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一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞實(shí)現(xiàn)我市“挺進(jìn)全國(guó)百?gòu)?qiáng)，實(shí)現(xiàn)全面小康”目標(biāo)任務(wù)，通過(guò)城市環(huán)境綜合整治定量考核，加大環(huán)保投入，建設(shè)和完善城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，提高和改善城市環(huán)境質(zhì)量；通過(guò)節(jié)能減排和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)我市清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作；通過(guò)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建，著力解決農(nóng)村面源污染和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作；通過(guò)封山育林和科學(xué)劃分自然保護(hù)區(qū)，進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范我市生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)工作；通過(guò)飲用水安全工程，進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)工作，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全；通過(guò)環(huán)境宣傳、綠色學(xué)校創(chuàng)建和綠色教育工作，營(yíng)造環(huán)境保護(hù)人人為我，我為人人的良好氛圍。

在努力實(shí)現(xiàn)我市“挺進(jìn)全國(guó)百?gòu)?qiáng)，實(shí)現(xiàn)全面小康”目標(biāo)任務(wù)的過(guò)程中，更加注重環(huán)境保護(hù)工作，更加注重生態(tài)文明建設(shè)，著力提高環(huán)境管理水平，改善人居環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進(jìn)創(chuàng)模工作。

二、保障措施

（一）組織機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)模工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由市委副書(shū)記、市長(zhǎng)同志為組長(zhǎng)，市委副書(shū)記為常務(wù)副組長(zhǎng)，有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，市直有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、處、管委會(huì)負(fù)責(zé)人等為成員的市創(chuàng)模工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市創(chuàng)模工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)創(chuàng)模各項(xiàng)具體工作。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、處、管委會(huì)及各責(zé)任單位相應(yīng)成立創(chuàng)模組織機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本區(qū)、本單位承擔(dān)的創(chuàng)模工作，并確定一名業(yè)務(wù)骨干為聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)創(chuàng)模工作的聯(lián)絡(luò)、技術(shù)資料收集及檔案整理等工作。

（二）工作機(jī)制

1、創(chuàng)模目標(biāo)責(zé)任制。市創(chuàng)模領(lǐng)導(dǎo)小組將創(chuàng)模目標(biāo)和任務(wù)層層分解到各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、處、管委會(huì)、各責(zé)任單位，由市政府與各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、處、管委會(huì)及各責(zé)任單位簽定目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確工作任務(wù)和時(shí)間要求，責(zé)任到人，確保各項(xiàng)創(chuàng)模任務(wù)落到實(shí)處。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、處、管委會(huì)和各責(zé)任單位按照創(chuàng)模的責(zé)任分工，認(rèn)真研究制定本地、本單位的實(shí)施方案和具體工作計(jì)劃，按時(shí)間表認(rèn)真推進(jìn)，逐項(xiàng)落實(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，并作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

2、創(chuàng)模調(diào)度會(huì)議制度。從市到各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、處、管委會(huì)、各責(zé)任單位建立政府統(tǒng)一調(diào)度的創(chuàng)模調(diào)度會(huì)議制度，統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)、檢查、考核創(chuàng)模工作，確保各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任到位，措施到位，投入到位。

3、督辦機(jī)制。構(gòu)建以市委、市政府督查部門(mén)為班底的創(chuàng)模工作督辦組，嚴(yán)格考核鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、處、管委會(huì)、責(zé)任單位創(chuàng)模工作進(jìn)展情況。督辦組在創(chuàng)模任務(wù)年度分解的基礎(chǔ)上，按季和月督查督辦。對(duì)重點(diǎn)工作，委派專(zhuān)人進(jìn)行跟蹤督辦，確保創(chuàng)模工作整體穩(wěn)步推進(jìn)。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、處、管委會(huì)和各責(zé)任單位都要按創(chuàng)模工作的要求，加強(qiáng)日常性的檢查，務(wù)必按時(shí)達(dá)到計(jì)劃進(jìn)度。

4、獎(jiǎng)懲制度。市委、市政府制定我市創(chuàng)模工作獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰；對(duì)行動(dòng)遲緩、工作不力的單位和個(gè)人給予批評(píng)。

（三）資金保障

加大政府財(cái)政對(duì)環(huán)保的投入，城建資金要在城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面提供保障。樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市理念，加大招商引資力度，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。注意市場(chǎng)化運(yùn)作，確保創(chuàng)模項(xiàng)目能夠按照時(shí)間進(jìn)度建設(shè)、完成并投入使用。

