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是中國農業文化的起源圣地，她接納了南北、東西文化并在此融合。作為生活在這里的8萬兒女理應感到自豪和榮幸。當前，林區黨委、政府提出構建旅農林生態經濟產業鏈，目的在于整合旅農林資源，尋求人與自然的和諧共生，既符合中央提出的科學發展觀，也符合產業的發展實際，是建設資源節約型、環境友好型社會的正確抉擇。

一、發展旅農林產業鏈，必須解除五大障礙

（一）經濟增長方式轉變的觀念障礙

在傳統模式的影響下，政府各職能部門缺乏科學的政績觀，主要精力放在部門利益上，缺乏全局觀念，在增長方式上仍然重數量輕質量，片面追求GDP。因此，依賴于高投入、高耗能，忽視資源與環境保護，對節能減排工作重視不夠。旅游產業僅限于風光游，沒起到產業龍頭作用，農副產品不能很好的融入旅游市場，林業建設也僅限于森林管護和林下產業的開發。因而增長方式的觀念障礙，是影響旅農林開發的重要因素。

（二）旅農林建設的體制障礙

在市場經濟條件下，旅游、農業、林業缺乏科學的職能定位，責任界線不明，權力分配不公，資源配置不合理。主要表現在旅游開發僅限于南部，東部處于“冰凍區域”，風景秀麗的大九湖和下谷坪的旅游還是死角。林產品開發和大宗農產品的精加工并不夠（如核桃、板栗、蘿卜、白菜、茶葉、黑木耳、香菇等），大部分旅游產品從外地購進，不具特色。旅游觀光農業的發展處于口號狀態，8個鄉鎮能享受到旅游產業效益的僅木魚鎮一家。因此，三業的融合存在體制障礙。

（三）旅農林經濟發展的政策性障礙

旅農林是林區黨委、政府設定的經濟戰略目標，但缺乏付諸實施的一整套政策。從林區的實際情況來看，發展戰略不僅要符合特定階段所反映的比較優勢，而且要有一系列的政策措施作保障，還要在重質量講數量、重環境促發展上下功夫，真正用旅游這個龍頭大哥，帶動農業、林業的科學發展。因而，在經濟發展戰略上，應有規劃、有項目、有措施、有資金、有管理人才。

（四）旅農林現行的模式障礙

旅游、農業、林業三套馬車各有發展模式，“三大模式”間既有共同點，又有不同處，如何將“三大模式”打造成一個大的生態經濟產業鏈，就要對現行“三大模式”進行有機整合，打破旅、農、林產業部門各自為陣的管理格局。同時，在整合時不要急于追求效益，要從基礎產業、產品開發入手，否則，旅農林生態產業鏈將會遭受挫折。

（五）旅農林發展中監管能力上障礙

旅農林生態經濟產業僅靠旅游、農業、林業三部門是不夠的，需要多個部門參與和支持。因此，從規劃到實施，從管理到服務都要解決監管能力薄弱問題，如果沒有一個監管機制和考核機制，旅農林的建設將是一句空話。

二、旅農林建設的五個轉變

全面建設小康社會，實現“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”奮斗目標，必須以旅農林生態產業鏈建設為中心，積極發展生產力，堅持惠農政策不動搖，不斷完善服務體制。為此，在旅農林建設中應實施五個轉變。

（一）從傳統農業模式轉變到現代農業新模式

不同的發展歷史要求不同的經濟模式，隨著旅農林產業的興起，我們必須跳出“人為中心”的狹隘圈子，站在人與環境共生共存的友好型社會高度，把旅游、農業、林業統籌規劃，從傳統農業的陰影中走出來，創建一個現代的科技農業，生態農業和效益農業。重構重組農村經濟發展模式。

（二）以“三調”作為增長方式轉變的基礎

一是從重經濟增長輕環境，調整為保護環境與經濟增長并重，在保護環境中求發展；二是從環境保護落后于經濟發展，調整為環境保護和經濟發展同步，努力做到不欠新帳多還舊帳；三是從主要用行政手段保護環境和發展經濟，調整為依法保護環境，發展經濟，自覺遵循經濟規律和自然規律，提高環境保護工作的水平。通過“三調”把增長方式轉變到保護綠色財富，開發綠色產品，創新綠色機制上來。

（三）以“3R”為原則，增長方式從“扁平型”向“壓縮型”轉變

從我國經濟發展主要矛盾上看，矛盾的焦點在資源匱乏，貧富差距大，東西發展不平衡，平原與山區資源不能共享。“扁平”指過度利用資源而未達到應有的效益，反之越開發越窮。“3R”指減量化、再循環、再利用。“兩壓縮”指把能源和資源利用壓縮到最小值。也就是說從資源高耗能型轉變為資源節約型，體現人與自然審美觀和倫理上的價值觀。

