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為改變我市菜市場普遍存在的設施簡陋、經營場地及市場周邊環(huán)境衛(wèi)生臟亂、交通擁堵的落后狀況，改善市容市貌和交通秩序，提升城市形象，提高群眾的生活質量，現(xiàn)提出我市菜市場建設改造實施意見：

一、總體要求

以科學發(fā)展觀為指導，以構建和諧社會、打造宜居金壇為目標，本著“以人為本、方便群眾、合理布局、便于管理”的宗旨，根據(jù)我市新一輪商業(yè)網點規(guī)劃，加大新菜市場建設力度，提升改造已建菜市場，規(guī)范菜市場管理水平。

二、組織領導

為切實加強菜市場建設改造工作的領導，成立金壇市菜市場建設改造工作領導小組。領導小組由政府分管市長任組長，政府辦分管主任、商務局局長任副組長，市商務、發(fā)改、住建、國土、財政、審計、監(jiān)察、城管、公安、工商、質監(jiān)、國稅、地稅、開發(fā)區(qū)和各鎮(zhèn)的主要領導為成員。領導小組下設辦公室（以下簡稱“領導小組辦公室”），設在市商務局，由商務局局長兼任辦公室主任。各鎮(zhèn)（區(qū)）須成立相應的組織領導機構。

三、實施方法

（一）實施主體

以市、鎮(zhèn)（區(qū)）兩級政府為實施主體。市區(qū)建成區(qū)內的菜市場由市統(tǒng)籌安排，各鎮(zhèn)（區(qū)）的菜市場由各鎮(zhèn)（區(qū)）將本單位的建設改造計劃上報至“領導小組辦公室”，“領導小組辦公室”根據(jù)各單位上報的計劃，會同相關部門統(tǒng)籌確定年度建設改造目標和方案。

（二）建設原則

菜市場是城鎮(zhèn)公共配套設施建設的重要組成部分，其建設應當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、利于交易、方便生活的原則。通過政府引導、社會參與、委托管理等多種形式逐步實現(xiàn)經營管理權與市場產權相分離。

（三）政策扶持

1．新建菜市場補貼標準：各鎮(zhèn)（區(qū)）負責轄區(qū)內菜市場建設投入所需資金，嚴格按照《金壇市菜市場建設規(guī)范》標準實施，在規(guī)定的時限內完成建設任務的，經驗收合格后，采取“以獎代補”的形式，市給予300元/平方米的補貼。菜市場面積由市商務局、住建局、財政局、審計局、監(jiān)察局等部門會同所在地相關人員到菜市場現(xiàn)場測定，以實際使用面積為準。在《金壇市菜市場建設規(guī)范》出臺前已列入市政府民生工程的菜市場，驗收后酌情補貼，在《金壇市菜市場建設規(guī)范》出臺后規(guī)劃建設的菜市場，驗收不符合標準不予補貼。

2．提升改造菜市場補貼標準：按照菜市場實地測算的面積，市政府補貼300元/平方米；由于考慮到菜市場外圍墻面、店面的同步提升，在菜市場獨立建筑體內的固定店面房面積按100元/平方米補貼。面積測算方式與新建菜市場測算方式相同。提升改造建設標準按照《金壇市菜市場建設規(guī)范》執(zhí)行，驗收方法與新建設菜市場相同，驗收合格后下?lián)苎a貼資金。

3．補貼資金的下?lián)芊绞剑貉a貼資金按照菜市場屬地管理和所在地政府（管委會）負責建設的要求，市菜市場建設改造工作領導小組在落實市政府補貼菜市場建設資金時，下?lián)苤劣胁耸袌鼋ㄔO任務（列入計劃）的所在地政府（管委會），所在地政府（管委會）按照各自運作方式落實補貼資金（市統(tǒng)一建設和“一企一策”的除外）。

（四）管理方式

菜市場建設改造實行屬地管理。菜市場所在地人民政府（管委會）負責菜市場的綜合管理。各鎮(zhèn)（區(qū)）應當成立菜市場管理辦公室，組織協(xié)調負有菜市場監(jiān)督管理職責的部門加強轄區(qū)內菜市場的行政監(jiān)督管理；組織相關職能部門對菜市場開展綜合考核、評比、獎懲工作。作為新村、小區(qū)公建配套新建的菜市場，建成后交由所在地菜市場管理辦公室管理。