（四）法規(guī)保障

制定或修訂相關(guān)政府規(guī)范性文件，完善我市生活垃圾中轉(zhuǎn)及分類(lèi)收集、污水處理設(shè)施運(yùn)行管理、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染防治、餐飲油煙污染防治、噪聲污染防治、淘汰燃煤鍋爐、禁燃區(qū)及煙塵控制區(qū)等有關(guān)管理規(guī)定和管理辦法，建立適合我市實(shí)際的城市環(huán)境管理規(guī)范體系。加大執(zhí)法力度，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，使我市環(huán)境管理做到法治化、規(guī)范化、長(zhǎng)期化。

（五）政策保障

市政府相關(guān)部門(mén)制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策、監(jiān)督制度以及鼓勵(lì)公眾參與的辦法等制度和政策，保障創(chuàng)模規(guī)劃的順利實(shí)施。

（六）宣傳教育

采取多種形式向全市人民宣傳和普及環(huán)境科普和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。同時(shí)，把環(huán)境保護(hù)政策、法律法規(guī)作為各級(jí)干部和職工培訓(xùn)的重要內(nèi)容，不斷提高干部和群眾遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的自覺(jué)性，提高市民環(huán)境意識(shí)。充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳和監(jiān)督作用，形成市民共同參與的氛圍，在廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體開(kāi)辟專(zhuān)欄，報(bào)道我市創(chuàng)模工作中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型，對(duì)相關(guān)違法行為要及時(shí)予以曝光。

三、工作步驟

根據(jù)省環(huán)保廳的創(chuàng)模要求，我市從年5月正式向省環(huán)保委員會(huì)辦公室提出創(chuàng)模申請(qǐng)，省環(huán)保委員會(huì)辦公室年7月復(fù)函同意，啟動(dòng)我市創(chuàng)模工作。工作分三個(gè)階段實(shí)施。

（一）組織實(shí)施階段

2012年3月委托相關(guān)技術(shù)部門(mén)編制《市創(chuàng)建省級(jí)環(huán)境保護(hù)模范城市規(guī)劃》，2012年5月完成《市創(chuàng)建省級(jí)環(huán)境保護(hù)模范城市規(guī)劃》的專(zhuān)家評(píng)審和修編工作，并報(bào)市政府實(shí)施。市創(chuàng)模領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)《創(chuàng)模規(guī)劃》的要求將各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行分解，層層落實(shí)到各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、處、管委會(huì)、各責(zé)任單位。市委、市政府與各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、處、管委會(huì)、各責(zé)任單位簽定目標(biāo)責(zé)任書(shū)，并出臺(tái)創(chuàng)模工作考核獎(jiǎng)懲辦法。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、處、管委會(huì)、各責(zé)任單位將各項(xiàng)創(chuàng)模任務(wù)納入工作計(jì)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施，確保按期完成。全市建立創(chuàng)模調(diào)度會(huì)議制度，定期研究解決創(chuàng)模工作中存在的難點(diǎn)問(wèn)題，確保創(chuàng)模工作順利推進(jìn)。督辦組定期進(jìn)行檢查，督促落實(shí)各項(xiàng)工作。宣傳組定期編發(fā)《創(chuàng)模工作簡(jiǎn)報(bào)》，并按要求及時(shí)將相關(guān)信息報(bào)送至省環(huán)保廳、市環(huán)保局及市級(jí)相關(guān)部門(mén)。通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體及時(shí)報(bào)道創(chuàng)模工作的進(jìn)展情況。技術(shù)資料組加強(qiáng)對(duì)各責(zé)任單位創(chuàng)模工作的技術(shù)指導(dǎo)，收集-2013年與各項(xiàng)指標(biāo)有關(guān)的檔案資料。

（二）自查驗(yàn)收階段（2013年12月至2014年3月）

市創(chuàng)模領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全市創(chuàng)模工作進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，對(duì)檢查驗(yàn)收過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促有關(guān)責(zé)任單位限期整改。在自查及整改的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)市環(huán)保局來(lái)我市進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察、指導(dǎo)，為省級(jí)預(yù)驗(yàn)收奠定基礎(chǔ)。

（三）申請(qǐng)驗(yàn)收考核階段（2014年3月至2014年12月）

編寫(xiě)《市創(chuàng)模工作報(bào)告》和《市創(chuàng)模技術(shù)報(bào)告》，匯總整理創(chuàng)模各項(xiàng)考核指標(biāo)檔案資料，制作創(chuàng)模工作多媒體光盤(pán)等。向省環(huán)保委員會(huì)辦公室提出考核驗(yàn)收申請(qǐng)，接受省環(huán)保委員會(huì)組織的全面審核，完成驗(yàn)收程序。