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一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的精神，從履行好憲法和法律賦予的職責出發(fā)，圍繞富民強市和加快實現(xiàn)“兩個率先”的要求，全面提升“速度”，積極深化政府改革，大力推進政府工作理念、行政職能、運作機制、管理方式和工作作風的創(chuàng)新，加快構建行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，打造法制化、負責任、守信用、講效率、親民商一流的保姆式服務型政府，努力提高政府為發(fā)展服務、為基層服務、為人民群眾服務的能力和水平。

二、工作要求

打造一流的保姆式服務型政府，是我市政府自身建設的總目標。政府各部門都要根據(jù)這個總目標，結合本部門實際，大力推進各項工作的創(chuàng)新提高。到年底，爭取市機關各政府部門都有1-2項工作在市范圍內處于領先水平。具體工作上要力求在以下八個方面實現(xiàn)創(chuàng)新提高：

（一）在更新思想觀念方面創(chuàng)新提高

樹立科學的發(fā)展觀。堅持以人為本，堅持經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放”的要求，在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，努力實現(xiàn)全市物質文明、政治文明、精神文明的協(xié)調發(fā)展。

樹立正確的政績觀。以人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應為政府工作的出發(fā)點和落腳點。一切從實際出發(fā)，講實話，辦實事，求實效，不作表面文章，不搞“形象工程”，不急功近利，全心全意為全市廣大人民群眾謀取實實在在的利益。

樹立強烈的改革觀。深入學習浙江經(jīng)驗，以“三個有利于”為標準，敢闖敢冒，敢為人先，積極推進市場取向的各項改革。打好企事業(yè)單位改革攻堅戰(zhàn)，大力實施“民營經(jīng)濟超越計劃”，加快投融資體制改革，努力消除影響發(fā)展的體制性障礙，把有利于加快發(fā)展的一切積極潛能充分釋放出來。

（二）在轉變政府職能方面創(chuàng)新提高

積極推進政府職能轉變。按照市場經(jīng)濟條件下政府履行“經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務”的職能定位，堅決把不該由政府管的事放掉，把該由政府管的事管好，把社會和企事業(yè)單位的職能分離出來，加快做到不“越位”、不“缺位”、不“錯位”。進一步規(guī)范部門職能，合理設置機構，弱化政府對微觀經(jīng)濟的直接管理職能和對社會資源的直接分配職能，強化政府在解決市場機制失靈、為企業(yè)和群眾提供服務方面的職能。

大力發(fā)展行業(yè)組織和中介機構。按照《市行業(yè)組織建設指導意見》，認真做好行業(yè)組織建設的規(guī)劃、指導工作，鼓勵在優(yōu)勢行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)中建立行業(yè)組織；重視發(fā)揮現(xiàn)有行業(yè)組織的作用，加強監(jiān)督管理，促使其提高素質、規(guī)范運作、健康發(fā)展。引導在國際貿(mào)易、涉外法律、市場調查、資產(chǎn)評估、信息、科技、人才服務等領域進一步發(fā)展中介機構。

（三）在提高行政透明度和效能方面創(chuàng)新提高

完善政務公開制度。進一步擴大政務公開范圍，改進政務公開形式，提高政府行政行為的透明度，保障人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。凡是政府和政府部門作出的具有普遍約束力的規(guī)范性文件、行政決定，只要不屬于黨和國家秘密的事項，都要向社會公開。

深化行政審批制度改革。認真貫徹《行政許可法》，進一步減少行政審批事項，簡化審批手續(xù)，規(guī)范審批行為。優(yōu)化市行政審批服務中心功能，提升“一站式”服務優(yōu)勢。要進一步整合市建設工程招投標服務中心、政府采購中心、藥品器械采購中心、儲備土地交易中心、行政審批服務中心和財政（國庫）集中支付中心等“六中心”，實現(xiàn)資源共享和規(guī)范管理，進一步方便群眾辦事。全面實行首問負責制、限時辦結制、責任追究制，盡快建立并聯(lián)審圖、年檢聯(lián)辦機制。

加快電子政務建設。按照《市電子政務建設總體規(guī)劃》，進一步完善黨政信息網(wǎng)基礎網(wǎng)絡平臺和應用平臺，逐步實行公文傳輸“無紙化”，積極開發(fā)利用網(wǎng)絡會議視頻系統(tǒng)；加強“中國”政府門戶網(wǎng)站的運行管理與應用開發(fā)，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站與公眾交流互通的橋梁紐帶作用；加快網(wǎng)上行政審批服務中心建設，試行網(wǎng)上“一站式”服務。

