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一、發(fā)展經(jīng)­濟(jì)增加就業(yè)崗位

各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實中央、國務(wù)院和省委、省政府“保增長、促發(fā)展”的要求，通過招大引強、項目推進(jìn)，增加就業(yè)容量。在安排政府投資和確定重大建設(shè)項目時，要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶持勞動密集型企業(yè)、增加就業(yè)崗位、吸納本地城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)作為重要內(nèi)容統(tǒng)籌考慮；要采取多種政策措施，為企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)壯大提供更多支持，主動積極地推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快自主創(chuàng)新，增強企業(yè)競爭力和吸納就業(yè)能力。優(yōu)先重點發(fā)展勞動密集型行業(yè)和企業(yè)，落實好企業(yè)特別是勞動密集型中小企業(yè)的稅費減免、資金支持、金融信貸、社會服務(wù)等扶持政策，保護(hù)和支持企業(yè)發(fā)展，努力擴大就業(yè)容量。鼓勵各類企業(yè)在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，通過興辦產(chǎn)業(yè)或拓展經(jīng)­營增加就業(yè)崗位。

二、鼓勵各類企業(yè)穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位

鼓勵企業(yè)主動承擔(dān)社會責(zé)任，通過采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)­商薪酬等辦法穩(wěn)定職工隊伍。對一次性裁員20人以上或者占企業(yè)職工總數(shù)10%以上的企業(yè)，裁員方案應(yīng)提前1個月向工會或全體員工說明情況，聽取工會或職工意見后，向所在地勞動保障部門報告。企業(yè)要認(rèn)真履行法定裁員程序，足額支付職工的經(jīng)­濟(jì)補償金，對困難企業(yè)可以在企業(yè)和職工依法平等協(xié)­商一致后，簽訂分期支付或以其他方式支付經(jīng)­濟(jì)補償?shù)膮f(xié)­議。

實施特別培訓(xùn)計劃，充分運用就業(yè)專項資金和失業(yè)保險基金，加強對企業(yè)職工崗位培訓(xùn)、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)和對農(nóng)民工的技能培訓(xùn)以及對農(nóng)村初高中畢業(yè)生的勞動預(yù)備制培訓(xùn)，根據(jù)需要延長培訓(xùn)期限，提高培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)，緩解當(dāng)前就業(yè)壓力，為新一輪發(fā)展儲備技能人才。

根據(jù)外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員就業(yè)需求和意愿，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)技術(shù)改造和新開工建設(shè)項目需求，積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提升外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員技能水平。對經(jīng)­培訓(xùn)合格取得相應(yīng)職業(yè)資格證書，并實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員，給予每人不超過500元的培訓(xùn)補貼和全額的職業(yè)技能鑒定補貼，對培訓(xùn)期限長、技術(shù)含量高的工種可適當(dāng)提高培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)，所需資金從農(nóng)村勞動力培訓(xùn)券補助資金或地方安排農(nóng)村勞動力培訓(xùn)專項資金中列支。對經(jīng)­高考進(jìn)入普通全日制高校學(xué)習(xí)的本市戶籍的高校畢業(yè)生，在其畢業(yè)后一年內(nèi)，進(jìn)行失業(yè)登記未能實現(xiàn)就業(yè)，參加戶籍所在地中、高級職業(yè)技能培訓(xùn)并取得相應(yīng)等級職業(yè)資格證書的給予不超過每人1000元的培訓(xùn)補貼和全額的職業(yè)技能鑒定補貼，所需資金從就業(yè)專項資金中列支。

三、鼓勵用人單位吸納就業(yè)

貫徹《國務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔〕5號）精神，落實鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)的社會保險補貼和稅收減免等政策措施。適當(dāng)提高職業(yè)培訓(xùn)補貼、職業(yè)介紹補貼、崗位補貼和社會保險補貼標(biāo)準(zhǔn)，對吸納享受最低生活保障、“4050”人員、特困職工家庭、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭、殘疾人、連續(xù)失業(yè)一年以上、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民等就業(yè)困難人員的企業(yè)，企業(yè)繳費部分可享受全額社會保險補貼；對吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的企業(yè)，并簽訂1年以上勞動合同的，工資不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，可按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)的50%給予崗位補貼；政府公益性崗位招用上述人員的，按照不低于1.2萬元/人年的標(biāo)準(zhǔn)，由財政全額給予補貼。對當(dāng)年吸納符合小額擔(dān)保貸款申請條件人員，并與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型中小企業(yè)，經(jīng)­辦金融機構(gòu)可根據(jù)實際吸納人數(shù)，按每人不超過10萬元的標(biāo)準(zhǔn)，最高不超過人民幣200萬元的額度發(fā)放貸款，貸款期限不超過2年；企業(yè)吸納失業(yè)人員再就業(yè)，按國家稅收優(yōu)惠有關(guān)規(guī)定和程序給予稅收減免。

