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一、充分認識加強食品安全監(jiān)管工作重要性和緊迫性

食品安全事關人民群眾切身利益和生命安全，是關乎全民族整體素質安危的大事，也是我區(qū)全面建設小康社會、加快第二大城市建設的重要內(nèi)容。各地各部門要本著對黨、對國家、對人民高度負責的態(tài)度，充分認識加強食品安全監(jiān)管工作的重要性、緊迫性和長期性，下更大的決心、以更加扎實有力的行動與舉措做好食品安全工作，為建設“健康”、“平安”作出貢獻。

二、明確指導思想和總體目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發(fā)展觀，以保障公眾食品安全、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展為出發(fā)點，打擊食品違法、加大監(jiān)管力度、健全機制體制，采取“三管齊下”的工作措施，提升食品安全水平，努力建設食品安全放心區(qū)。

（二）總體目標。進一步加快完善食品安全責任體系，建立健全食品安全長效監(jiān)管機制。力爭通過兩年努力，使我區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序進一步好轉，食品生產(chǎn)經(jīng)營者責任意識進一步增強，制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法行為得到有效遏制，食品安全監(jiān)管體系更加科學，企業(yè)主體誠信自律意識更加規(guī)范，消費者食品安全意識更加普及，食品安全總體水平明顯提升，人民群眾對食品安全的滿意度進一步提高。

三、構建食品行業(yè)良好發(fā)展環(huán)境

（一）加大財稅政策扶持力度。認真研究和落實市政府在食品安全監(jiān)管方面給予食品行業(yè)的財稅優(yōu)惠政策，加大財政資金投入，重點支持農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化生產(chǎn)和經(jīng)營，支持農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設，鼓勵推廣農(nóng)產(chǎn)品質量安全認證，設立食品安全質量舉報獎勵專項資金，加強食用農(nóng)產(chǎn)品和食品檢驗檢測能力建設。通過降低食品行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高其經(jīng)營收益，從而減少和防止食品安全犯罪。

（二）培育安全農(nóng)產(chǎn)品品牌。實施以保障安全為核心的農(nóng)業(yè)品牌化戰(zhàn)略，緊密結合農(nóng)戶元增收工程等重大項目，抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、標準化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。加大對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品的扶持。

（三）打造農(nóng)產(chǎn)品安全產(chǎn)業(yè)鏈。加大財稅和金融等政策支持力度，扶持一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，由其領銜建立蔬菜、生豬、奶牛、水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲藏、冷鏈配送一體化產(chǎn)業(yè)鏈，探索建立農(nóng)業(yè)、流通、加工、銷售上中下游一體化的產(chǎn)業(yè)運行模式，改變大宗農(nóng)產(chǎn)品分割、渙散的生產(chǎn)格局，建立起食品生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)質量集中控制體系和食品質量安全責任的可追溯制度。鼓勵和支持大型超市、餐飲、加工食品等企業(yè)建立自己的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

四、落實食品安全監(jiān)管工作責任

（一）強化政府工作責任。區(qū)政府對全區(qū)食品安全工作負總責，將食品安全工作納入全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及年度目標考核，統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)管工作，加強對食品安全行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)、監(jiān)督；統(tǒng)一領導、指揮食品安全突發(fā)事件應對工作，依法組織查處食品安全事故；加強經(jīng)費投入保障，積極保障食品安全財稅扶持政策的落實，逐步強化監(jiān)管；建立食品安全工作考核機制，將其納入各地各部門年度工作目標考核內(nèi)容，積極探索推行食品安全工作的獎懲激勵機制；加強人才隊伍建設；嚴格落實食品安全監(jiān)管責任制，層層分解任務，建立起“橫向到邊，縱向到底”的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡及責任體系。

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道堅持屬地負責原則，必須對本轄區(qū)食品安全工作負總責，主要領導是食品安全監(jiān)管工作的第一責任人，加強組織領導，成立工作班子，要明確直接責任人和有關負責人的責任。要落實食品安全工作人員和經(jīng)費，領導、組織、協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)的食品安全工作，加強日常監(jiān)管，建立食品安全工作長效機制。積極配合食品安全監(jiān)管部門開展聯(lián)合執(zhí)法和專項整治行動，開展食品安全宣傳教育，確保食品安全監(jiān)管保障工作措施落到實處。

（二）明確監(jiān)管部門職責。依據(jù)《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》和《市食品安全管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，認真履行食品安全監(jiān)管職責。區(qū)衛(wèi)生局負責承擔食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故等職責；區(qū)農(nóng)委負責食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)管；區(qū)質監(jiān)局負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管；區(qū)工商分局負責食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管；區(qū)食藥監(jiān)分局負責餐飲服務環(huán)節(jié)監(jiān)管；區(qū)公安局負責依法查處和打擊食品犯罪行為。其他有關部門在各自職責范圍內(nèi)負責開展食品安全監(jiān)管工作。按照“誰許可、誰負責”的原則，對食品安全職能交叉和監(jiān)管空白問題以及難以界定的復合型食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)等，由區(qū)食安委結合實際情況，制定具體的監(jiān)管責任分工，指定部門負責監(jiān)管。