（四）在降低商務成本方面創(chuàng)新提高

進一步降低行政事業(yè)性收費。凡是未列入省級以上政府收費目錄的行政事業(yè)性收費項目一律取消；凡是收費標準有幅度的一律按下限收費；凡是依附于行政機關的中介服務性收費一律不得搭車收取。收費標準在去年下調30%的基礎上進一步下調。與行政管理行為相聯(lián)系的所有證、照、牌等的制作工本費原則上免收。任何部門不得強行向企業(yè)拉贊助、拉捐助、收會費，不得強行向企業(yè)攤派培訓、接待、廣告、公示、報刊雜志等費用。

加快載體建設。進一步完善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、汾湖旅游度假區(qū)和各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃。拓寬籌資渠道，多投入快投入，優(yōu)化載體功能，使我市各級各類投資載體對投資者的吸引力高于周邊地區(qū)。繼續(xù)突出經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等“三大主戰(zhàn)場”，形成沿滬、沿浙、沿滬寧線和沿太湖“四沿”區(qū)域有序、協(xié)調開發(fā)的良好局面。

優(yōu)化人居創(chuàng)業(yè)環(huán)境。保證質量、保證工期，實施好年總投資156.47億元的73項重點工程，全面完成年度城市建設和水、電、氣、路、信息、綠化“六網(wǎng)”基礎設施建設任務。加強城市管理和環(huán)境保護，建設生態(tài)城市、健康城市、“平安”，營造安全、衛(wèi)生、幽雅、舒適的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和工作生活環(huán)境。

（五）在規(guī)范行政行為方面創(chuàng)新提高

推進依法管理。按照“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”的原則，大力推進依法治市。切實提高行政執(zhí)法隊伍素質，完善行政執(zhí)法責任制，嚴格依照法律的規(guī)定和程序行使政府管理經(jīng)濟和社會事務的權力。深化行業(yè)依法治理，加快各項事業(yè)向依法管理轉變。認真執(zhí)行省政府批準的方案，在城市管理方面實行綜合執(zhí)法。任何部門不得隨意對企業(yè)進行各項檢查或要求企業(yè)參加各類組織、參加各種評比，不得超范圍強迫企業(yè)實行招投標，不得向企業(yè)指定應由企業(yè)自主選擇的服務或商品供應商。

實行文明執(zhí)法。堅持“教育從嚴，處罰從寬，提前介入，減少損失”的原則，主動做好法律法規(guī)的宣傳教育工作，提高企業(yè)、投資者和廣大市民的法制意識。對輕微的違規(guī)行為推行“黃牌警告”、“首檢不罰”；對一般處罰，原則上按規(guī)定的下限處罰；對多次違規(guī)、嚴重違法的行為堅決依法予以嚴懲。行政執(zhí)法機關一律不得下達罰款指標，不得對提出處罰異議的企業(yè)加重處罰或刁難、打擊報復。

打造“信用”。認真實行政府服務承諾制、行政賠償制，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，做到取信于民。加大規(guī)范和整頓市場經(jīng)濟秩序工作力度，創(chuàng)造良好的市場競爭環(huán)境。深入開展“一創(chuàng)四信”活動，提高企業(yè)、個人和社會的信用意識，創(chuàng)建金融安全區(qū)。試行工商告知承諾制。加快社會信用體系建設，構建有效的失信處罰機制。

（六）在提升服務水平方面創(chuàng)新提高

努力緩解“瓶頸”制約。土地、電力、資金等已經(jīng)成為制約我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的“瓶頸”，各相關部門要進一步增強責任感和緊迫感，對內加強科學管理，做到節(jié)約利用資源；向上多做工作，爭取上級的支持和傾斜。政府各部門要帶頭做好節(jié)約用電讓電于民工作。要集思廣益，積極研究對策，努力在緩解“瓶頸”制約方面開創(chuàng)新局面。

繼續(xù)扶大扶強扶優(yōu)。完善政策，加大對做大做強做優(yōu)企業(yè)的支持力度。對億元以上投資項目，組織專門力量實行全程服務。鼓勵企業(yè)加快技術創(chuàng)新，擁有更多自主知識產(chǎn)權。大力實施名牌戰(zhàn)略，力爭在創(chuàng)中國名牌、馳名商標方面實現(xiàn)零的突破。幫助有條件的企業(yè)組建規(guī)范化的股份有限公司，向上市公司發(fā)展。同時，加快中小企業(yè)服務體系建設，進一步優(yōu)化廣大中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

探索提供個性化服務。根據(jù)企業(yè)、投資者和市民的需要，積極探索提供上報項目報批制、領導現(xiàn)場審批辦公制、預約服務制、為特殊對象上門服務等個性化服務措施。要加強對投資企業(yè)產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務；加強對投資者子女入托入學和就醫(yī)看病等方面的服務，延伸服務內容、服務時間、服務范圍。

