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近期,我縣多家非煤礦山企業(yè)由于用工不規(guī)范,引發(fā)企業(yè)與工人勞資糾紛,導(dǎo)致工人上訪情況嚴重,為了進一步規(guī)范我縣礦產(chǎn)資源管理秩序,加快非煤礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)步伐,改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境,規(guī)范勞動用工行為,維護我縣和諧穩(wěn)定發(fā)展,按照縣委、縣政府的要求,結(jié)合全省“打非治違”行動,縣局決定在全縣范圍內(nèi)開展非煤礦山企業(yè)專項檢查。現(xiàn)就有關(guān)事項安排如下:
一、排查的對象和主要內(nèi)容
這次排查的對象是全縣范圍內(nèi)所有非煤礦山企業(yè)。
檢查的主要內(nèi)容是:
一是對安全生產(chǎn)進行檢查。主要檢查在工程建設(shè)中是否能形成高陡邊坡和地質(zhì)隱患點;用電、用水是否安全;機器運行是否安全;是否按照崗位安全操作規(guī)程進行操作;各種安全防護設(shè)施是否齊全等。
二是對環(huán)境保護進行檢查。生產(chǎn)過程中是否對周圍居民造成噪聲、灰塵等污染;是否按照規(guī)定范圍和深度取土;是否對水源、土壤、空氣造成污染;是否破壞耕地、植被和生態(tài)環(huán)境等;是否遵守《環(huán)境保護法》等相關(guān)法律法規(guī)。
三是對勞務(wù)用工進行檢查。主要檢查企業(yè)和雇用工人是否簽訂勞動合同;工資是否足額、按時發(fā)放;是否建立職工花名冊;工人是否參加社會保險;是否有勞動用工備案;是否遵守《勞動法》等勞動保障法律法規(guī)。
四是對合法開采進行檢查。主要檢查企業(yè)是否持有合法有效的采礦許可證;是否存在“一證多礦”現(xiàn)象;是否按時交納資源補償費;是否有非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)行為等。
二、時間安排及步驟
這次檢查從2012年7月15日開始至7月30日結(jié)束,共分三個階段進行。
(一)調(diào)查摸底階段(7月15日-7月21日)
由礦產(chǎn)站負責(zé),國土監(jiān)察大隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所配合,組成工作組,集中時間,圍繞以上檢查內(nèi)容,對全縣所有的非煤礦山企業(yè)進行全面檢查,并造冊登記。同時,通過各種形式,大力宣傳《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《安全生產(chǎn)法》《勞動法》等相關(guān)法律法規(guī),宣傳開展非煤礦山專項檢查的目的、意義。通過宣傳教育,使廣大干部群眾和非煤礦山企業(yè)法人的思想統(tǒng)一到國家法律法規(guī)上來,增強耕地保護的責(zé)任感和使命感,樹立依法用地,守法經(jīng)營的理念,為治理整頓營造良好的氛圍。
(二)整改處理階段(7月22日—2012年7月26日)
對清理出的非法開采、非法用工等問題,按照《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《勞動法》等法規(guī)政策,責(zé)令企業(yè)限期整改。屬非法開采的由國土監(jiān)察大隊予以立案查處,該關(guān)閉的堅決關(guān)閉,該取締的一律取締;屬非法用工和勞資糾紛的報縣人勞局,由縣人勞局依據(jù)《勞動法》的有關(guān)規(guī)定予以處理;屬帶病生產(chǎn),存在安全隱患的,報縣安監(jiān)局,由縣安監(jiān)局依法處理。確保治理整頓達到預(yù)期的目的。
(三)規(guī)范完善階段(7月27日—8月30日)
在清理整頓的基礎(chǔ)上,督促各生產(chǎn)企業(yè),進一步建立健全安全生產(chǎn)、安全風(fēng)險抵押、工隊保證金、依法用工、依法開采、依法生產(chǎn)等各項規(guī)章制度,建立長效管理機制,規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為,實現(xiàn)全縣非煤礦山企業(yè)管理規(guī)范,開采有序。
三、措施要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),提高認識。
為了確保這次專項檢查工作順利開展,取得實效,縣局成立“非煤礦山企業(yè)專項檢查”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組長由局長同志擔(dān)任,副組長由主管副局長、礦產(chǎn)站站長、國土監(jiān)察隊長同志擔(dān)任,成員由局班子成員、局屬各單位、各股室主要負責(zé)人及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所所長組成,負責(zé)專項檢查的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。
(二)依法行政,嚴格執(zhí)法。
排查工作必須按照《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》《勞動法》、《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,依法按程序辦事。重點把握以下幾點原則:①督促具備生產(chǎn)條件的磚瓦窯企業(yè),限期辦理合法用地等生產(chǎn)經(jīng)營手續(xù),對逾期未能辦理的要依法關(guān)閉,拆除;②對生產(chǎn)經(jīng)營手續(xù)齊全,但未按規(guī)定范圍和深度取土的要依法責(zé)令限期改正;③對拒不改正或以各種理由規(guī)避、拖延土地復(fù)墾義務(wù)的,要堅決予以關(guān)閉,并依法注銷其土地使用證和采礦許可證;④對粘土磚生產(chǎn)企業(yè)借口用地,實際違法占地的行為,要堅決制止;對沒有足額按時繳納資源補償費的,要及時追繳。⑤對不按《勞動法》規(guī)定用工的要堅決予以糾正。⑥對存在安全隱患的,要責(zé)令停業(yè),限期改正,直至達到規(guī)范要求方可生產(chǎn);⑦縣城規(guī)劃區(qū)、公路兩側(cè)的磚廠、石場要堅決關(guān)閉。切實做到有法必依,執(zhí)法必嚴,違法必究。
(三)強化監(jiān)督,健全機制。
在整頓過程中,要針對清理出的問題,認真總結(jié)經(jīng)驗,完善各項規(guī)章制度,建立健全防范措施。今后,要嚴格控制磚瓦窯用地規(guī)模,減少數(shù)量,禁止新建粘土實心磚生產(chǎn)企業(yè)和擴建粘土實心磚生產(chǎn)線,現(xiàn)有生產(chǎn)粘土實心磚法人設(shè)備不得異地搬遷,并按計劃進行技術(shù)改造,逐步改為生產(chǎn)空心磚。其次,要嚴格限定磚瓦窯廠的取土深度,取土必須在國土資源行政主管部門指定的范圍內(nèi)進行,不得隨意亂挖和破壞耕地。縣國土局要加強各粘土磚生產(chǎn)企業(yè)的管理,協(xié)助粘土磚生產(chǎn)企業(yè)制定年度取土計劃,和業(yè)主簽訂取土協(xié)議書,收取土地復(fù)墾保證金。對依法關(guān)停的磚窯場地要加大監(jiān)督力度,限期復(fù)墾,確保我縣磚瓦窯成產(chǎn)管理規(guī)范有序。