性文化產(chǎn)品批發(fā)流通中心。

四、主要政策措施

㈠多形式、多渠道籌集市場建設(shè)資金。每年在預(yù)算中安排一定數(shù)量的資金，主要用于支持重點(diǎn)市場配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)的貼息。縣、區(qū)財(cái)政也要適當(dāng)安排市場建設(shè)預(yù)算，扶持重點(diǎn)市場的發(fā)展。積極鼓勵民間資本直接投資建設(shè)市場，也可以通過向個體工商戶、私營企業(yè)預(yù)收租金、預(yù)售攤位，以及入股參股、聯(lián)合開發(fā)等方式投資，不時提高個體私營投資在市場建設(shè)資金中的比重。大力吸引外資進(jìn)行商品市場建設(shè)，將重點(diǎn)商品市嘗重點(diǎn)項(xiàng)目納入全市招商引資計(jì)劃。充分利用存量資產(chǎn)發(fā)展市場，提倡有條件的工礦企業(yè)利用自有資金、物資和閑置廠房、場地，興建或聯(lián)合興建商品交易市常銀行要積極支持市場建設(shè)，對符合貸款條件的項(xiàng)目應(yīng)支持安排貸款。

㈡各商品市場要成立具有企業(yè)法人資格的市場物業(yè)管理實(shí)體。主要負(fù)責(zé)市場的物業(yè)管理和經(jīng)營服務(wù)。申請銀行貸款，對外招商，簽訂攤位或營業(yè)用房使用協(xié)議等，依法承擔(dān)起法律責(zé)任。要從其攤位出售或租賃等收入中，提取一定的比例，專項(xiàng)用于市場設(shè)施的更新改造和維修。

㈢進(jìn)一步完善對商品交易市場經(jīng)營戶的稅收征管方法。對符合建帳建制規(guī)定的經(jīng)營戶。建立健全協(xié)稅護(hù)稅體系，支持依法征稅，維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。

㈣切實(shí)減輕市場物業(yè)管理單位和經(jīng)營戶的負(fù)擔(dān)。對新辦的商品市場。只繳納市政公用設(shè)施配套費(fèi)、人防費(fèi)、教育附加費(fèi)三種規(guī)費(fèi)和服務(wù)性費(fèi)用，其中市政公用設(shè)施配套費(fèi)和人防費(fèi)按規(guī)定規(guī)范優(yōu)惠50%其它各種地方規(guī)費(fèi)予以免收。堅(jiān)決取消不合理收費(fèi)，各有關(guān)參與市場管理的部門，要在依法收費(fèi)的前提下，積極推行“一個窗口”收費(fèi)，也可由市場物業(yè)管理單位按各項(xiàng)收費(fèi)規(guī)范統(tǒng)一收取，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。

㈤積極支持國有企業(yè)下崗職工進(jìn)入市場從事經(jīng)營活動。工商、稅務(wù)部門在料理證照等方面給予方便。第二年減半收取；稅務(wù)部門免收第一次辦理的稅務(wù)證件費(fèi)用。其他各有關(guān)部門也應(yīng)給予減免費(fèi)用的照顧。

㈥市場建設(shè)所需用地。向土地行政主管部門申請用地。土地行政主管部門應(yīng)根據(jù)用地者的需要，及時料理申報審批手續(xù)，依法采取多種供地方式，提供市場建設(shè)所需用地。市場建設(shè)依法征用土地時，如征地費(fèi)用發(fā)生困難，可允許農(nóng)民的征地費(fèi)用入股經(jīng)營；國有土地使用權(quán)可采取租賃、聯(lián)營等方式，按年或逐月交納土地有償使用費(fèi)。市場建設(shè)通過出讓方式取得土地使用權(quán)的土地出讓金按政府公布的規(guī)范地價優(yōu)惠50%征收。對因市場建設(shè)造成無地可耕、符合“農(nóng)轉(zhuǎn)非”條件的應(yīng)及時料理征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”

