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第一章總則

第一條為進(jìn)一步貫徹落實(shí)“三農(nóng)政策”，更好地發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)秩序，建立完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的村級(jí)集體資產(chǎn)管理和營運(yùn)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)全區(qū)村級(jí)集體資產(chǎn)管理，保障全體社員合法權(quán)益，確保村級(jí)集體資產(chǎn)保值增值。依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)以及《市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》精神，并結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于區(qū)所屬村級(jí)集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理。國家法律、法規(guī)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。村級(jí)集體資產(chǎn)是指村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織以各種形式投資和投資收益形成的資產(chǎn)，以及依據(jù)國家法律、法規(guī)認(rèn)定屬于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)，包括村級(jí)集體的各種流動(dòng)資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、其他資產(chǎn)以及土地等資源。

第三條村級(jí)集體資產(chǎn)所有權(quán)受國家法律保護(hù)，歸原所屬集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員共同所有。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織依法享有集體資產(chǎn)的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。國家征用、拆遷集體資產(chǎn)，其補(bǔ)償款一律歸集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有，任何單位、個(gè)人不得侵占、平調(diào)、肢解。

第四條涉及村級(jí)集體資產(chǎn)管理的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)過成員代表大會(huì)討論，按民主決策程序作出決定。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，要建立健全清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)處置、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開、資產(chǎn)報(bào)告、內(nèi)部審計(jì)、收益分配等規(guī)范化管理制度。

第二章村級(jí)集體資產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)及監(jiān)督管理職責(zé)

第五條村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織要通過產(chǎn)權(quán)改革，建立社區(qū)股份合作社，由社區(qū)股份合作社替代原集體經(jīng)濟(jì)組織，行使村級(jí)集體資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)。

村社區(qū)股份合作社，在遵守國家法律、法規(guī)的前提下，有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，按章程建立健全社員代表大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)制度，實(shí)行獨(dú)立核算、民主管理、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

第六條村社區(qū)股份合作組織的主要職責(zé)是：

1.依法維護(hù)村級(jí)集體資產(chǎn)合法權(quán)益，確保村級(jí)集體資產(chǎn)的保值增值；

2.建立健全村級(jí)集體資產(chǎn)管理的各項(xiàng)制度，并組織實(shí)施；

3.聘任所屬公司、企業(yè)的董事長、監(jiān)事長、總經(jīng)理，根據(jù)需要委派投資參股企業(yè)的有關(guān)管理人員；

4.制定村級(jí)集體資產(chǎn)營運(yùn)收益的分配初步方案；

5.完善村級(jí)集體資產(chǎn)的內(nèi)部監(jiān)管制度；

6.研究涉及村級(jí)集體資產(chǎn)管理和運(yùn)營的其他重大事項(xiàng)方案。

第七條街道村級(jí)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組，是街道村級(jí)集體資產(chǎn)管理工作的主管單位，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)村級(jí)集體資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù),協(xié)助、指導(dǎo)村社區(qū)股份合作社等村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)集體資產(chǎn)的日常管理，其主要職責(zé)是：

街道村級(jí)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組是街道村級(jí)集體資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)本街道村級(jí)集體資產(chǎn)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，并協(xié)助村社區(qū)股份合作組織做好村級(jí)集體資產(chǎn)的管理工作，其主要職責(zé)是：

1.組織開展清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、年鑒和審計(jì)工作；

2.指導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織建立健全加強(qiáng)村級(jí)集體資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度；

3.指導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易和土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等程序；

4.審核批準(zhǔn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織核銷不實(shí)資產(chǎn)和債務(wù)；

5.負(fù)責(zé)牽頭考核和評(píng)價(jià)村級(jí)集體資產(chǎn)的經(jīng)營狀況和成果；

6.參與調(diào)處產(chǎn)權(quán)糾紛；

7.調(diào)查核實(shí)侵占、平調(diào)、流失村級(jí)集體資產(chǎn)等事件；

8.對(duì)處置村級(jí)集體資產(chǎn)和重大投資項(xiàng)目進(jìn)行審核；

9.指導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織建立健全村級(jí)集體資產(chǎn)明細(xì)臺(tái)賬，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管核銷不實(shí)資產(chǎn)。

