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一、抓住重點，持續(xù)深入開展專項整治工作

堅持以人為本，繼續(xù)緊密圍繞關系人民群眾人身安全和切身利益、影響經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的突出問題，堅持“標本兼治、著力治本”方針，在重點地區(qū)、重點領域、重點市場、重點商品上，集中力量深入開展專項整治，重點抓好食品安全、藥品安全、安全生產、產品質量、農資市場、房地產經紀市場、價格秩序、打擊傳銷、市場中介組織、行業(yè)協會等重點專項和其它專項整治工作，嚴厲打擊破壞市場經濟秩序的違法犯罪行為，促進我市市場經濟的健康、和諧、有序發(fā)展。

（一）狠抓食品安全，建設“食品放心工程”。繼續(xù)堅持“標本兼治、源頭治理、預防為主”的方針，重點圍繞與人民群眾關系密切的“五類產品、一個行業(yè)”即畜牧業(yè)產品、種植業(yè)產品、水產品、飲用水、加工食品和餐飲業(yè)主要食品污染開展全面治理，強化生產、加工、流通和消費環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管，持續(xù)推進食品安全可追溯、市場流通、標準認證、企業(yè)信用、法制保障、宣傳教育、督查評估“七大”體系建設，建設食品安全風險監(jiān)測預警網絡，加強餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作。針對今年凸顯的肉品質量安全和濫用食品添加劑問題，重點加強鮮肉和肉制品綜合治理，繼續(xù)推進“放心肉”服務體系和肉品質量安全信息可追溯體系建設，嚴格生豬屠宰企業(yè)監(jiān)管，嚴厲打擊加工、出售注水肉、未經檢疫檢驗合格肉及其制品的行為。加強對鹽酸克倫特羅等可作為“瘦肉精”原料的人用藥品生產、流通的監(jiān)管，防止其流入飲料生產企業(yè)和畜禽飼養(yǎng)環(huán)節(jié)。狠抓食品添加劑綜合治理，加強食品中食品添加劑、非食用物質的抽檢和監(jiān)測，嚴格食品添加劑生產許可管理，嚴厲打擊違法添加非食用物質和超量、超范圍濫用食品添加劑、違法違規(guī)生產經營食品添加劑、使用虛假食品添加劑標識標注等行為，指導餐飲服務單位落實食品添加劑采購索證索票制度。

牽頭單位：市食品安全委員會辦公室

（二）藥品市場專項整治。繼續(xù)開展藥品安全專項整治行動。加大對制售假冒偽劣藥品、擾亂藥品生產經營秩序行為的打擊力度，以非藥品冒充藥品、中藥材和中藥飲片、非法進口藥品、保健食品為重點深入開展專項整治行動，嚴厲打擊藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品違法違規(guī)行為。重點查處利用互聯網等媒體及通過寄遞等渠道銷售假藥的行為。組織開展銷售含麻黃堿類復方制劑、藥品生產企業(yè)使用原料、國家局通報的存在安全隱患的問題藥品等藥品安全專項檢查，全面徹查轄區(qū)內藥品委托生產活動，對經營、使用單位藥品的包裝、標簽進行全面檢查。繼續(xù)堅持預防與處置并重的原則，進一步提高對藥品質量安全事件應急處理能力，加大案件查辦力度，規(guī)范藥品市場秩序，保障公眾飲食用藥安全。

牽頭單位：市食品藥品監(jiān)督管理局

（三）安全生產專項整治。進一步深入開展“安全生產年”、“責任落實年”活動，堅持“安全發(fā)展”理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，強化企業(yè)安全生產主體責任落實為重點，以“三深化”和“三推進”為抓手，繼續(xù)深化煤礦與非煤礦山、道路交通、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹與民爆物品、水上交通與漁業(yè)船舶、消防安全、特種設備、旅游安全和校園安全等十項專項整治，強化監(jiān)管執(zhí)法，切實落實安全生產“月通報，季、年考核”制度，建立健全控制指標實施進展情況的動態(tài)監(jiān)督機制。

