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一、切實提高對加強糧食庫存管理重要性的認(rèn)識

糧食庫存關(guān)系到糧食安全，關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，關(guān)系到民心和社會穩(wěn)定。各級糧食行政管理部門要以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，增強全局觀念和責(zé)任意識,認(rèn)真總結(jié)年全國糧食清倉查庫取得的經(jīng)驗，積極推廣好的糧食庫存管理做法，全面做好糧食庫存管理工作。當(dāng)前，全省國有糧食企業(yè)庫存管理情況總體是好的，但也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題。主要是，一些基層糧食企業(yè)收儲功能弱化，少數(shù)企業(yè)糧食庫存統(tǒng)計、會計處理不規(guī)范，倉儲管理制度不落實，儲備糧輪換管理不規(guī)范，甚至違規(guī)經(jīng)營，政策執(zhí)行和監(jiān)督檢查不夠到位，體制機制也存在需要完善的地方。各級糧食行政管理部門要充分認(rèn)識這些問題的危害性，深刻分析存在問題的原因，切實加強企業(yè)內(nèi)部管理，落實管理責(zé)任，健全和完善規(guī)章制度，強化監(jiān)管措施，把新時期糧食庫存管理提高到一個新的水平。

二、進(jìn)一步健全糧食庫存管理制度，夯實糧食庫存管理基礎(chǔ)工作

（一）做好糧食統(tǒng)計工作，加強糧食統(tǒng)計賬務(wù)管理，確保糧食庫存賬賬、賬實相符。各級糧食行政管理部門要高度重視社會糧食流通統(tǒng)計工作，切實落實《省糧食流通統(tǒng)計制度》，擴(kuò)大糧食流通統(tǒng)計覆蓋面，督促并指導(dǎo)各類糧食經(jīng)營者加強和改進(jìn)糧食統(tǒng)計工作，確保各類統(tǒng)計報表報送及時、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、存檔完整。各市、縣糧食部門要與當(dāng)?shù)刂醒胫睂倨髽I(yè)建立糧食統(tǒng)計信息溝通制度，實現(xiàn)信息共享。要重點規(guī)范企業(yè)儲備糧輪換、商品糧購銷及政策性糧食收購、移庫等重點業(yè)務(wù)的統(tǒng)計處理，確保統(tǒng)計業(yè)務(wù)處理及時，口徑一致，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。對已銷售出庫的糧食要及時核減庫存統(tǒng)計賬，不得以各種理由出現(xiàn)任何形式的虛增庫存。省級儲備糧承儲企業(yè)要按照《省糧食局關(guān)于印發(fā)<省級儲備糧承儲企業(yè)規(guī)范化管理內(nèi)容一覽表（試用）>的通知》（糧儲字〔〕48號）及其它業(yè)務(wù)管理規(guī)定的要求，按時填寫上報有關(guān)賬卡報表；商品糧經(jīng)營企業(yè)要按照《國家糧食局關(guān)于印發(fā)〈庫存糧油貨位卡〉等糧油倉儲管理常用表格表樣的通知》（國糧展〔〕11號）的規(guī)定，對出入庫的糧食及時、準(zhǔn)確記載入賬，做到日清月結(jié)，檔案憑證齊全完整，損失損耗及時核銷。企業(yè)內(nèi)部要定期核對糧食庫存實物保管賬、統(tǒng)計賬和會計賬，分析存在差異的原因，使各種報表、賬務(wù)處理等能真實反映糧食的庫存情況，做到賬賬相符、賬實相符。

（二）完善制度，加強糧食庫存質(zhì)量管理。各級糧食行政管理部門要根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》和《糧食流通管理條例》的有關(guān)規(guī)定，完善糧食質(zhì)量管理的相關(guān)制度，認(rèn)真落實糧食質(zhì)量安全責(zé)任制，加強對轄區(qū)內(nèi)糧食收購、儲存、銷售等環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督檢查和原糧衛(wèi)生監(jiān)測。尚未建立市級糧油質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)的地方，要努力創(chuàng)造條件，積極爭取早日建立機構(gòu)，充實專業(yè)人員，增加儀器設(shè)備投入，提升檢驗?zāi)芰Γ鸩浇⑵鹑〖Z油質(zhì)量安全檢測體系。要健全糧食質(zhì)量安全信息報告和通報制度，建立健全糧食出入庫檢驗制度，完善突發(fā)事件應(yīng)急處理機制和責(zé)任追究制度。各級糧食行政管理部門要督促轄區(qū)內(nèi)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食質(zhì)量管理政策和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真搞好日常質(zhì)量檢測，規(guī)范使用儲糧藥劑，完善糧食質(zhì)量檔案。省級儲備糧質(zhì)量每年至少全面檢查一次。

