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一、指導思想

全面貫徹黨的全會和市委工作會議精神，深入落實科學發展觀，積極搶抓開發機遇，實施更加積極、更加主動的開放戰略，以開放促開發，充分利用兩個市場、兩種資源，構建大開放、大市場、大流通的商務發展新格局，努力促進商務經濟又好又快發展。

二、工作思路

年，全市商務工作的總體思路是：圍繞市委、市政府總體工作部署，以推進開發為主線，以保當前穩定發展和推進商務經濟長遠發展的結構優化、提升運行質量為中心，加快內外貿融合，堅持招商引資第一要務，提高利用外資總量，優化利用外資結構，推進重大項目，促進外貿穩定發展，強化園區的開放載體功能，完善外經管理體制，加快商務工作轉型升級，推動全市商務事業又好又快發展。

三、工作目標

年，全市商務工作的目標是：提高流通現代化水平，確保社會消費品零售總額實現433億元，增長17%以上。實際利用外資11億美元，內資到位420億元，外貿出口增長10%，國際服務貿易增長20%，機電產品出口增長15%，新辦境外投資項目3個，省級以上開發區利用外資增長20%。區域性國際商務中心發揮承載作用，初步建成機電出口基地，特色產業園區、國際服務外包示范區實現產業集聚。

四、工作措施

（一）放大開發效應，在理清開放思路上實現突破

一是全面提升開發開放度。搶抓開發戰略機遇，充分挖掘開放內涵，發揮規劃優勢。做好政策對接，加強開放政策研究和創新，把賦予開發優惠政策及時運用到商務經濟的發展上。做好項目對接，加強與上級商務部門的匯報溝通，全面推進商務中心、保稅港、東西互動示范區、開發區調整擴區等工作，開展自由貿易園區研究。以“十二五”規劃編制為契機，對照開發規劃，爭取更多的政策、項目擠進國家和省“十二五”規劃盤子。放大開發效應，拓展利用外資領域，加快形成吸引國際產業和資本的集聚效應。

二是發揮開放的龍頭作用。推進國際貿易功能，輻射經濟帶、地區，促進國際貿易量的集聚和形成。圍繞及產業區域積極發展國際中轉、國際配送、國際采購、轉口貿易和出口加工功能。促進現代物流業的形成，提高物流集散功能。加大國際商務中心建設力度，成立區域性國際商務中心建設協調組織機構，出臺加快區域國際商務中心建設發展意見。推進區域性國際商務中心中介市場建設工作，強化商務中心對服務業的吸納作用。細化區域性國際商務中心功能分區，開展轉口貿易、保稅業務等調研，扶持服務貿易企業發展。依托國家級開發區、產業區，統籌規劃進出口市場建設，形成輻射周邊地區的進出口大宗商品交易市場。依托保稅物流中心、出口加工區推進區港聯動，協同做好保稅港爭取工作。依托國際展覽中心，形成特色會展窗口。

三是體現接東西開放載體作用。搭建日韓企業與企業合作平臺，舉辦首屆“新絲綢之路企業合作論壇”，力爭將該論壇辦成定期的區域性國際經濟合作論壇。加強與大城市聯系，共同開發基礎設施、物流、資源加工、農業等合作項目，推進外來資本投資開發。打造服務北、中西部地區對外交流功能，沿向拓展對外合作空間，推進沿國際合作平臺建設。積極做好參展籌備工作，主動融入，拓展我市與的經貿合作。依托通道建設，推進對以和為中心的經濟發達地區的經濟合作，承接產業轉移。

（二）有效落實消費政策，形成居民消費長效機制

一是完善便利消費機制。大力推進家電下鄉和以舊換新工作，鞏固擴大“萬村千鄉工程”，全市農家店總數達到2000個，農家店的鄉、村兩級覆蓋率達100%和80%以上。全面提升“雙百工程”，扶持家大型農產品批發市場和特色農產品流通加工企業，銷售額達億元。發展鮮活農產品冷鏈物流，提高進入冷鏈系統的鮮活農產品比例。推廣社區“雙進”工程，完善居民綜合消費載體，推進港城菜創新，完善我市綠色早餐網點。實施肉品追溯系統工程，以我市被批準為“放心肉”追溯系統試點為契機，爭取上半年實現生豬加工、肉品批發、零售、團體采購的肉品質量安全信息可追溯系統工程。

二是加強監測調控和保障市場供應。加強城鄉市場信息服務體系建設，增強監測信息服務功能。突出市場應急監測，加強應急商品聯系網絡建設，不斷增強市場應急調控能力，落實我市應急商品企業3家，確保企業網上按時上報。完善關系國計民生的重要商品儲備制度，增強市場調控能力，確保市級豬肉儲備活豬1萬頭、凍肉200噸落實到位，保證重要節日和重要時期的市場供應。