（五）日常監(jiān)管

菜市場的長效管理，一方面需要各相關部門分工負責、密切配合，依據(jù)各自的職責做好菜市場的行政監(jiān)督管理工作；另一方面要引入社會力量來參與，發(fā)揮行業(yè)自律、社會輿論監(jiān)督的作用。市政府將建立健全菜市場長效管理考核機制，對城區(qū)和各鎮(zhèn)（區(qū)）菜市場建設和長效管理等情況進行考核，同時對菜市場經營主體落實相應的考核管理機制。具體考核辦法由市商務局牽頭相關職能部門另行制定。

四、職責分工

各鎮(zhèn)（區(qū)）作為民生工程的實施主體，負責組織菜市場產權單位實施對轄區(qū)內菜市場的建設及內部提升改造；會同有關部門，領導和協(xié)調菜市場改造期間的相關工作，化解各類矛盾,確保菜市場臨時過渡期間平穩(wěn)有序。有規(guī)劃新建項目的單位，按要求組織好新建工作，菜市場建成后，要按菜市場管理規(guī)定建立健全長效管理機制。

“領導小組辦公室”作為實施項目的組織單位，會同各鎮(zhèn)（區(qū)）及相關部門做好城區(qū)、鎮(zhèn)（區(qū)）菜市場內部提升、原址改造、搬遷移建、規(guī)劃新建的牽頭工作；根據(jù)各鎮(zhèn)（區(qū)）菜市場建設、改造計劃，會同相關部門組織論證、審定方案，并督促方案實施；制定《金壇市菜市場建設規(guī)范》，并依據(jù)規(guī)范組織考核、驗收，下?lián)苎a貼資金。

市商務局組織相關部門對城區(qū)和各鎮(zhèn)（區(qū)）的菜市場長效管理工作進行督促檢查和考核評比；牽頭組織菜市場重大整治的聯(lián)合執(zhí)法；負責對全市建設改造菜市場的前期調研和設計、論證，按菜市場建設要求會同財政、住建、審計、監(jiān)察等部門對項目建設進行審批和審計。

市發(fā)改局負責對原址改造、搬遷移建、規(guī)劃新建菜市場項目的立項審批。

市住建局負責協(xié)調菜市場建設改造過程中的招投標和基建工程的報建審批工作，以及整個建設改造工程的監(jiān)督檢查，并會同“領導小組辦公室”指導好城區(qū)和鎮(zhèn)（區(qū)）菜市場建設規(guī)劃的編制論證工作。

市國土資源局負責協(xié)助各鎮(zhèn)（區(qū)）做好搬遷移建、新建菜市場土地供應工作。

市財政局負責在菜市場驗收合格后，將用于菜市場建設改造的專項資金撥付至各鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會）并監(jiān)督使用。

市審計局負責菜市場建設改造工程的跟蹤審計，提高經費使用效益。

市監(jiān)察局負責菜市場建設改造招投標的跟蹤監(jiān)督，確保專款專用。

市城管局配合做好菜市場建設改造期間過渡菜市場的安置和管理工作，以方便居民生活和菜市場經營戶的正常經營；取締菜市場周邊的馬路攤點；拆除違章搭建，整治周邊市容環(huán)境；參與菜市場長效管理和考核評比。

市公安局負責審核驗收菜市場改造項目的消防、交通設施；配合做好相關執(zhí)法管理。

市工商局負責辦理菜市場經營戶證照，配合城管部門做好菜市場改造過渡期間的相關執(zhí)法管理工作；參與菜市場長效管理和考核評比。

市農林、衛(wèi)生管理部門按照國家《活禽經營高致病性禽流感防控管理辦法》，執(zhí)行市場內的活禽、農產品、人員衛(wèi)生等的管理與檢查。

市質監(jiān)局負責對市場內計量器具進行檢查，對公秤處及經營戶使用的計量器具進行檢測。

市國稅局、地稅局負責對菜市場的稅收政策給予優(yōu)惠扶持。

五、工作要求

（一）提高認識，加強領導。菜市場建設改造工作作為市政府為民辦實事工程，各級各部門要進一步提高認識、高度重視，做到加強領導、顧全大局、精心組織、周密安排，確保菜市場建設改造工作順利進行。自2011年起，市政府要將各鎮(zhèn)（區(qū)）菜市場建設作為落實民生工程之一納入年度考核，根據(jù)市政府為民辦實事項目的考核要求加強監(jiān)督檢查。