（三）加強地方儲備糧儲存資格和輪換管理。各級糧食行政管理部門要加強對地方儲備糧的監(jiān)管，指導(dǎo)承儲企業(yè)做好管理工作。省級儲備糧必須儲存在已確定的省級儲備糧承儲企業(yè)且符合安全儲糧要求的倉房內(nèi)。市、縣級儲備糧也要選擇儲存條件好、規(guī)模較大、經(jīng)營效益好、信譽較高的企業(yè)儲存。地方儲備糧承儲企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)地方儲備糧管理的法規(guī)和制度，努力改善地方儲備糧的儲存條件，不得擅自將地方儲備糧委托給其他企業(yè)儲存，嚴(yán)禁露天儲存地方儲備糧。地方儲備糧承儲企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行輪換計劃，嚴(yán)禁應(yīng)輪不輪、未輪報輪以及擅自超計劃輪換、超期輪換。要進(jìn)一步完善地方儲備糧輪換機制，大力推動地方儲備糧輪換通過批發(fā)市場公開操作。當(dāng)年新糧上市之后，嚴(yán)禁承儲企業(yè)從批發(fā)市場采購上年收購的最低收購價和國家臨時收儲糧作為地方儲備糧輪換糧源，防止出現(xiàn)“轉(zhuǎn)圈糧”。

（四）加強糧食倉儲管理工作，規(guī)范企業(yè)倉儲行為。要認(rèn)真貫徹落實新頒布的《糧食倉儲管理辦法》、《糧油儲藏技術(shù)規(guī)范》、《儲糧化學(xué)藥劑管理和使用規(guī)范》等倉儲管理規(guī)章和規(guī)范，努力做好糧食倉儲管理工作。各級要總結(jié)我省開展國有糧食購銷企業(yè)規(guī)范化管理的成功經(jīng)驗，結(jié)合國家開展糧食倉儲企業(yè)規(guī)范化管理年活動的要求，繼續(xù)抓好規(guī)范化管理工作，同時搞好精細(xì)化管理試點工作，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步完善管理制度，落實崗位責(zé)任制，實現(xiàn)規(guī)范化操作，全面提高企業(yè)管理水平。要積極籌措資金，加大投入力度，改善倉儲設(shè)施，同時加強對倉儲設(shè)施的日常維護(hù)和管理，確保儲糧設(shè)施設(shè)備配置齊全、功能完整、運行正常。要大力推廣機械通風(fēng)、環(huán)流熏蒸以及低溫低氧低劑量“綠色”儲存技術(shù)，研究應(yīng)用儲糧新技術(shù)，減緩糧食品質(zhì)下降速度，避免庫存糧食發(fā)生霉變，保證糧食質(zhì)量良好。

（五）加強糧食收購資金管理，切實做到“庫貸相符。各級糧食行政管理部門要把收購資金管理工作列入工作議事日程，定期研究，積極協(xié)調(diào)，加強監(jiān)督檢查。要督促企業(yè)及時清理不合理往來賬款，及時回籠糧食銷售貨款，確保收購資金始終處于良性循環(huán)狀態(tài)，切實做到“庫貸相符”，庫存真實。糧食企業(yè)要嚴(yán)格按照“錢隨糧走、庫貸掛鉤、購貸銷還、專款專用、封閉運行”的原則，嚴(yán)格控制糧食收購資金使用范圍，不得以任何形式轉(zhuǎn)移貸款搞“體外循環(huán)”，堅決堵住擠占挪用的源頭,嚴(yán)防發(fā)生任何形式的擠占挪用。