四、實施失業(yè)保險基金幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位

各縣（區(qū)）在確保當(dāng)前和今后一個時期按時足額支付失業(yè)待遇的前提下，對外貿(mào)出口型和勞動密集型中小企業(yè)，因受金融危機影響，采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)­商減薪等辦法穩(wěn)定員工隊伍，保證不裁員或裁員比例低于企業(yè)職工總數(shù)10%、且依法參加社會保險，未發(fā)生往年欠費、用工人數(shù)在50人以上的困難企業(yè)，社會保險費企業(yè)繳納部分，可從失業(yè)保險基金中給予全額補貼，補貼執(zhí)行期為年之內(nèi)，補貼期限最長不超過6個月；組織職工開展在崗、轉(zhuǎn)崗和技能提升培訓(xùn)，并取得職業(yè)資格證書的，經(jīng)­企業(yè)申請，所在地勞動保障部門會同級財政部門審核確認(rèn)后，可從失業(yè)保險基金中給予不超過每人500元的職業(yè)培訓(xùn)補貼，補貼執(zhí)行期為年之內(nèi)。

五、允許困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩繳社會保險費

各縣（區(qū)）在確保社會保險待遇按時足額支付、社會保險基金不出現(xiàn)缺口的前提下，允許暫時無力繳納社會保險費的困難企業(yè)，在一定期限內(nèi)緩繳應(yīng)由企業(yè)繳納的社會保險費。緩繳執(zhí)行期為年之內(nèi)，緩繳期限最長不超過6個月。具體程序是由企業(yè)提出緩繳申請，經(jīng)­縣（區(qū)）勞動保障部門會同地稅、財政部門確認(rèn)報同級人民政府批準(zhǔn)后實施，并由相關(guān)企業(yè)與負(fù)責(zé)征收社會保險費的地稅部門簽訂緩繳及補繳社會保險費的協(xié)­議，地稅部門可要求企業(yè)提供必要的擔(dān)保或抵押。經(jīng)­核準(zhǔn)緩繳期間，企業(yè)應(yīng)繼續(xù)按月申報應(yīng)繳的社會保險費，緩繳的社會保險費不加收滯納金。困難企業(yè)的社會保險往年欠費在年內(nèi)無力清償?shù)?，可繼續(xù)簽訂緩繳、補繳協(xié)­議，緩繳期內(nèi)不加收滯納金。

六、做好高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作

進(jìn)一步落實高校畢業(yè)生的各項就業(yè)政策，取消落戶限制性規(guī)定，鼓勵各類用人單位招聘高校畢業(yè)生。大力開發(fā)基層公共社會服務(wù)崗位，基層教育、衛(wèi)生、勞動保障服務(wù)等公益性崗位，要優(yōu)先吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。年起在全市實施“一村一社區(qū)一名大學(xué)生工程”。全面落實鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的各項扶持補貼政策，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層鍛煉成長，為到基層就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)推薦、人事等公共就業(yè)服務(wù)，免收服務(wù)費用。加強對高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作，完善高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)資助機制，鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，并給予稅費減免和小額貸款支持。

七、幫助零就業(yè)家庭等困難人員實現(xiàn)就業(yè)

建立健全零就業(yè)家庭動態(tài)清零長效機制，確保零就業(yè)家庭至少有一人實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。進(jìn)一步加大政府購買公益性崗位力度，努力拓寬公益性崗位范圍，將公共安全保衛(wèi)、公共衛(wèi)生保潔、公共環(huán)境綠化、公共設(shè)施維護(hù)、公共秩序管理以及社區(qū)文化、教育、體育、衛(wèi)生、保健、托老、托幼服務(wù)，社區(qū)勞動保障、工商、公安、交通、城管等協(xié)­理服務(wù)，社會公益電話咨詢服務(wù)，機關(guān)事業(yè)單位后勤管理服務(wù)等納入公益性崗位范圍，增強安置就業(yè)困難人員的能力，所需資金在就業(yè)專項資金中列支。

八、大力支持勞動者自主創(chuàng)業(yè)