（四）從線性經濟增長向循環增長轉變

長期以來，我區經營屬“資源?產品?廢棄物”的線性經濟增長方式，致使資源利用特征為高投入、高消耗、高污染、高成本、低產出和低效益。這種靠大量耗費資源和出賣資源的線性模式，只注意外延擴張，卻忽視了經濟循環增長。因而，又好又快建設旅農林生態鏈，就要注意建設質量的提高，防止一次利用百年不復。循環經濟轉變指的是“資源?產品?廢棄物?再循環”為特征的增長方式，如農村沼氣、工業廢氣、廢渣、廢水的循環利用。

（五）從傳統GDP向綠色GDP轉變

在我國經濟高速發展時，人民生活水平發生翻天覆地的變化。但影響我國可持續發展的制約因素有如下幾個方面；一是資源短缺的約束日益增強（土地、能源）；二是環境保護不容樂觀；三是經濟粗放發展、資源浪費嚴重；四是區域發展不平衡十分嚴峻（價格、收入）；五是外部經濟環境不確定性日益增加（WTO）。林區作為申報國家第一批綠色GDP示范區（綠色GDP就是國內生產總值減少產品資本折舊,自然資源損耗和環境資源破壞程度之值）。必須倡導綠色GDP核算，對林區保護與發展重新審視，要圍繞綠色GDP發展綠色農業，把保護農業生態環境與農村經濟發展并重。通過發展綠色農業化解“三農”問題，以循環經濟理論指導農村經濟發展，走資源節約型、環境友好型的發展之路。重點是開發綠色食品、有機食品和無公害食品，把品牌農業做大做強。

三、對旅農林建設的若干建議

林區旅農林生態經濟產業鏈建設并非權宜之計，而是基于區情、順應時代、立足當前、著眼未來的科學之舉。整合“三業”資源，立足地方特色，發展綠色經濟，使“三業”有機結合，相得益彰，有利于保護與發展。

（一）木魚旅游觀光農業示范區

木魚是我區旅游重鎮，農村經濟發展要依托旅游抓好配套服務，以有機茶生產為重點抓品牌開發，讓茶葉成支柱產業，形成特色農業，用茶文化促茶產業，依托資源開發旅游，富而思進，提升水平，營造文明的生態環境，促進旅農林的可持續發展。

（二）紅坪休閑農業示范區

紅坪鎮是我區版土面積最大的鄉鎮，也是生態保護最完整的區域，屬高山氣候。農業生產以林、藥、畜為重點，無公害蔬菜面積近5000余畝。在保護生態環境基礎上，要解決旅游過路客的問題，必須把以生態旅游作為建設重點，加強原始小雜糧保護，建立野生種質資源展示園，開辟官封、塔坪、劉響賽等觀賞景點。紅舉、板倉發展果糧間作，果藥間作。把林區的中部建成大花園、大公園、大果園、大樂園。

（三）打造九湖國際旅游景區

九湖有豐富的歷史文化，是天賜的高山平原，大九湖濕地和坪阡水庫是建設國際一流的旅游勝地，在旅農林生態產業鏈中，要高起點，高水準規劃，不要隨心所欲，低層次重復建設。開發不合理，就會造成生態環境破壞，過去已有教訓，我們應認真總結，不能重操舊路。在新農村建設中，老百姓的房屋可以追朔到唐朝文化，實行集中分塊修建，重點考慮旅游開發和濕地公園建設相結合。

（四）營造干果生態林，構建林區特色農業

林區干果面積11.6萬畝，人平2畝生態經濟林，年產值1千元左右，干果、特別是核桃成本低、效益高，市場好，產品開發前景廣闊。應大力發展成主導產業。一要政府有規劃；二要農民成主體；三要建立合作社；四要政策扶持到位；五要擴大市場；六要用地理名稱開發品牌產品。

（五）發揮中藥材優勢，建立藥都

因炎帝搭架采藥而得名，中藥材資源是林區一大特色，地位和作用遠高于畜牧業和種植業。一是劃定稀有中藥材保護區；二是開發大宗中藥材；三是大力發展特色中藥材；四是包裝上“小型化、精品化、禮品化、人性化”。通過以上措施，力爭把中藥材開發到極致，使成為西北最大的藥都。

（六）狠抓蔬菜產業，促進農民增收

近年來蔬菜已成為林區農民增收新亮點，高山無公害蔬菜，低山冬暖式溫棚的格局深得群眾擁護。但基礎設施不完善，增值加工能力差，精細蔬菜嚴重不足。因此，要搶占商機，讓蔬菜產業為山區農民造福。一是選用賢人，創新管理體制，讓人才為經濟發展插上騰飛的翅膀，讓管理體制適應經濟發展要求。二是積極向外發展，讓市場大門為林區農民敞開。三是轉變生產經營方式，不斷調整市場經濟結構，走產業化之路。同時，城鎮要抓好城郊經濟，實行城鄉結合。一是盤活土地資產，搞活土地經營，走以地生財的路子；二是用好有限資源，廣辟生財門路，走開發增收的路子；三是實行資本經營，盤活存量資產，走滾動發展的路子。