（六）加強業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，提高糧食庫存管理人員素質(zhì)。各級糧食行政管理部門要采取切實措施，穩(wěn)定和充實糧食庫存管理專業(yè)人員隊伍。通過在職培訓(xùn)、經(jīng)驗交流、技術(shù)練兵等多種方式，加強新技術(shù)、新知識、新設(shè)備和糧食庫存管理法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的培訓(xùn)，全面提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。對倉儲保管、統(tǒng)計、財務(wù)、質(zhì)檢等關(guān)鍵崗位的專業(yè)人員，要實行持證上崗制度。

三、嚴(yán)格糧食庫存檢查行政執(zhí)法，構(gòu)建監(jiān)督檢查長效機制

（一）進(jìn)一步加強糧食監(jiān)督檢查體系建設(shè)。各地要積極爭取地方政府和有關(guān)部門支持，健全市、縣兩級糧食行政管理部門監(jiān)督檢查機構(gòu)，落實編制、人員和經(jīng)費。要精心選拔熟悉政策、精通業(yè)務(wù)、經(jīng)驗豐富、作風(fēng)正派的人員，充實一線執(zhí)法力量。要通過完善管理制度，規(guī)范執(zhí)法行為，努力建設(shè)管理有序、運轉(zhuǎn)順暢、行為規(guī)范的糧食庫存監(jiān)管工作體系。

（二）改進(jìn)和完善糧食庫存監(jiān)督檢查方式。大力推進(jìn)糧食庫存監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，及時掌握企業(yè)糧食庫存的動態(tài)變化情況，前移監(jiān)督檢查關(guān)口。嚴(yán)格依照國家有關(guān)法規(guī)政策的規(guī)定組織檢查工作，規(guī)范監(jiān)管程序。采取例行檢查與專項檢查、交叉互查、突擊檢查、暗訪相結(jié)合的方式，對不同性質(zhì)的企業(yè)和糧食庫存實行分類監(jiān)管，增強監(jiān)管工作的時效性和針對性，切實做到各類檢查工作事前有計劃、事后有報告、查處有依據(jù)、整改見實效。積極嘗試相關(guān)監(jiān)管部門參加的聯(lián)席會議制度，適時通報信息，共同研究解決問題，組織聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。結(jié)合日常檢查工作，向企業(yè)提供政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助管理人員查找漏洞、規(guī)范業(yè)務(wù)操作，建立問題防范機制，使監(jiān)督檢查真正成為推動企業(yè)改進(jìn)管理的重要手段。

（三）強化糧食庫存監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督措施，嚴(yán)肅行政執(zhí)法工作紀(jì)律。糧食監(jiān)督檢查工作要主動接受紀(jì)檢監(jiān)察部門和人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督，主動接受社會和新聞媒體監(jiān)督，采取設(shè)置專門電話、信箱和及時接待群眾來訪等方式，認(rèn)真做好案件舉報和意見投訴受理工作。通過媒體適時向社會監(jiān)管工作信息，加大糧食庫存管理法規(guī)政策的宣傳力度，增加糧食庫存管理工作的透明度，為加強監(jiān)管營造良好的社會氛圍。

（四）嚴(yán)查涉糧案件。加強與紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門的溝通與配合，嚴(yán)厲查處群眾反映強烈、社會負(fù)面影響嚴(yán)重的案件，加大對違法違規(guī)行為的懲治力度，提高案件辦理質(zhì)量和行政執(zhí)法工作的威懾力。對各類實名舉報，要加強與舉報人的溝通聯(lián)系，采取妥善措施保護(hù)實名舉報人。要進(jìn)一步規(guī)范案件查辦工作，完善受理登記、查辦、督辦、移交轉(zhuǎn)辦、結(jié)果通報、查辦時限等方面的管理制度。

（五）建立健全糧食庫存管理和監(jiān)督檢查責(zé)任制。認(rèn)真貫徹糧食地方首長負(fù)責(zé)制要求，逐級簽訂糧食庫存管理責(zé)任狀，明確管理職責(zé)，細(xì)化考核要求。組織各類糧食庫存檢查和案件核查，要將檢查責(zé)任落實到人，因故意或過失造成重大問題未及時發(fā)現(xiàn)、重大隱患未及時處理、檢查結(jié)果與實際情況不符或監(jiān)管工作不到位導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)重大問題的，追究相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任。要建立企業(yè)內(nèi)部管理崗位待遇與管理責(zé)任掛鉤的機制，切實強化管理人員的責(zé)任意識。