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四川有著較北方省份相對豐富的水資源。建國50年來,在水資源開發(fā)利用方面,全省累計(jì)投入105億元,共建成各類水利工程60.6萬處。其中大、中、小型水庫6612座,工程蓄、引、提水能力達(dá)233億m3,有效灌溉面積達(dá)到242.3萬hm2,占全省耕地面積的53.3%。這些水利工程的逐步建成,為四川的工農(nóng)業(yè)發(fā)展和人民生活水平的提高作出了重大貢獻(xiàn)。但是,隨著人口的增加,林木復(fù)蓋的減少,水土流失的加劇,水污染沒有得到有效的控制,使我們有限的水資源遭到了很大破壞。長期以來,水利工程的投入與產(chǎn)出嚴(yán)重失調(diào),現(xiàn)有水利工程年久失修老化嚴(yán)重,有的已基本失去了供水功能。目前,水利已被列為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首位。然而,我省的水利工程供水基本還是沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的定價(jià)方法,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在現(xiàn)行的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中基本都是低于成本收費(fèi),而政府又不能在供水上實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼,這勢必造成水利工程效益下降。為了使水利工程能夠維持長期運(yùn)行,并逐步擴(kuò)大水利工程的供水能力,為西部大開發(fā)打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),首先城市生活用水和工業(yè)用水就應(yīng)按《四川省水利產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方案》(川府發(fā)〔1999〕26號)第十八條的規(guī)定對水價(jià)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整;其次再從農(nóng)業(yè)用水中按上述原則收取水費(fèi)。只有這樣,水利工程才能實(shí)現(xiàn)良性循環(huán),水利建設(shè)才能吸引投資,經(jīng)濟(jì)建設(shè)才能持續(xù)發(fā)展。

1四川水資源現(xiàn)狀

四川省現(xiàn)有幅員面積48.41萬km2,全省多年平均降水1003.12mm,總水資源量2547.5億m3,人均擁有水資源3047m3,并不豐富,同時(shí)我省降水時(shí)空分布極不均勻,地區(qū)差異和年際年內(nèi)變化大,盆地外圍山區(qū)降水量1200mm~1600mm,而盆地底部、川西北高原及金沙江干熱河谷降水量只有300mm~1000mm;一年內(nèi)70%以上的降水都集中在6~9月,而12月至次年3月的降水量僅占年降水量的10%左右。在各大江河流域,6~9月降水大多以洪水形式集中流走,而人口密集,工農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá),用水量集中的盆地丘陵區(qū),降水、徑流量均偏少,水資源嚴(yán)重不足,實(shí)際能夠利用的水資源是非常有限的。我省水資源現(xiàn)狀已嚴(yán)重阻礙了國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

1.1水污染。在全省各大江河中,水污染日趨嚴(yán)重,尤以沱江水系水質(zhì)最差。以成都為例,流經(jīng)成都市的府河、南河、沙河污染突出,主要污染物為有機(jī)物、揮發(fā)酚和石油類,已不能滿足漁業(yè)用水和生活飲用水要求。

1.2干旱。我省干旱發(fā)生頻繁,干旱區(qū)分布廣,且具有明顯的周期性和區(qū)域性。據(jù)1950~1990年41年統(tǒng)計(jì),干旱頻率高達(dá)97%,平均每年受旱面積在133萬hm2左右,損失糧食約10億kg。目前,還沒有水利設(shè)施灌溉的耕地面積占全省耕地面積的46.7%。

1.3缺水。全省的需水狀況,以中等干旱年為例,全省河道外總需水293.36億m3。其中農(nóng)業(yè)需水200.87億m3,占68.5%;工業(yè)、生活需水56.14億m3,占19.1;其他占12.4%。現(xiàn)有水利工程可供水量為198.46億m3,加上工業(yè)、城鎮(zhèn)生活等供水設(shè)施供水69.15億m3,總可供水量267.61億m3。時(shí)段缺水36.8億m3,按總需水計(jì)算,缺水率為12.54%。全省尚有23座城市供水緊張。據(jù)測算,到2010年全省工業(yè)需水124億m3,城鎮(zhèn)生活需水37.83億m3,農(nóng)村人畜需水32.94億m3,缺水將達(dá)158.63億m3,其中農(nóng)業(yè)52億m3。

2我省水資源開發(fā)中存在的問題

2.1都江堰的水形勢。目前都江堰水利工程的供水形勢十分嚴(yán)竣。首先,在全球氣候變化的影響下,岷江上游的降水量有減少的趨勢,其次由于植被的破壞水土流失加劇,使岷江的來水量明顯減少(見圖1)。從統(tǒng)計(jì)可以看出,從60年代到90年代,岷江平均年來水量減少了13億m3,而汛期7~9月的洪水明顯增多。據(jù)紫坪鋪水文站調(diào)查,最大流量出現(xiàn)在1975年7月26日,為10200m3/s,最小流域出現(xiàn)于1979年2月3日,為74.7m3/s,相差達(dá)到135.5倍。這就形成了需水高峰期5~6月水量嚴(yán)重不足,而7~9月出現(xiàn)了大量洪水又無法引用。