三是規范流通領域市場管理。加強對零售業日常及節假日促銷安全檢查，實施“肉、菜、酒”放心工程，抓好流通企業食品安全。開展商務綜合行政執法試點工作和重點專項整治工作，逐步建立商務舉報投訴服務系統。加強特種行業依法監管，規范典當業經營行為和拍賣業發展；搞好直銷企業服務網點核查；會同有關部門對大宗商品電子交易市場經營進行適時監管；加強對繭絲綢行業管理。

（三）加大招商引資力度，提升利用內外資的質量

一是全力開展各類招商活動。首先是圍繞主導產業招商。以做大做強主導產業為導向，重點做好鋼鐵、石化、新醫藥、新材料、新能源、船舶、汽車及配件、新型裝備制造等產業項目，加快產業集聚，吸引大企業來設立研發機構、生產基地和地區總部或分部，促進先進制造業快速發展。其次是擴大利用內外資領域。加快新興產業承接平臺建設，依托出口加工區、保稅物流園區、國際服務外包示范區、產業區，開展專業招商活動，推進生產服務業、現代服務業和國際服務外包等領域快速發展。加快內資項目外資嫁接和并購，增加外資項目載體。第三是加強招商活動的計劃組織。擬定年度招商引資計劃，發揮開發園區載體優勢，重點突出對世界500強企業和國內大企業的招引，實施國內外招商活動6次，完成市重大招商活動組織工作。加大對國外先進技術招引力度，強化資本和技術的融合,建立國際技術合作網絡。第四是突破重大項目招商。瞄準世界500強、行業領軍型企業和央企，主攻總投資過5億元、5000萬美元以上的重大項目，采取“一企一策、責任到人”辦法加快推進。

二是抓好項目的協調推進。落實重大項目督察推進機制，逐月通報全市招商引資情況，做好月度、季度、半年利用外資和內資統計分析。完善項目信息統計制度，建立項目實施過程問題上報會辦制度，積極做好為重點客商辦理直通卡等各項服務工作。抓好67個重大項目的督查推進（重點抓好3000萬美元和5億元項目），注重日常考核和強化現場考核。確定100家重點外商投資企業，從政策服務、法律法規、問題協調、重大問題提交解決等方面建立服務體系，把握外商投資企業運轉狀態，做好重點外商投資企業服務協調工作。對現有重點外資企業提供優質服務，促進其增資擴產，力爭全年外資企業增資占合同外資比重達到三分之一以上，提高外資到位率。

三是積極推進國際服務外包發展。編制服務外包等生產性服務業招商項目，加大對我市服務業發展環境宣傳推介力度。強化我市國際服務外包發展基礎工作，重點突出載體建設、重點企業培育和人才培訓。做大做強“五園五中心”，扶持服務外包、海州創意產業發展，促進服務外包產業集聚發展。優化服務外包產業發展環境，重點吸引美歐、日、韓等主要發包國來我市發展服務外包產業，同時加強對大、南京等國際服務外包產業發達地區的專題招商，組織赴大、西安等城市考察調研，年內引進國際服務外包項目10個，形成服務外包龍頭效應和示范帶動作用。

四是優化招商引資環境。完善商務工作聯動協調機制，建立高效、便捷的公共服務機制。加強國家產業政策研究，引導全市招商引資工作。關心外商投資企業發展，評價對地方的貢獻，建立評價獎勵機制。深入基層企業調研，及時掌握企業動態，提供政策和協調服務。加快市內產業、資源整合，營造投資熱點和競爭優勢，擴大利用內外資規模，提高招商引資水平，形成全方位、多層次的開放格局，全面提升我市對外開放度及招商引資的規模、領域和質量。

（四）加強綜合協調服務，推動對外貿易平穩增長

一是加大扶持政策的落實。加強政策宣講和業務培訓，落實國家和省市保持外貿穩定增長各項政策，幫助企業用足用活政策，積極爭取外經貿引導資金，引導企業提升產品結構和國際經營能力。繼續實行重點企業聯系制度，滾動選定30家重點外貿企業、100家出口增長企業，密切跟蹤服務。強化新辦項目服務意識，推進投產項目早出口。加大金融機構對外貿企業的支持力度，幫助外貿企業緩解融資難題。

二是狠抓出口產品結構調整。實施品牌興貿戰略，開展市級外貿出口品牌評價、創建工作，推動等3家企業獲得“省出口名牌產品”稱號,醫療器械等20家企業開展國際商標注冊和國際質量認證。鼓勵和引導企業通過技術改造，加快產品適應性調整，開發新產品，控制“兩高一資”產品出口，鼓勵本地企業積極引進國際先進技術，開展技術合作，提高出口競爭力，努力構建外貿工作支持體系和長效機制。

