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一、責(zé)任主體

（一）本意見所稱的國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法共同責(zé)任，是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會及各職能部門和相關(guān)單位及其工作人員，在國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中依照法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

（二）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是轄區(qū)內(nèi)國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的主要責(zé)任主體，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要負責(zé)人是轄區(qū)內(nèi)國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)、包村工作隊是直接責(zé)任人，各相關(guān)職能部門、企事業(yè)單位的主要負責(zé)人是國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的共同責(zé)任機制的主要責(zé)任人，經(jīng)辦人員是直接責(zé)任人。

（三）縣國土資源行政主管部門負責(zé)全縣國土資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作，城建行政主管部門負責(zé)全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。公安、監(jiān)察、發(fā)展改革、財政、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、交通、公路、水利、工商、電力等部門，依照各自職責(zé)，把好審批關(guān)口，共同遏制違法行為，及時做好國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為的預(yù)防和查處工作。

（四）國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法工作按照屬地管理原則，下級政府和相關(guān)職能部門對上級政府以及相關(guān)職能部門負責(zé)。

二、職責(zé)分工

（五）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況，通過將所轄行政區(qū)域分等定級，劃片包干，責(zé)任到人，組織國土資源所、村建辦、林業(yè)站、包村工作隊以及村干部等加強國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法動態(tài)巡查，對本轄區(qū)內(nèi)新發(fā)生的國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為，必須在3個工作日內(nèi)發(fā)現(xiàn)并責(zé)令限期改正；逾期不改正的，應(yīng)在15個工作日內(nèi)組織聯(lián)合執(zhí)法隊對該違法建設(shè)進行強制拆除。

（六）國土資源管理部門主要負責(zé)查處違法用地和非法采礦行為，應(yīng)積極會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府查處國土資源違法案件，會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對違反國土資源違法行為予以強制拆除或取締；同時，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查工作的指導(dǎo)，定期或不定期地對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的動態(tài)巡查工作進行督查。

（七）城建部門負責(zé)對規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的巡查執(zhí)法，會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府開展拆除違建等工作。

（八）監(jiān)察部門負責(zé)對各級人民政府及其派出機構(gòu)、相關(guān)職能部門及其工作人員執(zhí)法執(zhí)紀(jì)和履行職責(zé)情況進行監(jiān)督檢查，根據(jù)《監(jiān)察部、國土資源部關(guān)于監(jiān)察機關(guān)和國土資源部門在查處土地違法違紀(jì)案件中加強協(xié)作配合的通知》的要求，依法依紀(jì)追究違法建設(shè)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（九）公安機關(guān)負責(zé)對群眾舉報涉嫌國土資源違法犯罪案件和國土資源部門移送國土資源違法案件的查處；對涉嫌犯罪的違法當(dāng)事人立案偵查并依法追究刑事責(zé)任，并為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及相關(guān)部門的國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法工作提供保駕護航；對妨礙、阻撓、圍攻、毆打執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的違法當(dāng)事人應(yīng)按照110接警和出警規(guī)定趕赴現(xiàn)場協(xié)助執(zhí)法并依法從嚴(yán)處理。

（十）工商部門負責(zé)對工商登記情況進行檢查，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》的規(guī)定，對未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)占用農(nóng)用地設(shè)立企業(yè)的，不得給予登記。

（十一）農(nóng)業(yè)部門負責(zé)對占用耕地進行固化地面（剝離耕作層）的畜牧、家禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖、食用菌種植場所建設(shè)等涉農(nóng)項目破壞耕地的行為依法進行處理；對存在違法用地行為的涉農(nóng)項目不得批辦，不得發(fā)放農(nóng)業(yè)補貼基金；配合國土資源部門及時對非法占用耕地涉嫌犯罪案件的耕地破壞情況進行鑒定，并參與對違法用地復(fù)耕的督促和驗收工作。

（十二）畜牧獸醫(yī)漁業(yè)部門負責(zé)牽頭組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對在畜禽養(yǎng)殖禁建區(qū)內(nèi)新、擴、改建畜禽養(yǎng)殖場的查處工作。

（十三）林業(yè)部門負責(zé)對使用林地項目的前置審核，未獲得《省使用林地審核同意書》或《林業(yè)部門初審意見》的項目，有關(guān)部門不得批辦；對非法征占林地、毀壞林地、改變林地用途的行為依法進行查處，對構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

（十四）公路部門負責(zé)對在省道兩側(cè)15米、縣道兩側(cè)10米、鄉(xiāng)道兩側(cè)5米范圍內(nèi)的違法建設(shè)進行查處，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及國土、城建部門予以配合。

（十五）水利部門負責(zé)對河道水利設(shè)施、河道兩側(cè)堤岸內(nèi)預(yù)留土地實施監(jiān)督檢查；對占用河道兩側(cè)堤岸內(nèi)預(yù)留土地進行非農(nóng)建設(shè)的違法用地行為進行查處，不得批準(zhǔn)使用。