總牽頭協調單位：市安監(jiān)局

（四）產品質量專項整治。圍繞重點食品、農資、建材等重點領域組織開展“金質亮劍”系列專項執(zhí)法行動。以乳制品、酒類、飲品、調味品等高危食品和節(jié)假日熱銷食品為重點，嚴厲查處制售假冒偽劣和有毒有害食品的生產加工黑窩點，嚴厲查處食品生產加工環(huán)節(jié)違法添加非食用物質和濫用食品添加劑等嚴重質量違法行為。以化肥、農機及其零配件為重點，嚴厲查處不符合強制性國家標準、行業(yè)標準、有效成分不足、虛標含量和無證生產的違法行為。圍繞鋼材、水泥、磚等大宗建材產品，建筑扣件、電線電纜等涉及安全的建材產品，建筑用隔熱保溫材料、建筑陶瓷、衛(wèi)生潔具等涉及節(jié)能減排的產品，開展專項執(zhí)法檢查。

牽頭單位：市質監(jiān)局

（五）農資市場專項整治。以保障農產品質量安全和農業(yè)生產安全、促進農民增收為中心，按照專項治理與日常監(jiān)管結合、打假與扶優(yōu)結合的原則，圍繞重要農時季節(jié)、重點農資品種，組織開展秋冬季農資打假保安全促增收專項行動、打擊侵犯農業(yè)知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動、農藥市場監(jiān)管年和獸藥質量安全專項整治活動。組織開展放心農資下鄉(xiāng)進村示范項目建設，引導農資企業(yè)實行技物結合農資連鎖經營，規(guī)范經營行為，增強農技服務能力，培育一批誠信守法、經營規(guī)范、服務有效的典型農資企業(yè)，創(chuàng)建一批放心農資示范店，促進放心農資下鄉(xiāng)進村入戶。通過加強農資市場巡查、農資產品質量執(zhí)法抽查、農資違法案件查處、聯動執(zhí)法、宣傳培訓等措施，著力構建一個與海西現代農業(yè)發(fā)展相適應的統(tǒng)一、開放、競爭、有序的放心農資市場，著力保障農產品質量安全和農業(yè)產業(yè)安全，維護農民合法權益，維護農村社會和諧穩(wěn)定。

重點牽頭單位：市農業(yè)局、市供銷社

（六）房地產經紀市場專項整治。以房地產經紀機構在房地產主管部門備案及從業(yè)人員持證上崗情況為重點，深入開展房地產經紀市場專項整治行動，重點查處與房地產開發(fā)企業(yè)串通捂盤惜售、炒賣房號、在二手房交易經紀中“低進高出”賺取差價、通過交易結算資金專用存款賬戶以外的方式代收代付交易資金、為交易當事人簽訂“陰陽合同”提供便利等違規(guī)行為，重點檢查群眾投訴舉報的房地產經紀機構。房地產主管部門要會同有關部門進行檢查，對檢查發(fā)現的違法違規(guī)行為依法進行查處，進一步規(guī)范房地產經紀市場秩序，維護交易當事人合法權益，促進房地產市場健康發(fā)展。

牽頭單位：市建設局

（七）價格秩序專項整治。組織以醫(yī)藥、教育、涉企、涉農等領域為重點的價費專項檢查，規(guī)范市場價格秩序。對公立、民營醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、私人診所進行全面檢查，落實醫(yī)藥價格政策，減輕病患負擔。繼續(xù)加強對學前教育收費、農民工子女入學收費、教輔材料價格的監(jiān)管，重點查處以中外合作辦學名義高收費，以及義務教育階段捐資助學與入學掛鉤等行為，鞏固治理教育亂收費成果。加強對涉企收費重點部門的收費監(jiān)管，堅決查處擅自提高收費標準、擴大收費范圍等涉企亂收費行為；嚴厲制止行業(yè)協會、社會團體針對企業(yè)的亂收費行為，切實減輕企業(yè)不合理負擔。加強對農村教育收費、建房收費、醫(yī)藥價格、殯葬服務收費、有線電視收費、農產品收購價格、農資價格等涉農價費監(jiān)管，切實減輕農民負擔。組織市場價格監(jiān)督檢查，尤其是市場價格異動期間的價格監(jiān)督檢查，維護市場價格秩序。