第八條區(qū)村級(jí)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組是區(qū)政府村級(jí)集體資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)全區(qū)村級(jí)集體資產(chǎn)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)展和改革局（農(nóng)辦）。主要職責(zé)是：

1.負(fù)責(zé)指導(dǎo)本區(qū)域內(nèi)村級(jí)集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)經(jīng)營等資產(chǎn)管理工作；

2.研究和制定加強(qiáng)村級(jí)集體資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)章制度；

3.協(xié)調(diào)處理村級(jí)集體產(chǎn)權(quán)糾紛和資產(chǎn)管理中重大問題；

4.對(duì)處置村級(jí)集體資產(chǎn)和重大投資項(xiàng)目實(shí)施備案管理；

5.建立全區(qū)村級(jí)集體資產(chǎn)監(jiān)管明細(xì)庫，對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)的運(yùn)作實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

第九條下列事項(xiàng)必須經(jīng)區(qū)、街道村級(jí)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組審核、備案后，報(bào)社員代表大會(huì)審議通過后實(shí)施：

1.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的中、長期發(fā)展規(guī)劃和年度發(fā)展計(jì)劃；

2.年度財(cái)務(wù)收支預(yù)、決算及預(yù)算調(diào)整方案；

3.村級(jí)集體資產(chǎn)經(jīng)營方式的重大改革；

4.重大的投資活動(dòng)；

5.年度收益分配方案；

6.重大資產(chǎn)處置、不實(shí)資產(chǎn)或債務(wù)的核銷、資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等；

7.其他需要討論通過的重大事項(xiàng)。

第三章村級(jí)集體資產(chǎn)的投資和資產(chǎn)處置

第十條村級(jí)集體資產(chǎn)的投資是指用現(xiàn)金、實(shí)物、有價(jià)證券或無形資產(chǎn)等實(shí)施投資的行為，包括設(shè)立全資子企業(yè)、收購兼并、合資合作、對(duì)出資企業(yè)追加投入等對(duì)外投資；基本建設(shè)和技術(shù)改造等固定資產(chǎn)投資；禁止社區(qū)股份合作社等村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織以集體資產(chǎn)直接為參股、合作、合資企業(yè)以及任何外部單位和個(gè)人提供擔(dān)保或質(zhì)押。嚴(yán)格控制村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織參與證券、期貨、委托理財(cái)?shù)冉鹑谕顿Y，規(guī)范金融投資的操作和審批程序，建立金融投資臺(tái)賬，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

第十一條村級(jí)集體資產(chǎn)的投資關(guān)系到村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全體社員利益，必須建立投資管理制度，健全投資內(nèi)控機(jī)制。村社區(qū)股份合作組織的項(xiàng)目建設(shè)、資產(chǎn)租賃、物資購置等工作必須公開透明運(yùn)行，實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。具體規(guī)定由區(qū)發(fā)展和改革局（農(nóng)辦）、區(qū)監(jiān)察局另行制定。

第十二條村級(jí)集體資產(chǎn)的投資項(xiàng)目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍，并明確投資項(xiàng)目決策者和實(shí)施者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。所有投資都要由董事會(huì)討論通過，防止盲目決策和個(gè)人專斷。投資項(xiàng)目必須經(jīng)過可行性研究，重大項(xiàng)目要組織專家論證。董事會(huì)會(huì)議應(yīng)形成規(guī)范的會(huì)議記錄。100萬元以上的重大投資項(xiàng)目須報(bào)街道村級(jí)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核、備案；300萬元以上的投資項(xiàng)目，須報(bào)區(qū)村級(jí)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核、備案。

第十三條村社區(qū)股份合作社等集體經(jīng)濟(jì)組織處置集體資產(chǎn)時(shí)，必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，并遵照公開、公平、公正的原則實(shí)施。轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)應(yīng)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易所等專門機(jī)構(gòu)按規(guī)范的程序進(jìn)行。評(píng)估價(jià)值超過凈資產(chǎn)10%或100萬元以上的資產(chǎn)處置項(xiàng)目必須逐級(jí)上報(bào)至區(qū)村級(jí)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組審核、備案，遞交社員代表大會(huì)審議通過后執(zhí)行。