㈦對商品市場內(nèi)的經(jīng)營單位和經(jīng)營戶。銀行和信用社開設(shè)結(jié)算帳戶。各國有商業(yè)銀行和城鄉(xiāng)信用社對市場經(jīng)營者申請貸款，無論國有、集體和私營都應(yīng)一視同仁。

㈧注意維護(hù)外地客商。該地?fù)碛泻戏ü潭ǖ淖∷?jīng)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可準(zhǔn)予落戶。其子女入學(xué)入托，應(yīng)與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶口同等對待。

㈨支持符合條件的市場經(jīng)營企業(yè)（公司）申報自營進(jìn)出口權(quán)。

㈩鼓勵各生產(chǎn)企業(yè)與商品交易市場聯(lián)姻。以減少中間環(huán)節(jié)，降低本錢，提高產(chǎn)品競爭力。市場物業(yè)管理部門對企業(yè)直銷產(chǎn)品應(yīng)優(yōu)先提供交易場地，工商、稅務(wù)等部門應(yīng)積極予以支持。鼓勵在有條件的市場輻射區(qū)域建立工業(yè)加工區(qū)，引導(dǎo)經(jīng)營大戶興辦生產(chǎn)企業(yè)；支持其以市場為單位，統(tǒng)一注冊商標(biāo)，統(tǒng)一質(zhì)量規(guī)范，不時開發(fā)適銷對路的產(chǎn)品，提高商品的檔次、質(zhì)量和市場占有率。

大力扶持農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)。并在政策上給予大力扶持。繼續(xù)實(shí)行“誰投資、誰受益”原則，鼓勵企事業(yè)單位和個體工商戶按政府規(guī)劃投資建設(shè)農(nóng)貿(mào)市常

強(qiáng)化商品市場管理六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

㈠建立健全組織機(jī)構(gòu)。各級政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對商品市場建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。及時研究和解決商品市場建設(shè)中遇到困難和問題，為加快商品市場建設(shè)發(fā)明良好的條件。

㈡加強(qiáng)宏觀調(diào)控。所有新建市場都必需先進(jìn)行項(xiàng)目論證。由同級經(jīng)貿(mào)委下達(dá)批準(zhǔn)文件，有關(guān)職能部門憑經(jīng)貿(mào)委批文料理有關(guān)手續(xù)。嚴(yán)格控制在一定區(qū)域內(nèi)新建同類商品市場，防止重復(fù)建設(shè)。開辦專業(yè)性市場，法律法規(guī)規(guī)定必需經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)的從其規(guī)定，按程序報批。

㈢強(qiáng)化市場監(jiān)督。鼓勵正當(dāng)競爭。取締非法交易，打擊制售假冒偽劣商品等違法活動，查處強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺行霸市等行為。切實(shí)加強(qiáng)市場的治安、消防管理。堅(jiān)決打破地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷，撤除關(guān)卡，確保貨暢其流。要進(jìn)一步抓好商品市場的清理整頓工作，堅(jiān)決取締擅自開辦的市場，關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)有場無市的市場；城區(qū)對“以路為市”馬路市場，近期要作為鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場改造、搬遷的重點(diǎn)，禁止占道經(jīng)營，促進(jìn)鄉(xiāng)村文明建設(shè)。

㈣積極引導(dǎo)。由市商品流通市場規(guī)劃建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組在項(xiàng)目審批、資金貸款、使用土地等方面給予協(xié)調(diào)支持，促其進(jìn)一步上規(guī)模、上檔次、創(chuàng)名牌。市經(jīng)貿(mào)委、市工商局和市統(tǒng)計(jì)局從年開始，對全市成交額1000萬元以上的商品市場建立季報表制度，定期進(jìn)行情況調(diào)度和分析，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

㈤各方配合。涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作量大，各有關(guān)部門要明確責(zé)任，各司其職，密切配合，共同做好工作。