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為扎實有序地推進農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，嚴格禁止違章建房，強化村（社區(qū)）干部對農(nóng)民建房監(jiān)管職責(zé)，根據(jù)上級有關(guān)要求并結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就違章建房及違章建房失職、瀆職責(zé)任追究提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以新農(nóng)村建設(shè)為總抓手，堅持走工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動并進之路，合理布局、高效集居，嚴格控制和查處違章建房。

二、基本原則

一是區(qū)鎮(zhèn)范圍內(nèi)一律禁止原住點農(nóng)戶新建、改造生活用房屋。二是一律禁止集居點新建別墅。三是所有拆遷戶需新建和改造生活用房的一律遷進集居點多層或小高層集居房，四是生產(chǎn)用房需新建的必須服從規(guī)劃審批后方可建設(shè)，需改造、修繕的一律要報批。

三、工作措施

為徹底杜絕違章建房的現(xiàn)象，今后，凡在村（社區(qū)）轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)違章建房，無論單位或個人，一律堅決拆除。不能自行拆除的，將采取一切有效手段予以拆除，所造成的一切損失和后果，概由違章者承擔(dān)，并逐級追究相關(guān)責(zé)任人的失職、瀆職責(zé)任。

（一）明確職責(zé)

各村（社區(qū)）是所在村（社區(qū)）處置違章建房的責(zé)任主體。各村（社區(qū)）黨組織書記是本村（社區(qū)）處置違章的第一責(zé)任人，分組村（社區(qū)）干部是直接責(zé)任人，必須分工一名副書記（副主任）負責(zé)此項工作，作為主要責(zé)任人。

城管大隊是開發(fā)區(qū)管委會查處違章建房工作的主管和牽頭部門。城管隊員對各自分片范圍內(nèi)違章建房的巡查負督查和處置的直接責(zé)任。

國土分局、規(guī)劃建設(shè)局、社會事業(yè)局及開發(fā)區(qū)執(zhí)法部門配合做好查處違章建房工作。對分村（社區(qū)）的機關(guān)干部實行分塊包干負責(zé)制，對督促檢查各自分工聯(lián)系的村（社區(qū)）的違章建房情況負連帶責(zé)任，是處置違章建筑的具體責(zé)任人。

（二）建立快速處置制度

1．第一時間上報信息。各村（社區(qū)）建立村（居）民小組巡查網(wǎng)絡(luò)，每小組的信息員，必須每日巡查一次，分工聯(lián)系各村（社區(qū)）的機關(guān)工作人員和城管隊員每周巡查所分工村（社區(qū)）不少于兩遍，必須于第一時間將巡查結(jié)果上報。

2．第一時間到場處置。各村（社區(qū)）對巡查過程中發(fā)現(xiàn)的違章建房或苗頭性建房情況，必須在第一時間組織村（社區(qū)）干部采取強有力的措施，積極做好違章建房戶的思想工作直至拆除，并將違建情況及處置情況分別向分村干部和聯(lián)系該片的城管人員報告。遇到特殊情況，直接報告分管領(lǐng)導(dǎo)或城管大隊，由分管領(lǐng)導(dǎo)在第一時間調(diào)動城管、國土、規(guī)劃、社會事業(yè)局及執(zhí)法系統(tǒng)等部門快速處置。

3．第一時間加強排查和安置。各村（社區(qū)）應(yīng)主動加強對危房戶、急需新房戶的排查工作，并將安置辦法報開發(fā)區(qū)危房鑒定小組審批。

4．第一時間建立信息平臺和臺帳管理制度。各村（社區(qū)）必須做好巡查記錄，建立臺帳，臺帳的主要內(nèi)容包括巡查、處置、報告、結(jié)果等情況。并于每周六下午下班前向開發(fā)區(qū)城管大隊辦公室報告，未發(fā)現(xiàn)的實行零報告制度。城管大隊?wèi)?yīng)于每周一及時統(tǒng)計全區(qū)的違章建房的情況，做好違章建房工作的信息平臺工作，完善臺帳管理制度，及時準確地將違章建房查處情況予以上報。

（三）督查考核

各村（社區(qū)）黨組織書記每周必須對所在村（社區(qū)）控制違章建房的情況督查一次。主要督查以下內(nèi)容。（1）本村（社區(qū)）干部對分工范圍內(nèi)的巡查是否正常進行；（2）本村（社區(qū)）干部對違章建房的處置是否到位，有無漏落；（3）本村（社區(qū)）范圍內(nèi)違章建房臺帳記錄是否齊全。

經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會成立由分管領(lǐng)導(dǎo)、紀工委領(lǐng)導(dǎo)及城管大隊等機關(guān)人員組成的督查工作組，重點督查各村（社區(qū)）、機關(guān)相關(guān)部門執(zhí)行查處情況，并負責(zé)受理社會各界舉報。

（四）責(zé)任追究

村（社區(qū)）干部、機關(guān)分村（社區(qū)）干部是控制違章建房的基礎(chǔ)力量，必須“警鐘長鳴”，確保對違章建房做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，因工作失職未能及時發(fā)現(xiàn)和有效處置的分別給予下列處理：

1．分組村（社區(qū)）干部

①房屋基礎(chǔ)已經(jīng)形成的，需要開發(fā)區(qū)城管大隊參加拆除的，出現(xiàn)一例罰款500元。

②墻高兩米以上但未有上蓋的，需要城管大隊參加拆除的，出現(xiàn)一例罰款1000元，并給予黨內(nèi)嚴重警告、行政記大過處分。

③主體完工的，出現(xiàn)一例罰款2000元，視情節(jié)輕重就地免職或撤職。

④一年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上本款第1、第2種情況的，除按上述規(guī)定給予處罰外，一律予以撤職處分。

2．村（社區(qū)）黨組織書記、副書記

村（社區(qū)）每出現(xiàn)一例違章建房，對主管副書記（副主任）處以分組村（社區(qū)）干部罰款的50%，對黨組織書記處以分組村（社區(qū)）干部處罰額20%的處罰，全村（社區(qū)）年度共計出現(xiàn)三例第一種違章現(xiàn)象或兩例第二種違章現(xiàn)象或出現(xiàn)一例第三種違章現(xiàn)象，對村（社區(qū)）黨組織書記和主管副書記（副主任）分別進行誡勉談話、給予黨內(nèi)嚴重警告處分。如出現(xiàn)兩例及兩例以上第三種違章現(xiàn)象，則給予主管副書記（副主任）撤職處分，視情節(jié)輕重給予黨組織書記黨內(nèi)嚴重警告處分或就地免職。

3．分村（社區(qū)）機關(guān)人員（含城管隊員）

所分工村（社區(qū)）出現(xiàn)兩例及兩例以上違章建房，執(zhí)行與黨組織書記等額處罰，若村（社區(qū)）主管副書記（副主任）被撤職，則分村（社區(qū)）干部當(dāng)年考核一律定為不稱職等次。

領(lǐng)導(dǎo)接到社會舉報，交由督查組核實、處置，如村（社區(qū)）、分村（社區(qū)）機關(guān)干部都未有上報記錄，但已形成嚴重違章的，則從嚴處理。

本文由開發(fā)區(qū)黨工委、管委會負責(zé)解釋，自發(fā)文之日起執(zhí)行。