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2012年是四大保障房片區(qū)全面入住的關(guān)鍵一年。我區(qū)是全市保障房項(xiàng)目建設(shè)的重要承載區(qū)，僅丁家莊地塊，就將提供1.9萬余套保障性住房，一期入住人口將達(dá)4.7萬人左右，如全部入住，人口至少在12萬人以上。隨著保障房陸續(xù)建成投用，大量的外區(qū)人口必將集中導(dǎo)入我區(qū)，這在乃至全市都是前所未有，作為人口導(dǎo)入?yún)^(qū)的，保障房社區(qū)的服務(wù)管理面臨巨大壓力。如何提前謀劃好保障房社區(qū)建設(shè)，積極化解可能引發(fā)的各類矛盾，使安置居民盡快融入社區(qū)管理，關(guān)系到我區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定和“幸福”建設(shè)的實(shí)效，已成為當(dāng)前不容回避且亟需研究解決的一大課題。為此，區(qū)政協(xié)通過組織區(qū)民政等相關(guān)部門和邁皋橋街道召開座談會(huì)、前往下關(guān)區(qū)與基層干部和即將入住我區(qū)的拆遷居民面對(duì)面訪談交流等形式，開展了深入調(diào)研?，F(xiàn)就如何提前謀劃保障房社區(qū)建設(shè)和管理，提出建議如下：

1、提前研究工作機(jī)制。據(jù)了解，丁家莊片區(qū)除了5000套公租房、廉租房外，1.4萬套保障房中有1萬套左右是供應(yīng)給下關(guān)區(qū)的拆遷居民。單一型、同質(zhì)化人口的高度集聚，管理稍有不慎，極易產(chǎn)生矛盾。對(duì)此，我區(qū)各級(jí)各部門必須要在思想上提前到位，要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)“幸?！?、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，將保障房社區(qū)的建設(shè)和管理及早擺上議事日程，避免出現(xiàn)“重建輕管”、“先住后管”現(xiàn)象，盡可能地縮短居民入住后的磨合期。建議我區(qū)要圍繞保障房社區(qū)建設(shè)，提前成立保障房社區(qū)管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，提前落實(shí)各有關(guān)部門在保障房入住后的工作職責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整優(yōu)化社區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃，及時(shí)出臺(tái)完善相關(guān)的配套政策措施，確保社區(qū)建設(shè)管理服務(wù)工作的規(guī)范和有序推進(jìn)。相關(guān)部門特別要注意與主要“人口導(dǎo)出區(qū)”——下關(guān)區(qū)提前進(jìn)行對(duì)接，確定對(duì)口部門，落實(shí)對(duì)接內(nèi)容，明確相應(yīng)責(zé)任，完善配套措施。諸如提前了解低保困難群體、信訪重點(diǎn)人頭的基本信息，及早掌握入住人員在工作就業(yè)、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生以及衣食住行等方方面面的迫切需求，加快理順各類關(guān)系，為后續(xù)的管理做好準(zhǔn)備。

2、提前籌建社區(qū)組織。針對(duì)保障房社區(qū)的特殊性，要做到社區(qū)管理超前于居民入住，避免出現(xiàn)社區(qū)管理“真空地帶”，就必須根據(jù)保障房片區(qū)的建居規(guī)劃，抓緊提前規(guī)劃籌建社區(qū)。據(jù)悉，今年下半年丁家莊保障房就將開始入住，按照每2500戶就應(yīng)成立一個(gè)社區(qū)的規(guī)定，結(jié)合地塊實(shí)際分布及建設(shè)情況，建議盡快確定社區(qū)劃分，以便于相關(guān)配套用房的配建和人員建制的確定。同時(shí)，在居民入住前，可以提前組建新社區(qū)居委會(huì)籌委會(huì)，先期介入管理，確保新社區(qū)入住后管理不留空檔。籌委會(huì)可在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)存在，直到居民入住完畢，各項(xiàng)條件成熟，再依法直接選舉社區(qū)居委會(huì)成員，正式成立社區(qū)居委會(huì)。要提前與下關(guān)區(qū)做好協(xié)定，在拆遷居民入住過渡期間，下關(guān)原社區(qū)側(cè)重于搞好拆遷安置善后工作，保障房新社區(qū)集中于社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)，做好社區(qū)居民與原社區(qū)有關(guān)問題的銜接、協(xié)調(diào)工作。