（三）落實經(jīng)營者主體責任。食品生產(chǎn)經(jīng)營者必須嚴格依照法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標準和規(guī)范從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，相關食品安全監(jiān)管部門要建立重點食品供應基地、大型連鎖食品企業(yè)市場準入“連坐制”，檢測發(fā)現(xiàn)某個基地（區(qū)域）的一個企業(yè)或某個食用農(nóng)產(chǎn)品質量不達標，即取消整個基地（區(qū)域）食品的市場準入資格，并在食安委成員單位內(nèi)部進行通報，以增強食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全意識。

五、完善食品安全工作保障機制

（一）加強綜合協(xié)調(diào)。充實和調(diào)整區(qū)食安委和區(qū)食安辦組織機構，由常務副區(qū)長任食安委主任，分管副區(qū)長任副主任，區(qū)政府辦公室聯(lián)系食品安全工作的副主任兼任食安辦主任，區(qū)衛(wèi)生局局長任食安辦副主任，強化區(qū)政府對食品安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。區(qū)食安委統(tǒng)一組織、部署、指導全區(qū)食品安全監(jiān)督管理工作，區(qū)食安辦設在區(qū)衛(wèi)生局，承擔區(qū)食品安全委員會的日常工作，協(xié)調(diào)落實和督促檢查區(qū)政府和區(qū)食品安全委員會各項決定的執(zhí)行情況。

（二）嚴格責任追究。建立并實行嚴格的食品安全責任制和責任追究制。加大對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道各有關部門食品安全監(jiān)管工作的責任追究，實行“首問負責、內(nèi)部流轉”的食品安全投訴舉報受理工作機制，第一時間接訪的食品安全監(jiān)管部門為第一責任人，要及時依法進行答復、核實、處理，以及快速轉接。對不屬于本部門職責的，在食安辦協(xié)調(diào)下確定相應部門處理，絕不允許出現(xiàn)對咨詢投訴舉報人進行推諉現(xiàn)象。要建立明察暗訪工作制度，對因食品安全監(jiān)管行政不作為、亂作為和失職、瀆職行為造成后果的，根據(jù)情節(jié)輕重，層層追究責任，給予相應的紀律處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

（三）積極構建社會監(jiān)督網(wǎng)絡。建立和完善食品安全質量舉報獎勵制度，由區(qū)財政設立舉報獎勵專項資金，按次及時進行表彰獎勵。聘請社會代表擔任食品安全義務監(jiān)督員，確定村民（居民）委員會食品安全工作站和食品安全協(xié)管員，加大轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的協(xié)管和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)隱患及時報告。公布各監(jiān)管部門投訴舉報電話，建立良性的食品安全新聞監(jiān)督和輿論導向。

（四）健全和完善食品安全應急處置機制。區(qū)食安辦牽頭負責全區(qū)重大食品安全事故的應急處置，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道負責轄區(qū)內(nèi)食品安全事故的應急處置，各食品安全監(jiān)管部門負責本監(jiān)管領域的食品安全事故的調(diào)查處理工作。按照“統(tǒng)一領導、分級負責、快速反應、主動應對”的原則，積極穩(wěn)妥地做好食品安全事故的應急處置工作，及時控制、緩解和消除食品安全風險，最大程度減少食品安全事故造成的危害。

（五）加強風險監(jiān)測體系建設。建立全區(qū)食品安全風險監(jiān)測體系，使食品安全從事后監(jiān)管向以預警機制為主的事前監(jiān)管轉變。落實全區(qū)食品安全風險監(jiān)測工作及風險監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集、報送和管理。每年定期組織開展對全區(qū)食品生產(chǎn)加工、流通、餐飲服務環(huán)節(jié)的食品安全風險監(jiān)測，以糧、油、蛋、奶、肉、蔬菜等食品為重點，加強對食源性疾病、食品污染物以及食品中有害因素的監(jiān)測。及時分析全區(qū)食品安全風險監(jiān)測數(shù)據(jù)，強化風險預警，提高主動發(fā)現(xiàn)、事前干預的防范能力。同時，進一步加強食品安全檢驗檢測體系建設，充分利用現(xiàn)有食品檢驗檢測資源，嚴格實驗室資質管理，優(yōu)化檢驗檢測設備，提高檢測手段，引進檢測人才，初步建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一，運作高效，各具特色的食品安全檢驗檢測體系，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、質監(jiān)、衛(wèi)生、出入境檢驗檢疫、食品藥品監(jiān)督等部門的檢測資源共享，滿足食品源頭、生產(chǎn)、流通、消費全過程安全監(jiān)管的需要，形成布局合理、功能完善、覆蓋全區(qū)范圍農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品生產(chǎn)加工、流通、消費等領域中食品添加劑、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬和食品微生物等方面的食品安全檢測網(wǎng)絡。