認(rèn)真貫徹落實《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳等部門關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作實施意見的通知》（政辦發(fā)〔〕137號）精神，堅持政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作方針，進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)門檻，加快完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。在各級就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，市、縣（區(qū)）兩級分別成立“公共創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心”，配備人員具體承擔(dān)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)宣傳推介、示范性培訓(xùn)、培訓(xùn)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)等工作。積極為有志創(chuàng)業(yè)的城鄉(xiāng)勞動者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)實習(xí)、創(chuàng)業(yè)孵化及項目融資等“一條龍”服務(wù)。全面落實有利于勞動者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)補貼、場地安排等扶持政策，促進(jìn)中小企業(yè)和個體私營等非公有制經(jīng)­濟(jì)發(fā)展，支持幫助更多的城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)。重點幫助和促進(jìn)高校畢業(yè)生、軍隊退役人員、就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，提供免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)實習(xí)、創(chuàng)業(yè)孵化及小額貼息貸款、稅費減免、政策咨詢等“一條龍”服務(wù)。各縣（區(qū)）要根據(jù)需要逐步增加小額貸款擔(dān)保資金，提高個人小額貸款額度，將個人新發(fā)放的小額貸款額度上限提高到5萬元，規(guī)模較大的可提高到10萬元；個人申請小額貸款并從事微利項目的，由財政據(jù)實全額貼息，從事非微利項目的給予50%貼息。

九、優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境

市、縣（區(qū)）財政要根據(jù)創(chuàng)業(yè)工作需要，逐步增加安排創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金，用于創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、初次創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)和創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建等。全面實行收費公示制度，禁止任何部門、單位和個人干預(yù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的正常經(jīng)­營，嚴(yán)格制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓(xùn)。進(jìn)一步清理和規(guī)范涉及就業(yè)創(chuàng)業(yè)的行政審批事項，簡化立項、審批和辦證手續(xù)，公布各項行政審批、核準(zhǔn)、備案事項和辦事指南，實行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時辦結(jié)和服務(wù)承諾等，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。積極創(chuàng)造條件，通過政府投資、鼓勵社會參與等方式，充分利用城鄉(xiāng)各類園區(qū)、規(guī)模較大的閑置廠房和場地、專業(yè)化市場等適合小企業(yè)聚集創(chuàng)業(yè)的場所，建設(shè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)示范街，為缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)­驗和經(jīng)­營場地的創(chuàng)業(yè)者提供一段時期的孵化和政策扶持。

十、建立完善就業(yè)信息收集反饋機制

各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要密切關(guān)注當(dāng)前就業(yè)形勢的新變化，建立面上企業(yè)普遍聯(lián)系和困難企業(yè)重點聯(lián)系制度，加強相關(guān)統(tǒng)計監(jiān)測工作，盡快建立相應(yīng)的信息反饋和工作應(yīng)急機制。擴大失業(yè)動態(tài)監(jiān)測范圍，加強對重點企業(yè)的監(jiān)測，完善監(jiān)測點選擇辦法，將季度監(jiān)測改為月度監(jiān)測，加強對人力資源市場信息的監(jiān)測和統(tǒng)計，及時分析研判就業(yè)形勢，制定落實具有針對性的措施。加強對農(nóng)村勞動力就業(yè)情況的動態(tài)跟蹤調(diào)查，依托城鄉(xiāng)基層勞動保障工作平臺，建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)監(jiān)測和報告制度，及時了解外出農(nóng)民工就業(yè)狀況和返鄉(xiāng)情況。完善失業(yè)登記制度，將已在用工地穩(wěn)定就業(yè)半年以上失去工作的農(nóng)民工納入失業(yè)登記。加強失業(yè)調(diào)控，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)裁員規(guī)定，企業(yè)需要裁減人員20人以上或裁減不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上的，應(yīng)事前向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T報告。建立健全應(yīng)急處置機制，對因就業(yè)和勞動關(guān)系調(diào)整發(fā)生的群體性突發(fā)事件，各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要做到快速反應(yīng)，及時介入，妥善處理，特別要重視和處理好關(guān)停企業(yè)拖欠工資問題，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。

做好新形勢下的就業(yè)工作，事關(guān)廣大人民群眾切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要牢固樹立大局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識，把幫助企業(yè)度過難關(guān)、穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)作為當(dāng)前一項重大任務(wù)來抓。各級勞動保障部門要切實履行職能，及時分析情況，研究對策措施，扎實開展就業(yè)和社會保障服務(wù)。其他各有關(guān)部門要主動承擔(dān)任務(wù)，加強協(xié)­調(diào)配合，齊心協(xié)­力推進(jìn)就業(yè)工作。全面落實穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)責(zé)任制，實施更加積極有效的就業(yè)政策。繼續(xù)加大政策法規(guī)和先進(jìn)典型宣傳力度，進(jìn)一步營造有利于促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境，努力形成全市穩(wěn)定就業(yè)的良好局面。