3、提前選配基層力量。丁家莊保障房人口規(guī)模將達(dá)10余萬，一旦居民大量入住，需要配備大量有經(jīng)驗(yàn)、有能力的社區(qū)工作人員。按照我市寧委辦發(fā)〔〕37號(hào)文件關(guān)于社區(qū)每300戶配備1名社區(qū)工作人員的要求，預(yù)計(jì)僅丁家莊保障房片區(qū)一期就需要60多名社工。建議政府重視特殊群體社區(qū)的管理，未雨綢繆，盡快出臺(tái)相應(yīng)措施，提前選擇儲(chǔ)備一批經(jīng)驗(yàn)豐富、組織協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)的干部，通過強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)與下關(guān)區(qū)的工作對(duì)接，了解他區(qū)相關(guān)社區(qū)管理政策和工作經(jīng)驗(yàn)，熟悉即將入住居民的基本情況，便于在籌備社區(qū)時(shí)盡快進(jìn)入狀態(tài)。還要特別重視發(fā)揮下關(guān)原社區(qū)“老”干部、“老”骨干的作用，可適當(dāng)遴選吸納一些社區(qū)工作時(shí)間長(zhǎng)、群眾公認(rèn)度較高，并一同搬遷至保障房的人員參與新社區(qū)的管理，調(diào)動(dòng)這些“老人”的工作積極性，加快融入我區(qū)，充分發(fā)揮其在新社區(qū)建設(shè)上的獨(dú)特作用。

4、提前謀劃社區(qū)服務(wù)。從大型居住區(qū)到大型居住社區(qū)，一字之差，事關(guān)的卻是一幢幢樓宇能否成為百姓真正的家園。要使外來居民盡快地融入、扎根、服務(wù)，真正成為“人”，需要提前謀劃更多社會(huì)力量參與其中。建議首先要加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)。有針對(duì)性地開展文化法律、道德禮儀、勞動(dòng)技能等各類培訓(xùn)，組織豐富多彩的群眾文娛活動(dòng)，大力營(yíng)造“和諧睦鄰文化”，幫助居民盡快適應(yīng)、融入社區(qū)生活。其次要加強(qiáng)社團(tuán)組織建設(shè)。充分發(fā)揮志愿者隊(duì)伍和社工隊(duì)伍在社區(qū)管理中的積極作用，同時(shí)注意培育引進(jìn)民間組織和中介組織，切實(shí)激發(fā)居民參與社區(qū)建設(shè)和管理的積極性，增強(qiáng)居民對(duì)保障房社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感，不斷提升社區(qū)凝聚力。還要加強(qiáng)各項(xiàng)社區(qū)服務(wù)。要規(guī)范保障房社區(qū)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，按照社區(qū)人口結(jié)構(gòu)、地理位置特點(diǎn)，“對(duì)癥下藥”提供“精細(xì)化”服務(wù)。據(jù)了解，此次搬遷到丁家莊保障房的拆遷居民中孤老、殘疾、貧困人口較多，對(duì)這部分弱勢(shì)群體要給予特別關(guān)注，例如要提前安排為老服務(wù)項(xiàng)目，大力開展助殘助困行動(dòng)等，做到服務(wù)內(nèi)容與居民需求合拍，讓拆遷群眾自入住之日起就能享受到社區(qū)最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。同時(shí)要進(jìn)一步拓寬社區(qū)服務(wù)經(jīng)費(fèi)的籌集渠道，在保證政府財(cái)政投入的同時(shí)，在竣工交付前要爭(zhēng)取盡可能多地配建社區(qū)用房，預(yù)留足夠的商業(yè)面積用于保障日后社區(qū)服務(wù)的正常運(yùn)行。

5、提前爭(zhēng)取市級(jí)政策。在下關(guān)區(qū)寶塔橋街道調(diào)研時(shí)，我們了解到僅方家營(yíng)社區(qū)被拆遷的2600多戶中就有低保戶近200戶，困難弱勢(shì)群體所占比例不小。按此測(cè)算，下關(guān)區(qū)搬遷至我區(qū)保障房的低保戶，人數(shù)近千名。當(dāng)其戶口遷入后，兩區(qū)間的低保手續(xù)如何銜接；因拆遷，住房條件得到改善的原低保戶是否仍能享受低保待遇，這些問題已不再是個(gè)案，涉及面較廣，如何妥善解決將直接影響社區(qū)的穩(wěn)定。保障房入住后，此類必須得到市級(jí)層面協(xié)調(diào)解決的問題還有許多。建議我區(qū)要對(duì)此引起高度重視，提前組織相關(guān)部門進(jìn)行盤點(diǎn)，并就相關(guān)問題盡早提請(qǐng)市政府及有關(guān)部門制定政策方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。另外，保障房片區(qū)規(guī)劃人口規(guī)模大多在5至10萬人，為此需提供的教育、醫(yī)療等設(shè)施和服務(wù)，要在原有基礎(chǔ)上大幅增加，以學(xué)校為例，整個(gè)丁家莊保障房共配建了3所幼兒園共60個(gè)班，還有1所48班小學(xué)和1所48班中學(xué)，如全部投入使用僅師資就需要450多人。在“市區(qū)聯(lián)手、以區(qū)為主”的模式框架下，導(dǎo)入?yún)^(qū)需要承擔(dān)主要的配套和管理成本，單靠導(dǎo)入?yún)^(qū)的財(cái)力難以支撐其不斷的發(fā)展。為此，建議積極呼吁市委、市政府探索建立人口導(dǎo)出區(qū)與導(dǎo)入?yún)^(qū)的公共支出共擔(dān)機(jī)制，逐步提高市級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金向大型保障房社區(qū)傾斜比例。