2.2供水價(jià)格。都江堰經(jīng)過2256年的發(fā)展,特別是建國50年來的發(fā)展,現(xiàn)已形成灌溉成都、德陽、綿陽、遂寧、眉山、樂山、資陽等7市37縣的67萬hm2農(nóng)田,每年需水就達(dá)50多億m3,成都市生產(chǎn)生活用水近10億m3(即每天216萬m3水)。然而,這些供水均存在著嚴(yán)重的價(jià)格與生產(chǎn)成本的背離。經(jīng)都江堰管理局1998年實(shí)測,在不包括水資源費(fèi)和稅收的情況下,單方水生產(chǎn)成本為0.2346元。現(xiàn)行的供成都市自來水的原水價(jià)格是按每m30.14元執(zhí)行,直供工業(yè)消耗水按0.19元執(zhí)行。成都市自來水公司向市民收取的自來水費(fèi)為每m30.85元,另外再加0.15元的排污費(fèi),共計(jì)每m3水為1元。賓館、飯店用水的水價(jià)是1.75元加0.30元。而成都市每m3自來水的生產(chǎn)成本約0.761元。省內(nèi)其他水利工程供水也基本如此,如位于威遠(yuǎn)縣的長沙壩葫蘆口水庫供給自貢市的原水價(jià)格每m30.11元,再由自貢市供水處供給自貢市自來水公司為0.16元,而自貢市自來水公司供給市民的自來水平均價(jià)為1.15元,而長葫水庫管理局生產(chǎn)1m3水的成本為0.28元。目前都江堰管理局每年收取農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活用水費(fèi)1.4億元,而維持運(yùn)行維護(hù)管理的費(fèi)用卻是1.8億元,每年虧損達(dá)4000萬元,并沒有得到政府的任何補(bǔ)償,只能作為掛帳處理。

2.3水價(jià)政策。國家西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策,給我省的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇,更新觀念,開拓進(jìn)取,在供水問題上,再不能按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下重工輕農(nóng)的原則制定出的水價(jià)體系運(yùn)行了。根據(jù)1997年國務(wù)院頒發(fā)的《水利產(chǎn)業(yè)政策》,對水利工程的水價(jià)按市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律進(jìn)行調(diào)整,已刻不容緩。《四川省水利產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方案》第十八條規(guī)定:“原有水利工程的供水價(jià)格,要根據(jù)國家的水價(jià)改革的成本補(bǔ)償,合理收益繳納稅費(fèi)的原則,區(qū)別不同用途進(jìn)行成本測算。在3至5年以內(nèi)調(diào)整到位,以后再根據(jù)供水成本變化、物價(jià)上漲指數(shù)情況適時(shí)調(diào)整”。現(xiàn)在陜西省石頭河水庫向西安市自來水公司提供的原水價(jià)格,已達(dá)到每m30.4元。相比之下,都江堰向成都市自來水公司供給的原水價(jià)格就太低了。

3合理利用現(xiàn)有水資源的幾點(diǎn)建議

水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)浩大的系統(tǒng)工程,僅靠國家的投資是完全不夠的,如紫坪鋪水庫就需投資70多億元。因此,水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該向市場化及產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展——即水利產(chǎn)業(yè),形成國家、企業(yè)、個(gè)人、外資共同投資的局面。投資必須有回報(bào),為了使水利工程步入良性可持續(xù)發(fā)展的軌道,我們建議:

3.1對現(xiàn)有城市原水、自來水、污水處理的價(jià)格結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。在保證城市公用供水系統(tǒng)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)上,在水價(jià)格體系中增加原水和污水處理收費(fèi)比例:原水價(jià)應(yīng)占總水價(jià)的25%,自來水廠價(jià)占55%,污水處理費(fèi)占20%。這個(gè)比例與我們采集、計(jì)算、分析的數(shù)據(jù)基本相符,同時(shí)也符合《中華人民共和國水法》和國家《水利產(chǎn)業(yè)政策》。

3.2實(shí)施嚴(yán)格的計(jì)劃用水、節(jié)約用水政策。目前北京等城市已實(shí)行了每戶計(jì)劃用水量,超用水加價(jià)的政策,這對節(jié)約有限的水資源意義重大。我省應(yīng)從原水供給做起,都江堰管理局應(yīng)保證每天供成都市工業(yè)、生活用水216萬m3,超過此計(jì)劃,應(yīng)加收水費(fèi)。自來水公司也應(yīng)對每戶用水量作出計(jì)劃,超出計(jì)劃用水加收水費(fèi)。這項(xiàng)政策在城市實(shí)施后可逐步在農(nóng)業(yè)供水中推廣。

3.3對工業(yè)用水、環(huán)境用水實(shí)行成本加微利政策,鼓勵(lì)污水處理后的回用。目前工業(yè)用水和環(huán)境用水水價(jià)都很低,致使工業(yè)用水浪費(fèi)嚴(yán)重。我省萬元工業(yè)產(chǎn)值用水量200m3以上,是發(fā)達(dá)國家的20~40倍;水的重復(fù)利用率為30%左右,而發(fā)達(dá)國家為75%~85%。環(huán)境用水主要是成都府南河用水,現(xiàn)在每m34分錢,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成本。為了節(jié)約用水,就應(yīng)對工業(yè)和環(huán)境用水實(shí)行成本加微利政策,迫使用水單位認(rèn)識到對水污染處理后的回用是有利可圖的,節(jié)約水資源的目的才能達(dá)到,同時(shí)對改善生態(tài)環(huán)境才能起到真正的推動(dòng)作用。