（七）在實現(xiàn)親民為民方面創(chuàng)新提高

堅持富民優(yōu)先。進一步改善民眾創(chuàng)業(yè)和就業(yè)再就業(yè)環(huán)境，降低門檻，消除障礙。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，幫助農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)和城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。妥善解決征地、拆遷等改革發(fā)展中出現(xiàn)的新問題、新矛盾，切實維護弱勢群體的合法權益。完善社會保障體系，擴大覆蓋面，推行農(nóng)村基本養(yǎng)老保險和“土地換保障”制度。抓好“十大重點建設工程”和“十大實事項目”，大力推進農(nóng)村“十件實事”，切實提高城鄉(xiāng)人民生活質量。

樹立清正廉潔形象。認真貫徹中央今年頒布的兩個《條例》，堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、從嚴治政，繼續(xù)落實領導干部廉潔自律的各項規(guī)定，進一步規(guī)范從政行為；深入開展糾風專項治理，切實加強政風建設；大力推進體制創(chuàng)新和制度建設，從源頭上預防和治理腐敗；加大違紀違法案件查辦力度，嚴懲腐敗分子；重點解決好損害群眾利益的突出問題，全面推進廉政建設和反腐敗工作。全面實行市級行政事業(yè)單位財政集中支付管理。堅持勤儉持政，反對奢侈浪費。

（八）在改善機關作風方面創(chuàng)新提高

推進決策科學化民主化。做到?jīng)]有經(jīng)過充分調查論證的問題不決策，沒有兩個以上比對方案的不決策，沒有按規(guī)定程序提交的議題不決策。加強對宏觀性、戰(zhàn)略性課題的研究，提高決策的前瞻性和可操作性。凡是事關經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，事關人民群眾切身利益的重大事項，決策前必須廣泛聽取社會各方面的意見。推行重大決策聽證制度和專家咨詢制度。堅持重大決策集體討論決定，實行行政決策負責制。

弘揚求真務實精神。經(jīng)常深入基層，加強調查研究，傾聽企業(yè)和群眾意見；廣開言路，注重通過來信來訪和“市長信箱”了解社情民意。改進信訪接待處理機制，依法、及時解決企業(yè)發(fā)展和人民生活中遇到的具體問題，市政府領導批辦的人民來信，承辦部門都要認真辦理，必要時要及時書面報告辦理結果。精減會議和文件，說短話、開短會、寫短文。工作要爭主動，爭一流，摒棄部門利益，增強全局觀念，部門之間講協(xié)作配合、不推諉扯皮，遇到矛盾要積極應對，過細工作，努力把矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)。

三、加強領導

（一）強化組織保障。市政府將成立政府服務“創(chuàng)新提高年”領導小組，市政府主要領導任組長，市政府各組成部門和市直屬單位的主要領導為成員，積極履行組織、協(xié)調、指導和督查的職責。其他各部門也要建立相應的組織，切實把這項工作擺上重要位置。要從貫徹落實“三個代表”，加快實現(xiàn)“兩個率先”的高度出發(fā)，積極借鑒先進經(jīng)驗，大刀闊斧改革創(chuàng)新，精心制定工作計劃，穩(wěn)妥有序推進實施，確保政府服務“創(chuàng)新提高年”取得實效。

（二）強化公務員教育管理。提高公務員素質，是實現(xiàn)政府服務創(chuàng)新提高的關鍵。要結合推進建設學習型城市和深入開展“心系事業(yè)、志在富民”主題教育活動，進一步加強對廣大公務員的培訓教育，提高政治理論、業(yè)務知識和科技、文化、經(jīng)濟、法律等方面的素養(yǎng)，增強改革創(chuàng)新的主動性和能動性。改革新錄用公務員考試方法和測試手段，完善面向社會公開選拔領導干部制度，全面推行競爭上崗和輪崗交流制度，探索建立公務員聘任制和雇員制，對不稱職、不勝任現(xiàn)職的公務員堅決進行調整。

（三）強化監(jiān)督考核。各部門要切實加強內部管理和監(jiān)督，杜絕“中梗阻”現(xiàn)象。市監(jiān)察部門是全市政府服務“創(chuàng)新提高年”的監(jiān)督機構，要采取多種方式，加強對各部門的工作監(jiān)督，對查出的問題堅決按有關規(guī)定嚴肅處理，并在新聞媒體上曝光。要自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，接受人民政協(xié)和各派的民主監(jiān)督，接受司法監(jiān)督，接受人民群眾和社會輿論的監(jiān)督。要把政府服務“創(chuàng)新提高年”工作列入市政府對部門考核的內容，并將制訂具體考核辦法，實行獎優(yōu)罰劣，切實把今年確定的政府服務“創(chuàng)新提高年”工作抓實抓好。