三是加強出口基地和出口體系建設。研究出臺《機電產品出口基地和科技興貿出口基地發展指導意見》，推進5個機電出口基地和2個科技興貿基地培育和建設，力爭高新技術產品出口增長20%。重抓農產品出口基地建設，力爭將泥鰍基地和臺農場蔬菜基地建成省區域化農產品出口基地，培育食品、食品等一批帶動性強的省級農產品出口基地企業。完善農產品出口基地的標準化質量體系建設，積極擴大市場份額，確保農產品出口總額在全省保持領先位置。

四是大力開拓市場。完善開拓國際市場開拓工作機制，組織好華交會、廣交會等國內外重要展會，組織企業參加10個境外專業展博覽會。與中西部重要農產品產地合作，大力開拓農產品國際市場，打造農產品物流體系。加強我國與周邊國家自貿協定的研究，加大對等新興市場的開拓力度，爭取新興市場出口增長30%以上。積極構建商務網絡，通過網絡開辟新的海外市場，年內開展電子商務的企業發展到300家。

（五）提升開發區建設水平，發揮產業承載優勢

一是打造園區產業集聚和企業集群。全面提升開發園區規劃水平，推進園區建設從基礎開發向提升生產服務配套功能轉變，發揮開發區在建設創新型經濟的主陣地作用。以產業集聚、主導產業突出和增強競爭力為目標，產業園區抓大、省級開發園區抓高，突破關鍵產業鏈節點項目，發揮開發區承載產業優勢。實施開發園區投入產出評價。引導建立完善投融資平臺，支持建立創業中心、研發中心、科技產業孵化器以及科技創業園或科技產業基地。加快各類生產性服務平臺建設，增強開發區對資本和技術的吸納能力。提升開發區產業競爭力水平，重點推進國家級開發區“五園五中心”、國家級硅材料產業基地等高技術產業園建設，加快產業集聚和企業集群形成。

二是加快推進各類園區發展。完善全市開發園區規劃調整和論證，啟動開發區擴區申報工作，徐圩片區爭取升格國家級高新區，開發區、各產業園區爭取升格省級開發園區，同時開展申報區域體制建設、環境建設和基礎設施建設，引進重大項目，加快達產。建立省級以上開發區統計體系，監控各項指標。全面推進徐圩片區開發，積極承接重大產業項目落戶，完成固定資產投入30億元。推進港區、柘汪產業區對環渤海地區資源的利用能力；提升、經濟區化工、船舶制造、物流業招商水平，爭取產業區省級開發區政策。以已批特色產業園為抓手，開展生態園區、循環園區試點建設，推進各類特色產業園區建設，爭取獲批1-2家省級特色園區。充分利用太倉工業園南北共建平臺，積極推進南北合作，試點建立南北共建示范園區，對共建園區建設發展成效進行評比，爭取新批1-2家南北共建園區。

（六）繼續完善勞務管理制度，實施“走出去”戰略

一是完善新型外派勞務管理制度。完善縣外派勞務管理管理新機制，發揮外派勞務招收平臺的示范作用，推進縣、區等縣區建立勞務管理新機制，出臺《境外勞務糾紛和突發事件應急處置辦法》，建立勞務糾紛和境外突發事件應急處置機制。研究我市對外勞務業務發展動態，制定符合我市實際的管理辦法，促進外派勞務市場的穩定運行和健康發展。

二是加快實施“走出去”戰略。開展中介企業申請對外承包工程經營資格工作，確保今年3家企業獲得資格。積極拓展海外業務，推進新獲權企業經營盡快走上正軌。加強與國外投資促進機構、商會聯系，提高走出去的組織化程度，新批境外企業4個。積極做好國家和省級外經貿發展基金爭取工作，確定我市財政扶持資金在“走出去”領域的支持重點，嘗試開展項目實施后評價工作。

（七）強化商務基礎建設，不斷提升工作水平

加強黨風廉政建設責任制建設，推進機構改革和部門內控機制建設，抓好職能轉變，實現全市投資發展軟環境根本改善，提高商務工作科學發展的能力。加強商務干部隊伍建設工作，完善三級培訓體系，開展各類專題講座，提高干部國際化水平。建立老干部工作機制，積極開展相關活動。建設商務信息化網上綜合服務平臺，實現公共政策信息宣傳、國際市場動態、行業發展、互動信息溝通等功能，提高行政效能。完善商務評價體系，體現經濟科學發展效果。完成系統改革工作，做好市百貨總公司破產及改革掃尾工作。完善資產管理基礎工作，建立國有資產管理制度，提高資產收益。依托商業協會開展各類活動，加強商業發展，推進商貿改制企業發展壯大，促進商貿業不斷發展。