牽頭單位：市物價局

（八）打擊傳銷專項整治。各級工商、公安部門要依照《禁止傳銷條例》的規(guī)定，在各自的職責范圍內查處行銷行為。集中力量查處涉及地域廣、參與人員多，以及通過互聯網傳銷、利用傳銷非法集資等對社會危害嚴重的重點案件，嚴懲從事傳銷活動的單位、組織者和骨干分子，摧毀傳銷網絡。嚴厲打擊暴力抗法以及傳銷引發(fā)的盜竊、搶劫、非法拘禁、殺人等惡性刑事案件。依法規(guī)范直銷行為，查處違規(guī)招募、違規(guī)培訓、違法計酬等行為，嚴厲處罰打著直銷旗號從事傳銷以及直銷企業(yè)從事傳銷的行為。進一步完善打擊傳銷的聯合執(zhí)法機制，加快打擊傳銷信息系統(tǒng)建設，逐步建立傳銷組織者、策劃者及骨干分子檔案，探索建立社會查詢制度，健全群眾投訴、舉報及舉報獎勵制度。以宣傳《禁止傳銷條例》和《直銷管理條例》為重點，抓好對農民工、在校學生、下崗失業(yè)人員等群體的宣傳教育，提高全社會防范傳銷的意識和能力。

牽頭單位：市工商局、市公安局

（九）市場中介組織專項治理。督促各成員單位嚴格執(zhí)行《市市場中介組織管理辦法》，依法規(guī)范中介組織執(zhí)業(yè)行為。重點針對經濟鑒證、工程建設領域等與人民生活、經濟建設密切相關的中介行業(yè)，加強行業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法力度，嚴查違法行為。進一步規(guī)范市場中介組織信用信息平臺運行，督促指導各成員單位，做好中介組織信用信息的采集和工作。探索建立市場中介組織守信激勵和失信懲誡機制，積極扶持和培育誠信經營的中介組織，限制、懲誡失信的中介組織。

牽頭單位：市工商局

（十）行業(yè)協會專項整治。重點圍繞行業(yè)協會以服務為名牟取私利，損害消費者、非會員的合法權益和社會公共利益行為；以不正當手段發(fā)展會員、攤派會費行為；擅自制定應由政府定價的收費項目和標準，違規(guī)收費以及設立“小金庫”、亂收濫支等行為，深入開展行業(yè)協會專項整治。進一步理順政府與行業(yè)協會的關系，推動政府部門與行業(yè)協會分開，逐步建立健全政府監(jiān)管、資質審查、違規(guī)違法行為查處等制度。在加強監(jiān)管的同時，完善扶持行業(yè)協會發(fā)展的配套措施，促進行業(yè)協會自律。

牽頭單位：市民政局

（十一）其它專項整治。繼續(xù)深入開展打擊發(fā)票違法犯罪活動工作。結合稅收專項檢查、區(qū)域稅收專項整治和稅收違法案件檢查，認真開展虛假發(fā)票“買方市場”整治工作，做到“查賬必查票”、“查案必查票”、“查稅必查票”（市國稅局、市地稅局牽頭）。開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動，依法取締“黑中介”，加強職業(yè)中介監(jiān)管，規(guī)范用人單位行為，嚴厲打擊職業(yè)中介領域的違法犯罪活動（市勞動和社會保障局牽頭）。深入開展環(huán)保專項行動。以重金屬排放企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、水源保護區(qū)為重點流域為重點開展環(huán)保專項整治，加強城市污水處理廠和電力、醫(yī)藥、化工企業(yè)污染治理設施運行維護監(jiān)管（市環(huán)保局牽頭）。開展打擊非法營運專項整治行動。重點查處非法運營的“黑車”、偽造運營證照的小客車、駐點運營的異地出租汽車、客貨兩用車和其他車輛等非法經營行為（市交通局牽頭）。組織開展水產苗種質量安全專項整治，主要以我市大宗養(yǎng)殖品種育苗場為重點，嚴厲查處育苗過程中違法使用硝基吠喃類代謝物、氯霉素等禁用藥物的行為（市海洋與漁業(yè)局牽頭）。繼續(xù)開展打擊偽造、販賣和使用檢驗檢疫假證的專項行動。完善檢驗檢疫證書管理制度，提高證書的防偽功能，促進建立與國外證書核查機制，引導企業(yè)依法辦理檢驗檢疫業(yè)務，自覺抵制“假證”，有效遏制偽造、販賣和使用檢驗檢疫假證的不法行為，維護“中國制造”的國際形象和正常的外貿秩序（市出入境檢驗檢疫局牽頭）。