（十六）供水、供電單位應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門，依法對違法用地、違法建設(shè)、非法采礦項目不予辦理用水、用電手續(xù)，已供電、供水的要主動清理；在接到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、國土、城建等部門告知屬于違法行為的，應(yīng)在7個工作日內(nèi)停止供應(yīng)。

（十七）發(fā)展改革、財政、環(huán)保等部門按照各自的職責(zé)及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》的有關(guān)規(guī)定，協(xié)同做好國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為的執(zhí)法查處工作。

三、工作制度

（十八）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法聯(lián)動機制，由政府統(tǒng)一組織，各職能部門和單位協(xié)同配合，經(jīng)常開展聯(lián)合執(zhí)法行動，共同遏制和查處國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為。

（十九）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃違法案件早發(fā)現(xiàn)制度，組織包村工作隊、村干部開展日常性的動態(tài)巡查工作，確保巡查不留死角，及早發(fā)現(xiàn)國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為。村干部發(fā)現(xiàn)國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為后，應(yīng)立即制止并向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報告，同時，應(yīng)積極配合有關(guān)部門開展后續(xù)處置工作。

（二十）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和各相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)建立健全國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法聯(lián)席會議制度、信息互通制度、工作協(xié)調(diào)制度等，進一步明確在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，共同開展國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法行動，堅決遏制違法用地及違法建設(shè)行為。

四、責(zé)任追究

（二十一）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及相關(guān)部門未能按本意見第五條至十七條規(guī)定履行國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法責(zé)任，或者對國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法工作不支持、推卸責(zé)任等，縣人民政府將對責(zé)任單位第一責(zé)任人、直接責(zé)任人進行誡勉談話。

（二十二）有下列行為之一的，由縣人民政府對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府第一責(zé)任人、直接責(zé)任人或?qū)ο嚓P(guān)職能部門主要責(zé)任人和直接責(zé)任人分別給予通報批評：

1、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府因組織不力，對國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為沒有及時處理，對相關(guān)部門的查處工作不配合、不支持、推卸責(zé)任甚至阻撓、限制查處工作的。

2、行政村未在3日內(nèi)發(fā)現(xiàn)并制止本轄區(qū)新發(fā)生的國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為，對其違法行為未能制止且未在3日內(nèi)上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或沒有配合相關(guān)部門查處違法行為的。

3、國土、城建部門不履行或不正確履行查處國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為職責(zé)造成違法事實繼續(xù)擴大的。

4、公安機關(guān)對妨礙、阻撓、圍攻、毆打依法進行國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的工作人員等行為，接到報告后沒有依法處理或未在規(guī)定期限內(nèi)依法立案調(diào)查的。

5、供電、供水部門接到書面告知后，沒有在規(guī)定時間內(nèi)停止供電、供水的。

6、省、市垂直管部門派出機構(gòu)對縣政府的誡勉談話置之不理的或拒不執(zhí)行的。

（二十三）有下列行為之一的，由縣人民政府對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府第一責(zé)任人、直接責(zé)任人或?qū)ο嚓P(guān)職能部門主要責(zé)任人和直接責(zé)任人分別給予效能告誡：

1、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府因組織不力，對國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為沒有及時處理，經(jīng)誡勉談話后，對違法行為仍未在規(guī)定期限內(nèi)組織整改的。

2、行政村未在2日內(nèi)發(fā)現(xiàn)并制止本轄區(qū)新發(fā)生的國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為，對其違法行為未能制止且未在3日內(nèi)上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或沒有配合相關(guān)部門查處違法行為,導(dǎo)致違法事實繼續(xù)擴大的。

3、公安機關(guān)對妨礙、阻撓、圍攻、毆打依法進行國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的工作人員等行為沒有采取有效的手段予以制止，造成嚴(yán)重后果的；對符合追究刑事責(zé)任條件的國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃違法案件未在規(guī)定期限內(nèi)立案調(diào)查，導(dǎo)致違法事實繼續(xù)擴大的。

4、國土、城建等行政執(zhí)法部門不履行或不正確履行查處職責(zé)造成國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃違法事實繼續(xù)擴大的。

5、供電、供水部門接到書面告知后，未在規(guī)定期限內(nèi)停電、停水，造成國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃違法案件情節(jié)特別嚴(yán)重的。

（二十四）行政執(zhí)法人員徇私舞弊，對應(yīng)當(dāng)依法移交公安或檢察機關(guān)追究刑事責(zé)任的案件不移交的，由監(jiān)察部門或檢察機關(guān)依紀(jì)依法查處。

（二十五）在一個年度內(nèi)，村級國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員對新發(fā)生的國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為不立即勸阻并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報告，且達到以下情形的，由原聘任單位依法給予解聘：1000人口以下行政村漏報或瞞報2起；1000人口以上行政村漏報或瞞報3起。

五、其他

（二十六）本意見適用于對縣轄區(qū)范圍內(nèi)的國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法共同責(zé)任的追究，涉及國家和省、市、縣重點工程的，另行規(guī)定。

（二十七）本意見自印發(fā)之日起實施。