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一、改革現(xiàn)行國(guó)土資源行政管理體制

市、縣國(guó)土資源局為同級(jí)人民政府的工作部門，其機(jī)構(gòu)編制由同級(jí)人民政府管理。豫區(qū)國(guó)土資源局的機(jī)構(gòu)編制上收到市人民政府管理，改為市國(guó)土資源局豫分局，恢復(fù)設(shè)立市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)國(guó)土資源分局，分局均為市國(guó)土資源局的派出機(jī)構(gòu)。縣國(guó)土資源局的領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制調(diào)整按照市委組織部和市國(guó)土資源局黨組轉(zhuǎn)發(fā)省委組織部、省國(guó)土資源廳黨組《關(guān)于調(diào)整國(guó)土資源主管部門干部管理體制的通知》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

各縣根據(jù)實(shí)際情況和工作需要，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)置國(guó)土資源所，為縣國(guó)土資源局的派出機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所人員編制，以縣編制部門年核定編制數(shù)為基數(shù)，實(shí)行總量控制。人員超編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所應(yīng)盡快調(diào)減人員，嚴(yán)格控制編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所為全額撥款事業(yè)單位，其工作人員依照公務(wù)員制度管理，現(xiàn)有人員按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行審核、過渡。各縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所機(jī)構(gòu)編制由縣人民政府管理。市轄區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道國(guó)土資源所，其機(jī)構(gòu)編制由市人民政府管理，業(yè)務(wù)隸屬于區(qū)國(guó)土資源分局。

嚴(yán)格實(shí)行對(duì)土地的集中統(tǒng)一管理。市轄區(qū)和各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）用地必須納入市、縣政府統(tǒng)一供應(yīng)渠道和管理范圍，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一供地、統(tǒng)一管理，嚴(yán)禁擅自下放土地管理權(quán)限。市、縣土地儲(chǔ)備中心由同級(jí)人民政府的國(guó)土資源局負(fù)責(zé)管理。

加強(qiáng)國(guó)土資源財(cái)務(wù)管理。市國(guó)土資源局（含派出機(jī)構(gòu)）的人員、公用及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全額納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算，縣國(guó)土資源局（含派出機(jī)構(gòu)）的人員、公用及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全額納入縣財(cái)政預(yù)算，以確保國(guó)土資源主管部門工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。市、縣財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源局各項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)管理，切實(shí)落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定。國(guó)土資源專項(xiàng)資金必須實(shí)行專款專用，不得截留、擠占和挪用。審計(jì)、國(guó)土、監(jiān)察、財(cái)政等部門要加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源專項(xiàng)資金征收、管理、使用的審計(jì)監(jiān)督工作。

豫區(qū)、開發(fā)區(qū)的土地出讓金收益仍留歸區(qū)人民政府和開發(fā)區(qū)管委會(huì)按規(guī)定使用。

二、完善土地利用總體規(guī)劃編制和審批管理體制

各級(jí)土地利用總體規(guī)劃的編制和報(bào)批工作由同級(jí)人民政府負(fù)責(zé)。市國(guó)土資源部門要依法做好土地利用總體規(guī)劃的審核報(bào)批工作。市、縣及縣人民政府所在地城鎮(zhèn)、省重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃的編制、修改或調(diào)整，由市人民政府審核后報(bào)省人民政府審批。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃，由市人民政府根據(jù)省人民政府的授權(quán)進(jìn)行審批。

各級(jí)政府要嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施管理，確保規(guī)劃任務(wù)落實(shí)，切實(shí)保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田。

三、強(qiáng)化國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察職能

進(jìn)一步健全國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察體系。市、縣分別設(shè)立國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)、大隊(duì)，隸屬同級(jí)國(guó)土資源局管理，接受上級(jí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，人員依照公務(wù)員制度管理，現(xiàn)有人員按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行審核、過渡。

切實(shí)加大執(zhí)法監(jiān)察力度。對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃、違法占用耕地特別是基本農(nóng)田、擅自改變土地用途、破壞浪費(fèi)礦產(chǎn)資源、損害人民群眾利益等重大違法行為，各縣人民政府及國(guó)土資源局必須嚴(yán)肅查處。對(duì)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及國(guó)土資源管理部門違反國(guó)土資源管理法律法規(guī)的行為，由市國(guó)土資源局直接查處，對(duì)大案要案要公開曝光。

切實(shí)加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法監(jiān)察人員素質(zhì)和執(zhí)法水平，改善裝備。認(rèn)真落實(shí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察報(bào)告?zhèn)浒浮?dòng)態(tài)巡查等各項(xiàng)制度，發(fā)現(xiàn)破壞、亂占等違法行為及時(shí)制止和處理。

四、加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源管理體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)

國(guó)土資源管理體制改革涉及面廣、任務(wù)重、政策性強(qiáng)，各級(jí)人民政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，抓好落實(shí)。要制定具體實(shí)施方案，認(rèn)真組織實(shí)施。各地對(duì)實(shí)施中出現(xiàn)的問題，要認(rèn)真研究，提出解決辦法，并及時(shí)向市人民政府報(bào)告。在改革過程中，要嚴(yán)肅各項(xiàng)紀(jì)律，妥善處理好各方面的關(guān)系，確保各項(xiàng)工作規(guī)范、平穩(wěn)運(yùn)行，做到思想不散、秩序不亂、工作不斷、國(guó)有資產(chǎn)不流失。

各縣（區(qū)）的改革必須于年11月底前完成。改革工作完成后，各縣（區(qū)）人民政府要將有關(guān)情況向市人民政府作出報(bào)告。

為加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源管理體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府決定成立市國(guó)土資源管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員如下：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局，盧萬友同志兼任辦公室主任，沈正德同志任辦公室副主任。