（二）明確職責，加強協(xié)調。菜市場建設改造工作是一項較為復雜的系統(tǒng)工程，面廣量大，時間緊，要求高，既要各有關部門與各鎮(zhèn)（區(qū)）的協(xié)調配合，又要社會各方面包括菜市場業(yè)主及經營戶的支持參與。各鎮(zhèn)（區(qū)）要認真組織、明確責任、履行職責、加強聯(lián)系、互通信息，做到政府統(tǒng)籌安排、部門協(xié)調配合，各級齊抓共管，確保目標實現(xiàn)。市發(fā)改、住建、國土等部門要及時將相關菜市場立項、規(guī)劃、土地使用等情況匯總至“領導小組辦公室”，以便加快工作推進。

（三）統(tǒng)一組織，扎實推進。菜市場建設改造工作要做到“六個統(tǒng)一”。統(tǒng)一組織，菜市場建設改造工作由“領導小組辦公室”統(tǒng)一扎口，各鎮(zhèn)（區(qū)）負責實施本區(qū)域范圍內的菜市場建設改造；統(tǒng)一標準，菜市場建設改造統(tǒng)一按照《金壇市菜市場建設規(guī)范》執(zhí)行；統(tǒng)一設計，城區(qū)和各鎮(zhèn)（區(qū)）菜市場應委托有資質的設計單位進行統(tǒng)一設計；統(tǒng)一招標，各鎮(zhèn)（區(qū)）統(tǒng)一組織工程項目的招投標，審計、監(jiān)察部門參與監(jiān)督；統(tǒng)一考核，由市商務局會同相關部門對各鎮(zhèn)（區(qū)）菜市場建設改造進度、質量標準進行統(tǒng)一考核；統(tǒng)一驗收，各個菜市場建設改造工程竣工后，由“領導小組辦公室”組織相關部門組成驗收小組，按照國家建筑、安裝規(guī)范進行統(tǒng)一驗收。

（四）積極引導，穩(wěn)步推進。認真做好菜市場建設改造工作的宣傳引導，積極宣傳建設改造菜市場的重大意義。項目開工前，各鎮(zhèn)（區(qū)）要組織工商、城管、公安及屬地管理機構做好過渡菜市場的安排和管理工作，確保市場供應不斷不亂。屬地管理機構要做好社區(qū)居民的宣傳解釋工作，爭取居民對項目施工期間產生的困難給予理解和支持，以保證菜市場的建設改造工作穩(wěn)步推進。同時嚴格控制以建設改造為名，提高租金，哄抬物價，損害群眾利益的現(xiàn)象發(fā)生。

（五）嚴格把關，保證質量。各鎮(zhèn)（區(qū)）要嚴格按照《金壇市菜市場建設規(guī)范》及建筑安裝等相關規(guī)范，加強對建設改造項目的監(jiān)管。施工監(jiān)理要全過程參與監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，防止出現(xiàn)因質量問題而造成返工的浪費和耗時現(xiàn)象。同時，要做好施工期間的安全管理工作，確保安全無事故。

（六）掌握進度，及時上報。各鎮(zhèn)（區(qū)）要結合本地的實際情況及目標任務，制定出切實可行的具體實施細則。項目施工應安排在市場供應淡季進行。抓緊工程進度，縮短施工周期，在供應旺季前完成所有建設改造項目。每月25日前，市菜市場建設改造工作領導小組各成員單位將本單位的工作推進情況以書面形式上報至“領導小組辦公室”。“領導小組辦公室”于每月底前報市菜市場建設改造工作領導小組。

六、時間安排

（一）2011年8月中旬，出臺《金壇市菜市場建設規(guī)范》、《金壇市菜市場建設改造實施意見》、《金壇市菜市場長效管理辦法》。

（二）2011年8月中旬，成立市菜市場建設改造工作領導小組并設立辦公室。

（三）2011年10月底前，各鎮(zhèn)（區(qū)）制定2011年-2015年菜市場建設改造規(guī)劃及2012年度工作計劃，形成書面材料報至“領導小組辦公室”。市菜市場建設改造工作領導小組根據(jù)各鎮(zhèn)（區(qū)）的相關情況，分解年度工作計劃和目標。

（四）2011年12月底前，“領導小組辦公室”完成《2011年-2015年金壇市菜市場建設改造規(guī)劃》編制工作，每年11月底前，市菜市場建設改造工作領導小組制定分解下一年度工作計劃和目標.