（六）建立食品安全示范單位帶動機制。各食品監(jiān)管部門在做好面上監(jiān)管工作的同時，要大力開展食品安全示范區(qū)域創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)全國食品安全放心區(qū)。區(qū)農(nóng)委要建立農(nóng)產(chǎn)品標準園、示范園、示范場、健康養(yǎng)殖場，區(qū)工商分局要建立食品經(jīng)營示范區(qū)域、示范店，區(qū)質監(jiān)局要建立食品生產(chǎn)示范企業(yè)，區(qū)商務局要建立標準化農(nóng)產(chǎn)品交易市場，區(qū)食藥監(jiān)分局要建立示范餐飲店和示范學校（醫(yī)院）食堂，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道也要建立示范單位。各地各有關部門至少建立食品安全典型示范單位3-5個，有選擇地實施“一條路”、“一市場”、“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“一條街”、“一基地”等“五個一”的食品安全示范建設活動，以點促面，推廣食品安全監(jiān)管工作先進經(jīng)驗。通過建立一批食品安全示范街道、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范市場、示范基地、示范企業(yè)，積極探索示范區(qū)域的食品安全監(jiān)管經(jīng)驗，輻射引導其他食品從業(yè)者主動整改、提高，使食品從業(yè)者依法、文明、誠信、自律經(jīng)營行為，全面實現(xiàn)食品行業(yè)標準生產(chǎn)、放心市場、陽光消費，積極樹立食品行業(yè)良好形象，營造安全健康的食品消費環(huán)境，切實保障市民的“米袋子”、“菜籃子”、“油罐子”安全，致力于把打造成為食品安全“綠色區(qū)域”。

（七）強化工作考核。區(qū)食安辦要進一步完善食品安全綜合考核指標體系，結合部門職責、區(qū)域特點和年度工作目標制定考核細則，引入群眾測評機制，將群眾滿意度作為考核食品安全工作的重要指標，將考核結果與評優(yōu)晉級和干部任用掛鉤，強化考核的激勵約束作用。同時要結合不同時期的工作重點和各階段食品安全工作狀況，組織開展食品安全聯(lián)合督查，督促檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營單位落實主體責任，配合監(jiān)察部門對不切實履行監(jiān)管職責的行為進行責任追究。

六、營造良好的食品安全社會環(huán)境

（一）加強宣傳教育。認真貫徹落實《食品安全宣傳教育工作綱要》，對全區(qū)所有食品生產(chǎn)、加工、流通和餐飲消費服務的經(jīng)營管理者和從業(yè)人員進行食品安全法律法規(guī)、職業(yè)道德和法定技術規(guī)范培訓；進一步加強對消費者食品安全法律法規(guī)和科學知識的宣傳普及，增強群眾維權意識和能力，建立食品安全群眾有獎舉報制度，推動食品安全工作的全民參與。

（二）打擊違法犯罪。進一步加強食品安全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合，對食品生產(chǎn)經(jīng)營違法犯罪行為依法追究企業(yè)直接責任人、主要負責人、實際控制人的法律責任。按照《刑法修正案（八）》規(guī)定和市高級人民法院《關于依法從嚴審理食品藥品安全案件的意見》，加大對危害食品安全犯罪被告人的財產(chǎn)刑適用力度，保持打擊食品安全違法犯罪行為的高壓態(tài)勢。要注意發(fā)現(xiàn)違法犯罪事件背后收受賄賂、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等職務犯罪的線索，并及時移送紀檢監(jiān)察等部門，嚴厲打擊“保護傘”。

（三）加強信息管理。健全食品安全工作聯(lián)席會議制度和信息報告制度，加強食品安全監(jiān)管部門之間的信息溝通。區(qū)食安委全體成員單位和相關單位，要及時報送食品安全信息，內(nèi)容包括食品安全總體情況、食品安全事故及其處理情況、貫徹執(zhí)行有關食品安全法律法規(guī)規(guī)章政策情況、實施許可情況、監(jiān)督監(jiān)測及行政執(zhí)法情況、食品安全專項整治情況等信息。建立全區(qū)統(tǒng)一的食品安全信息平臺和食品安全信息機制，就食品安全的真實狀況、政府采取的措施和當前客觀存在的食品安全問題，定期、適度與社會公眾、新聞媒體交流，維護食品消費信心，建立良性的食品安全新聞監(jiān)督和輿論導向。

（四）引導行業(yè)自律。進一步發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會作用，支持行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)培訓、交流、創(chuàng)優(yōu)評優(yōu)等活動，建立完善誠信考核評價機制和信用體系。強化行業(yè)自律，食品生產(chǎn)企業(yè)要向社會作出莊嚴承諾，保證所生產(chǎn)的食品質量安全，各食品監(jiān)管部門要建立食品安全信用檔案，鼓勵企業(yè)之間舉報不法生產(chǎn)經(jīng)營行為，促進食品行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的相互監(jiān)督。建立違法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)“黑名單”制度，并在食安委成員單位間建立信息通報制度，適時向社會公布。實施違法企業(yè)及其管理人員行業(yè)退出機制，褒獎守信企業(yè)，嚴懲失信企業(yè)，對食品生產(chǎn)經(jīng)營誠信企業(yè)加大扶持力度，促進和推動食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信體系建設。