第四章村級(jí)集體資產(chǎn)的財(cái)務(wù)和收益管理

第十四條村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)加強(qiáng)集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算。社區(qū)股份合作社，在上級(jí)有關(guān)部門未制定專門的會(huì)計(jì)核算制度前，暫按《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算。社區(qū)股份合作社的財(cái)務(wù)收支情況和資金營運(yùn)狀況，必須定期向社員張榜公布。

第十五條村社區(qū)股份合作社等集體經(jīng)濟(jì)組織，逐步推行“村賬街道”，由街道村級(jí)集體資產(chǎn)經(jīng)營管理服務(wù)中心提供財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)的服務(wù)。

第十六條每年年初，由董事會(huì)提供上年度財(cái)務(wù)報(bào)表和相關(guān)財(cái)務(wù)資料，由區(qū)村級(jí)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供會(huì)計(jì)師事務(wù)所名錄庫，隨機(jī)確定有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所后，由所在街道委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)董事長進(jìn)行任期審計(jì)。

第十七條村社區(qū)股份合作社董事長離任，必須按規(guī)定程序進(jìn)行離任審計(jì)。

第十八條村社區(qū)股份合作社董事會(huì)根據(jù)年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告和本社區(qū)股份合作社實(shí)際情況提出紅利分配初步方案。股份合作社紅利分配方案應(yīng)報(bào)所屬街道和區(qū)發(fā)展和改革局（區(qū)村級(jí)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）審核，并經(jīng)社員代表大會(huì)審議通過后執(zhí)行。

第十九條村級(jí)集體資產(chǎn)經(jīng)營管理執(zhí)行情況納入街道對(duì)村社區(qū)股份合作組織現(xiàn)職干部年度的三個(gè)文明考核范圍。現(xiàn)職村干部分配按街道黨工委、辦事處年終三個(gè)文明考核批復(fù)為準(zhǔn)，并報(bào)區(qū)發(fā)展和改革局（區(qū)村級(jí)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）備案。

第五章責(zé)任追究

第二十條對(duì)違反有關(guān)規(guī)定的單位和個(gè)人，發(fā)生下列行為之一的，由區(qū)、街道村級(jí)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)令限期糾正、追回?fù)p失或依法追究責(zé)任：

1.不按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，或者在評(píng)估中使用不正當(dāng)手段壓低資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值的；

2.違反規(guī)定將集體資產(chǎn)低價(jià)出售、折股或者無償處置、量化給其他單位或個(gè)人的；

3.違反規(guī)定對(duì)外提供擔(dān)保、對(duì)外投資、賒賬經(jīng)營的；

4.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自實(shí)行產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度，或者違反規(guī)定發(fā)放薪酬，侵蝕社員權(quán)益的；

5.違反規(guī)定隱瞞、截留、轉(zhuǎn)移集體資產(chǎn)收益的；

6.對(duì)投資項(xiàng)目和資產(chǎn)處置項(xiàng)目進(jìn)行肢解的。

第二十一條對(duì)貪污、挪用、平調(diào)、私分、無償占用及揮霍浪費(fèi)村級(jí)集體資產(chǎn)等違法、違紀(jì)的單位和個(gè)人，要依法或按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。被侵占的村級(jí)集體資產(chǎn)必須如數(shù)歸還；不能歸還的，應(yīng)作價(jià)賠償；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，要依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。

第二十二條對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)管理人員失職，致使村級(jí)集體資產(chǎn)損失的，區(qū)、街道村級(jí)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理組織以及村社區(qū)股份合作組織要按照有關(guān)規(guī)定，追究當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條對(duì)占有、經(jīng)營、受讓村級(jí)集體資產(chǎn)的單位和個(gè)人，如違背合同約定不按時(shí)交納承包金、投資收益、租金、土地使用費(fèi)和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓款的，村社區(qū)股份合作組織要按有關(guān)法律和合同約定追究當(dāng)事人違約責(zé)任。