二、加強銜接，嚴厲打擊破壞市場經濟秩序的違法犯罪行為各級行政、執(zhí)法部門在開展市場經濟秩序專項整治行動中，要嚴格依照法律法規(guī)，嚴格執(zhí)法，嚴厲打擊各類破壞市場經濟秩序的違法犯罪行為。認真貫徹省政府《關于舉報破壞市場經濟秩序違法行為的獎勵辦法》，建立和完善舉報獎勵制度，切實抓好舉報工作。加強對整規(guī)大要案的督查，集中力量查處一批涉及面廣、數額巨大、影響惡劣的大案要案。推進建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。各級行政執(zhí)法主管部門要主動配合檢察機關、公安機關、監(jiān)察機關開展行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件專項監(jiān)督活動，推進行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，健全聯席會議、信息交流工作機制，提高社會管理和執(zhí)法水平。

三、加大力度，形成打擊侵犯知識產權行為的高壓態(tài)勢

各級各有關部門要將整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作與當前正在開展的打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動（以下簡稱“專項行動”）有機結合起來，制定詳細工作任務、工作計劃，加大工作力度，積極推進整規(guī)工作和專項行動工作有序開展。各專項行動主要牽頭責任部門要按照我市專項行動實施方案的部署與要求，繼續(xù)認真開展涉及侵權打假行政執(zhí)法案件辦理，加大案件查辦力度，提高專項行動期間案件辦結的速度和成效。要持續(xù)加大對重點領域、重點市場的整治力度；對食品、藥品、種子等與人民群眾生命健康、生產生活密切相關的侵權假冒行為予以重點打擊；對侵權假冒問題多發(fā)、頻發(fā)的地區(qū)和重點市場，下大力氣集中整治，查處一批大案要案，深挖生產源頭，確保專項整治工作取得實效。

四、完善機制，健全規(guī)范市場經濟秩序的監(jiān)管體系

各級各有關部門要認真總結專項整治的經驗，鞏固專項整治的工作成果，將工作重心逐漸轉移到規(guī)范市場秩序的制度建設上。要結合地方行政機構改革，進一步理順部門監(jiān)管職能，加強執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法隊伍素質，建立和完善權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政監(jiān)督執(zhí)法體制，依法加強從生產到消費過程各環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)管。要充分發(fā)揮行業(yè)協會的自律作用，調動行業(yè)協會力量，把分散的企業(yè)聯系起來，以協會帶動會員，形成行業(yè)自我管理、自我約束、相互監(jiān)督、榮辱共存的自律監(jiān)督機制。要發(fā)揮輿論的威懾力量，加強輿論監(jiān)督，保持對破壞市場經濟秩序違法犯罪行為的高壓態(tài)勢。要建立完善舉報獎勵制度，調動廣大群眾舉報破壞市場秩序違法行為的積極性，構筑有效的群眾監(jiān)督網。同時，要充分運用現代信息技術的發(fā)展成果，綜合運用經濟手段、法律手段與行政手段，建設完善執(zhí)法監(jiān)管、行業(yè)自律、輿論威懾、群眾監(jiān)督的“四位一體”的規(guī)范市場經濟秩序監(jiān)管體系。

五、加強領導，切實保證整規(guī)工作責任的有效落實

繼續(xù)堅持“各級政府負總責，部門協調聯動”的原則，堅持“圍繞市場、注重機制，構筑平臺、各方切入，強化責任、抓好基礎，循序漸進、合力推進”的工作思路，明確職責分工，形成工作合力，推進專項整治工作的有效開展。進一步落實省政府《關于進一步落實整規(guī)工作行政督查和責任追究制的通知》的規(guī)定，落實工作責任和責任追究制度。各專項整治工作都要完善實施方案，分解工作任務，明確責任單位，各司其職，各負其責，做到年初有計劃、平時有督促、年終有檢查。

六、加大宣傳，進一步提高對整規(guī)工作重要性的認識

各級各部門要加強對整規(guī)宣傳工作的指導，充分發(fā)動和依靠廣大群眾，發(fā)揮新聞媒體的社會監(jiān)督作用，大力宣傳整規(guī)工作的有關法律法規(guī)和政策措施，報道工作動態(tài)，反映工作成果，曝光典型案例。要圍繞年度整規(guī)工作重點，結合實際，有計劃、有組織、有主題地開展宣傳活動，并以各項宣傳活動為契機，動員群眾積極參與，營造輿論氛圍，樹立維權意識，普及消費知識，提高識假能力。要通過有效的宣傳，進一步提高對整規(guī)工作重要性、艱巨性和長期性的認識，增強工作責任感，始終把整規(guī)工作作為一項“民心工程”來抓，堅持不懈地努力推動市場經濟秩序持續(xù)好轉。